農(nóng)村社區(qū)文化建設的問題及對策研究

楊秀勇

摘要：在我國社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)村社區(qū)文化建設發(fā)揮著重要的作用，但目前我國農(nóng)村社區(qū)文化建設仍然存在一些問題，文章在界定了農(nóng)村社區(qū)文化定義的基礎上，從人才層面、物質(zhì)資源層面和政策層面分析了目前農(nóng)村社區(qū)文化建設中存在的問題，并針對問題提出了相應的對策，助力于農(nóng)村社區(qū)文化建設。

關鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)文化建設；問題；對策

當今社會，文化越來越為世人所重視，文化的社會價值在現(xiàn)代社會也引起越來越多人的關注。在國家層面，文化已經(jīng)成為一個國家綜合國力的重要標志，文化建設同經(jīng)濟建設一樣成為提高綜合國力的重要途徑。在國家大力推進文化建設的同時，農(nóng)村社區(qū)文化建設不足這塊短板也引起了我們的焦慮和深思。目前，國家正在大力推進農(nóng)村社區(qū)建設，而農(nóng)村社區(qū)文化作為農(nóng)村社區(qū)建設的重要組成部分，其建設的好壞也直接影響著農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展。

一、農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)涵

目前學界對農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)涵存在著分歧，不同學者對農(nóng)村社區(qū)文化有著不同的理解。吳理財認為對農(nóng)村社區(qū)文化定義的分歧源于研究者試圖找出一個什么是農(nóng)村社區(qū)文化的本體主義的答案來，但由于研究者的世界觀、價值觀的差異導致對農(nóng)村社區(qū)文化的定義也存在著不同的意見。因此他提出要基于處境化經(jīng)驗來定義農(nóng)村社區(qū)文化：“一群農(nóng)民日常生活所共同享有的處境化經(jīng)驗及其價值觀”。黃輝祥則把農(nóng)村社區(qū)文化定義為“農(nóng)業(yè)人口在特定的地域長期生活和勞動過程中形成的集體意識，乃是信仰禁忌、價值取向、生活方式、風俗習慣等文化現(xiàn)象之總和。鄉(xiāng)土文化、家族文化和禮俗文化共同構成了鄉(xiāng)村文化。” 張桂芳認為“農(nóng)村社區(qū)文化就是由居住在農(nóng)村的一定地域范圍內(nèi)（非嚴格的行政區(qū)劃）的人們，由一定的紐帶和聯(lián)系而形成的共同的價值觀、生活方式、情感歸屬和道德規(guī)范等。”本文在廣泛吸收借鑒不同學者的觀點的基礎上，將農(nóng)村社區(qū)文化定義為農(nóng)民在特定地域范圍內(nèi)，經(jīng)過長期生活和勞動實踐而形成的并在日常生活勞作中所共享的價值觀念、生活方式、道德規(guī)范和風俗習慣等文化現(xiàn)象的總和。

二、農(nóng)村社區(qū)文化建設存在的問題

近些年來我國農(nóng)村社區(qū)文化建設在政府和學者的倡導努力下已經(jīng)取得了一定的成績，農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展欣欣向榮。成績值得肯定，但在農(nóng)村社區(qū)文化建設的實踐中仍存在一些問題。本文從人才層面、物質(zhì)資源層面、制度層面對我國農(nóng)村社區(qū)文化建設過程中存在的問題進行分析。

（一）人才層面存在的問題

1.農(nóng)村社區(qū)文化建設主體缺失

隨著城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年進城務工，很多農(nóng)村變成空心村，只有老人和兒童常年居住于村中，導致農(nóng)村社區(qū)文化建設的主體缺失。農(nóng)村社區(qū)文化建設服務于農(nóng)民，也依靠于農(nóng)民，農(nóng)村社區(qū)文化必須從農(nóng)民中來，到農(nóng)民中去。只有依靠農(nóng)民產(chǎn)生的文化才會為農(nóng)民所接納，受到農(nóng)民的歡迎。廣大農(nóng)村社區(qū)居民是農(nóng)村社區(qū)文化建設的主體，也是農(nóng)村社區(qū)文化建設的基礎，缺少農(nóng)村居民的廣泛參與，農(nóng)村社區(qū)文化建設就無從談起。

