江西昌銅四縣生態農林產業發展現狀分析

張旋　楊洋　邢相潔

摘要：江西作為林業大省是集體林權改革試點前沿省份，發展生態農林產業，是江西“綠色崛起”的關鍵環節。通過對江西首個生態文明先行示范區“昌銅四縣”的實地調研，發現其生態經濟發展理念明確、生態農林產業規模逐步壯大、林地流轉助推規模經營、農業合作組織作用明顯、農村金融需求強烈，也存在林權頒證后生態林保護難度加大、林地細碎化嚴重、農村金融支持乏力、林權抵押貸款運行難度大、產業規模不高等問題。為此提出了合理化建議。

關鍵詞：生態農林產業；林地流轉；農村金融；規模經營；生態文明先行示范區

“昌銅高速生態經濟帶”建設以綠色崛起為核心，是加快探索生態環境優良、生態區位重要的經濟欠發達地區建設生態文明新模式的樣板工程，生態農林產業作為“昌銅四縣”的優勢產業，為實現產業升級、結構調整、生態經濟發展目標，起著關鍵性作用。當前，該區域城鎮規模偏小，集聚功能較弱，產業結構層次低，傳統農業比重大，山林面積占比70%以上。因此，加快生態農林產業規模發展，促進傳統農業向現代農業轉變，尤為緊迫。

一、“昌銅四縣”生態農林產業發展現狀

（一）綠色發展理念明確，生態文化深入人心

秉承著“綠色發展”的理念，宜春市首先制定并實施了嚴格的生態保護制度：嚴守礦產、耕地、林地、濕地、水資源紅線，建立嚴格的森林資源使用審批制度、耕地保護制度和水資源管理制度，從源頭上為生態建設提供了可靠的制度保證。

（二）林地流轉助推適度規模經營，農業合作組織發揮實效作用

“昌銅四縣”通過林地流轉，部分地區實現了集中連片種植和集約化、規模化經營，節約了生產成本，加大了現代農業要素流入，促進了當地生態農林業的發展和農民增收。發展農業合作組織是適度規模經營的重要方式，由于該形式主體建立在村集體之上，目標就是通過村民互助、集約發展、經驗借鑒，實現村民增收，非農化和農戶失地風險較低，是四縣的主要發展形式。銅鼓縣的永豐村成立了一個雷竹股份專業合作社，該村采取老板投資、村民入股、村集體入股的形式，在此基礎上，該村投資并建設了一個水利發電站，年發電量可達400萬度，按照每度電0.3元的賣給國家電網，一年能創造120萬以上的收益。同時該村還有一個罐頭廠（金豐食品有限公司），主要生產筍干、酸棗糕等產品。靖安高湖鎮的古楠專業合作社采取合作社+公司+農戶的經營模式，把原來村民手中的山林、田地集中起來，統一管理、統一經營、統一銷售，達到效益、利潤最大化。經調研，“昌銅四縣”均有各具特色的農業合作組織，在發揮林地集約效率，促進農民增收方面效果明顯。四縣鼓勵合作社發展，但在很多村鎮，由于缺乏引導和支持，合作社也存在荒廢的情況。

（三）生態農林產業發展促進農村三產融合，資本等現代農林要素需求強烈

目前來看，昌銅四縣的產業結構不合理，服務業比重遠低于全省平均水平。截止2015年，四縣的服務業占比為30.2%，而宜春為31.2%，全省平均為35.9%。

對此，“昌銅四縣”利用現有的生態農林資源，大力發展生態旅游、生態養老、體驗式采摘等高附加值的第三產業；依托原有竹加工、醫藥制造等產業優勢，在經濟運行低迷的大環境下，提高創新水平，拓寬海外市場。生態農林業的發展，不僅為制造加工企業和服務業提供原料和人力，在部分環節已經相互融合，促進農村產業結構優化升級。

第三產業的迅速發展需要大量資金的前期投入和中期運營，調研發現，資本和人才是生態農林發展最欠缺的要素，這兩方面缺口很大，需要及時補位。

二、“昌銅四縣”生態農林產業發展中存在的問題

（一）生態農林產業規模不高，基層政府存在“富民不富財”的隱性憂慮

“昌銅四縣”生態農林產業發展主要以農戶家庭生產、農村合作社、私人注資生產等形式開展，以生產有機水稻、生態養殖、休閑采摘、有機水果和茶葉為主，受制于土地細碎化、資金短缺、農林基礎設施不到位、倉儲物流不健全、農林技術跟不上、認證和宣傳成效不足等局限，產業化規模化水平較低。調研發現，依托良好生態，發展生態農林業、搞活生態觀光旅游的村落和農戶，收入普遍增加，但由于其規模化程度低，不成產業，未能有效帶動當地財政收入增長；林權“確權頒證”后，三年毛竹價格從6塊錢飆升到19塊錢不等，林戶收入大增，但眾多竹產品加工企業倒閉，財政收入受到不小影響。

由此可見，無論是集體林權改革，還是大力發展生態農林產業，其結果都會增加農民收入，帶動農村生態文明建設，但與此同時，由于生態農林業目前、尚未發展成為有一定規模的產業，對當地財政收入效果不大，反而需要財政支持；隨著林權確權頒證和房地產等支柱行業的衰落，傳統竹木加工企業倒閉，也對財政帶來影響。基層政府因此產生“富民不富財”的隱性憂慮。