2.農(nóng)村社區(qū)文化建設缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才

當下我國農(nóng)村社區(qū)文化建設過程中，專業(yè)人才缺乏，人才結(jié)構失衡問題嚴重。因為農(nóng)村條件艱苦，很多年輕的文化工作者不愿意到農(nóng)村中，甚至不愿意到鎮(zhèn)文化站工作，因此目前農(nóng)村社區(qū)文化隊伍中專業(yè)的文化工作者以老年人居多，中青年文化工作者鳳毛麟角，并且在農(nóng)村社區(qū)文化工作者中，大量文化工作者是兼職從事農(nóng)村社區(qū)文化活動。專業(yè)技能好、素質(zhì)高、業(yè)務能力強的社區(qū)文化工作者是農(nóng)村社區(qū)文化建設的重要條件，農(nóng)村社區(qū)文化隊伍只有具備這種優(yōu)秀人才，才會切實的推進農(nóng)村社區(qū)文化建設的發(fā)展。

3.農(nóng)村居民受教育程度較低

受經(jīng)濟社會發(fā)展的制約我國農(nóng)村居民的受教育程度普遍較低，而農(nóng)村居民作為農(nóng)村社區(qū)文化建設的主體，其素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)村社區(qū)文化建設。現(xiàn)階段我國廣大農(nóng)村中存在的很多不良文化例如黃賭毒等，很大程度是由于農(nóng)民經(jīng)濟條件提高了而素質(zhì)卻沒有得到相應提高而造成的。同時，農(nóng)民受教育程度高低也影響農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)文化活動的積極性，一般而言受教育程度高的農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)文化活動的積極性高于受教育程度低的農(nóng)民。

（二）物質(zhì)資源層面存在的問題

1.農(nóng)村社區(qū)文化建設資金匱乏

我國農(nóng)村地域廣大，農(nóng)民居住較為分散，因此國家對農(nóng)村社區(qū)文化建設的資金投入較少，很多地方政府沒有把農(nóng)村社區(qū)文化建設的經(jīng)費納入到政府財政預算中，農(nóng)村社區(qū)的文化活動經(jīng)費沒有固定的來源，這嚴重制約了農(nóng)村社區(qū)文化活動的開展。很多農(nóng)村社區(qū)由于沒有文化活動經(jīng)費，連續(xù)數(shù)年無法開展相應的文化活動，農(nóng)村社區(qū)文化建設更無從談起。要進行農(nóng)村社區(qū)文化建設必須要有充足的資金為支撐，資金是農(nóng)村社區(qū)文化建設的物質(zhì)基礎。

2.農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施不足

農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施不足嚴重影響了農(nóng)村社區(qū)文化建設，農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施不足主要由以下幾個方面原因造成的：首先，我國農(nóng)村數(shù)量巨大，并且較為分散，因此無法像城市一樣在每個社區(qū)都建立相對完善的文化基礎設施；其次，農(nóng)村文化建設資金嚴重不足也制約了農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施的建設，農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施的建設需要大量的資金投入，只有有充足的資金為支撐農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施建設才會得到切實的發(fā)展；最后，已建成的農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施缺乏維護，導致大量的農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施損毀嚴重，無法發(fā)揮出其應有的作用。

（三）制度層面存在的問題

1.地方政府忽視農(nóng)村社區(qū)文化建設

由于我國政府對官員的考核指標側(cè)重于經(jīng)濟方面特別是GDP的增長，因此基層政府重視抓農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而忽視農(nóng)村社區(qū)的文化建設。雖然基層政府重視改善民生，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，但基層政府沒有注意到提高農(nóng)民的生活質(zhì)量不僅包括改善農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，還包括豐富農(nóng)民的精神生活，只有同時提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活才是切實改善民生。現(xiàn)實中正是由于政府不注重農(nóng)村社區(qū)文化建設才導致農(nóng)村社區(qū)文化建設發(fā)展遲緩，無法滿足農(nóng)民精神生活，無法提高農(nóng)民的精神生活，進而沒有做到真正的改善民生。

2.農(nóng)村社區(qū)文化管理體制不健全

農(nóng)村社區(qū)文化管理體制不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是“‘行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，業(yè)務接受主管部門指導的管理體制，縣級文化主管部門很多方面不能過問，也不便過同，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于一方不愿管，一方管不了的‘兩不管境地”；二是農(nóng)村社區(qū)文化專職工作人員編制不清，農(nóng)村社區(qū)文化專職工作人員編制不清直接導致農(nóng)村社區(qū)文化建設中人才流失嚴重，同時也無法吸收到優(yōu)秀的文化人才服務于農(nóng)村社區(qū)文化建設。