（二）金融等現代農業要素投放力度難以支持生態農林產業規模發展

“昌銅四縣”農村發展已完成對生態農林產業、有機農業、生態旅游業的規劃定位，逐步過渡到產業化規模化的集中發展期，需要大量的資金支持，在逐步完成人才、技術、基礎設施、生產資料等的投放和更替，除了農林企業、生產大戶和農業合作組織的大規模金融、人才需求之外，在拓展和完善生態農林產業鏈中發揮了不可替代作用的小農戶，同樣存在資金需求，特別是小農戶信息來源少、談判能力差、抵押物缺乏，亟需更專業更精準的現代要素投放。調研發現，無論是資金、技術、人才，還是土地（經流轉后的有規模效率的土地）、勞動力，都難以支撐符合當地實際的比較優勢要素集約的現代化農業發展：

1.農村融資模式單一，尚未形成符合現代農林產業發展的金融體系。

2.農林發展中尚未形成有效的抵押擔保體系，林權抵押貸款運行難度大。

3.現有的農村金融模式關于貸款的額度、期限、交易成本等要素，不符合農林產業經濟周期和規模發展。

（三）部分公益林已到“生命大限期”，其可持續性面臨挑戰

集體林權改革后，農戶依法享有林權承包經營權和林木所有權，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，而所屬林地分為商品林和公益林，對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等。“昌銅四縣”農戶所屬的公益林中生命期限在7年到8年的林木，已到“生命大限期”，臨近枯萎和死亡，農戶依法可賣掉死亡而無生態價值的林木，但由于“經濟人假設”，農戶存在趨利性，即便國家對于公益林會發放補助，農戶也不會再去種植和管理新的公益林木，寧愿放之任之。

三、初步形成的結論和建議

1. 林地確權頒證后，林地細碎化問題突出，通過林地的出租、互換、轉讓等多種方式的流轉，實現土地連片和規模經營，農業合作組織的運行，整合了多方面資源和信息，促進了產業發展，但也存在土地“非農化”趨勢，農民存在失地顧慮和風險。2、先進的村支部和農村致富帶頭人，在農村生態文明建設中，起到政策、信息、資源、技術、文化等要素的落地效用。但據調查問卷反映，該區域農戶的收入來源中，林業收入占比并不多，大部分通過副業經營或外出打工賺到更多的錢。從側面反映出四縣的生態農林產業規模化程度還不高，也由此帶來基層政府“富民不富財”的隱性憂慮。3、生態農林產業發展，促進了農村三產融合，在其規模化進程中，特別需要金融支持，而當前農村融資方式單一，生態農林產業的特殊性與金融的屬性存在諸多矛盾，尚未形成符合農業現代化的融資模式。提出以下建議：

2. 深化集體林權改革，推進林地確權頒證

繼續深化集體林權改革，確保林權分家到戶，產權明晰并及時確權頒證，使得林地流轉、林權抵押貸款等有據有權可依。通過林地流轉，實現農林產業適度規模經營，為獲取金融支持提供必要性。同時制定并落實相關規定，防止土地非農戶，嚴控農民失地風險。

3. 發展農村合作組織，重視村支部建設，發掘致富能手

重視農業合作組織的發展建設，政府和社會要積極引導支持人才、資本、技術等要素流入合作組織，各縣重點打造幾個具有特色的農合組織，提煉其經營模式和經驗作為范本，結合各村實際，進行有修正的推廣。重視村支部建設和農村致富能手的培訓和激勵。

4. 創新農村金融模式，探索農林產業鏈融資渠道

創新農林產業融資模式，通過延長并強化農林產業鏈，在政府支持下借助農業合作組織平臺，將金融機構、農林企業有效整合在產業鏈之中，以提高農林盈利水平為前提，通過農林產業鏈融資，充分利用產業鏈各主體間的關系，發揮它們在各個環節的控制和監督功能，有效降低融資成本和風險。其運行機制可借用黑龍江五里明模式說明：

（1）農戶以土地入股加入合作社，合作社作為承貸主體。

（2）鎮政府將合作社的土地經營權、農機設備收益權等委托給信托公司，設立自益型財產權信托。

（3）信托公司將上述信托收益權質押給商業銀行，作為合作社的貸款償還擔保。

（4）商業銀行與合作社簽訂貸款協議并向合作社發放貸款；同時，合作社全體股東及鎮領導干部與商業銀行簽訂個人保證合同，為貸款承擔聯帶責任。

（5）合作社與信托公司簽訂購銷協議，將生產出來的農林產品銷售給信托公司。

（6）商業銀行與信托公司簽訂協議，由信托公司協助銀行將合作社貸款本息從農林產品收購款中扣除。

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*基金項目：國家級大學生創新創業訓練計劃項目“江西省林權流轉中的金融服務研究”（編號：201510403042）；南昌大學研究生創新專項資金立項項目“農村土地金融發展模式的比較及選擇—以江西省為例”（編號：cx2015086）。

（作者單位：南昌大學經濟管理學院）