三、加強農(nóng)村社區(qū)文化建設的對策

第一，加強政府的文化建設意識，轉(zhuǎn)變過去重經(jīng)濟輕文化的思想。在國家層面文化是綜合國力的重要標志，是國家發(fā)展的象征，同樣在農(nóng)村這一層面農(nóng)村社區(qū)文化建設水平是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的象征。因此政府必須轉(zhuǎn)變思想，樹立農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展并重的發(fā)展思路，一改過去重經(jīng)濟輕文化的思想。一方面，政府應該改變過去固有的以經(jīng)濟發(fā)展為導向的發(fā)展思路，樹立經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五位一體的發(fā)展觀念，既要抓經(jīng)濟發(fā)展也不能忽視文化發(fā)展，五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，政府加強對基層官員的思想文化教育，使其充分認識到文化的重要性，只有政府官員轉(zhuǎn)變了思想，政府的發(fā)展思路才會轉(zhuǎn)變。

第二，完善農(nóng)村社區(qū)文化管理體制，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)文化人才隊伍。各級政府應該創(chuàng)新完善我國的農(nóng)村社區(qū)文化管理體制，使農(nóng)村社區(qū)能留住文化人才，使文化人才的作用得到充分的發(fā)揮。首先應該明確縣、鄉(xiāng)文化管理部門和農(nóng)村社區(qū)文化站在農(nóng)村社區(qū)文化建設中的職責和作用，改變農(nóng)村文化站行政上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管，業(yè)務上則接受文化部門指導，最終導致誰都不愿管的現(xiàn)象。其次要通過改革農(nóng)村社區(qū)文化管理體制，解決社區(qū)文化人才的編制問題，在農(nóng)村社區(qū)文化建設中吸引不到人才留不住人才的現(xiàn)象，主要是由于在農(nóng)村社區(qū)文化站工作無編制，工資也無法保證。因此要培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)文化人才必須改革農(nóng)村社區(qū)文化管理體制。最后“要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化骨干人員的人才庫，逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的文化骨干網(wǎng)絡”，以人才為支撐推進我國的農(nóng)村社區(qū)文化建設。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)文化建設投入機制，完善農(nóng)村文化基礎設施。推進農(nóng)村社區(qū)文化建設，一方面政府應該把農(nóng)村社區(qū)文化建設資金納入到政府財政預算中，保障農(nóng)村社區(qū)文化建設的資金來源，只有保證農(nóng)村社區(qū)文化建設資金具有可靠地來源，農(nóng)村社區(qū)文化建設才不會中斷、停滯，才能不斷的完善農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施，進而推進農(nóng)村社區(qū)文化建設。另一方面，在農(nóng)村社區(qū)文化建設中要引入社會資本，政府應該積極引導社會組織投資社區(qū)文化建設，通過優(yōu)惠政策等方式促進私人、集體或企業(yè)舉辦社區(qū)文化活動，興辦與社區(qū)文化有關的企業(yè)或公益組織，共同促進社區(qū)文化的發(fā)展，同時實現(xiàn)政府、企業(yè)和社區(qū)居民的共贏。

第四，尊重農(nóng)民的社區(qū)文化建設的主體地位，促進農(nóng)民積極參與。首先，政府應該尊重農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)文化建設中的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性。例如一方面政府可以在社區(qū)中搭建文化平臺吸引農(nóng)民參與其中，從而調(diào)動農(nóng)民的積極性；另一方面政府可以定期舉辦社區(qū)文化活動，使農(nóng)村社區(qū)形成良好的文化氛圍，吸引農(nóng)民的參與。第二，農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)文化的主體應該積極主動的參與到農(nóng)村社區(qū)文化建設中，農(nóng)村社區(qū)文化是由農(nóng)民創(chuàng)造的，也是服務于農(nóng)民的，因此農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)文化建設中應該具有主人翁意識。最后，“要創(chuàng)新文化活動的形式，把農(nóng)民自娛性文化活動與文化部門舉辦的送戲下鄉(xiāng)、文藝調(diào)演、匯演、比賽以及大學生假期“三下鄉(xiāng)”等活動有機結(jié)合起來”，通過創(chuàng)新文化活動的形式，激發(fā)農(nóng)民參與社區(qū)文化的熱情。

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（作者單位：青島大學政治與公共管理學院）