湖南農村婦女參政問題研究

伍彬

摘要：女性參政是民主政治和社會進步的一個重要標志，落實發展新理念，建設社會主義新農村為農村婦女政治參與創造了新的機遇與環境。由于歷史和現實中存在著參政比例不高，深度和廣度不夠，以及立法不完善等問題，阻礙和制約了農村婦女民主參政的進程和發展。文章通過分析了湖南農村婦女參政的現狀及成因，并嘗試性地提出了一些不成熟的建議，以求同仁賜教。

關鍵詞：湖南；農村婦女；參政

廣大農村婦女是農村一支不容忽視的政治力量，她們約占農村總人口的一半。改革開放以來，她們頭頂“半邊天”，既在社會主義新農村建設中發揮著積極的作用，又在農村基層民主政治建設中充當了重要的角色。但是，必須看到，由于歷史和現實的、主觀和客觀等方面因素影響，農村婦女參政問題僅僅剛剛破題，與農村基層民主建設的要求還相距甚遠。

一、湖南農村婦女參政的現狀

如同女性是人類的弱勢群體一樣，農村婦女明顯處于女性這一弱勢群體中的弱勢。她們生活在農村特有的文化和貧困落后的環境中，在政治參與中無疑處于相對劣勢的狀態，面臨著諸多需要解決的問題。縱觀湖南婦女參政的歷史，盡管廣大農村婦女的政治參與程度隨著社會的發展發生了巨大的變化，但由于傳統和現實等諸多因素的影響，農村婦女在參政方面與其在經濟、文化、社會和家庭等領域的地位一樣，仍與男性存在著較大的差距，集中表現為“三少”、“三多”和“三不”：

（一）“三少”

1.村干部的少

據湖南省民政廳對14個市（州）近三屆村委會換屆選舉情況的統計，農村婦女當選為村支兩委干部的比例僅為17.6%，與“半邊天”的地位極不相稱。

2.村級一把手的少

農村婦女即便被選為村干部，絕大多數也只是擔任婦女主任和計生專干，擔任村支書、村主任的極少。據上一屆村委會換屆選舉結果統計，當選的女村委會成員僅占9%，當選的女村委會主任僅占1.6%。

3.黨員、人大代表、政協委員的少

相當多的地方不注重發展農村女黨員，致使有的村支部女黨員后繼無人，很難選拔女支委和女性黨代表。至于擔任人大代表和政協委員的人數更是鳳毛麟角，所占比例極少。據調查，2010年湖南省衡南縣共有農民黨員18403人，其中女黨員2346人，僅占12.7%，一些村居然沒有一個女黨員。

（二）“三多”

1.文化程度低的多

由于受“女子無才便是德”等傳統觀念的影響和經濟條件的制約，農村女童失學、輟學的多，多子女的家庭甚至不送女童入學，使農村婦女中文盲和半文盲的比例較大。隨著普及九年義務教育工作的推進，較多的農村女孩讀完了初中，但高中以上文化的女孩不是繼續升學深造便是外出打工，很少留守當地務農，使農村婦女群體的文化層次普遍較低。

2.受家庭拖累的多

處在“農村留守大軍”中的婦女群體，大多數是已婚已育、拖兒帶女或年齡偏大的女性。由于男性長年外出，上有老人需要照料，下有小孩需要管教，平時還種田糊口，根本沒有時間和精力參與農村政務。

3.健康狀況差的多

由于繁重的家務及田間勞作，加之醫療保障水平較低，農村婦女一般身體健康狀況較差。根據第六次人口普查結果統計，農村婦女患婦科疾病和貧血等病癥的高達67.3%。

（三）“三不”

1.對政治不感興趣

由于受傳統觀念的影響，農村婦女普遍認為從政是男人的事，女人生來就是喂豬打狗，相夫教子，與政治無緣；相當多的農村婦女家庭觀念較強，凡與家庭無關的事一概沒有興致，更不愿意涉足和插手。

2.不愿拋頭露面

由于“男主外，女主內”封建思想的束縛，相當多的農村女性擔心鄰里譏笑和親友評頭品足，不肯出頭露面。有的丈夫擔心妻子外出容易導致行為出軌，限制妻子參與社會活動，這也在一定程度上導致了一些女性不愿意參與政務。

3.不懂維權用權

相當多的農村婦女不知道自已擁有的基本權利，更不善于運用法律去維護自身的正當權益。一方面，將自己擁有的選舉權和被選舉權以及民主參與權拱手讓人；另一方面，對于侵犯自己人身權利的行為要么逆來順受，要么以違法手段對抗違法行為。

二、阻礙湖南農村婦女參政的成因剖析

影響湖南農村婦女參政的因素是多元復合的，既有社會環境因素，又有家庭觀念束縛，更有婦女自身的原因。

（一）封建殘余思想

在湖南農村的許多地方，“男主女從”的傳統思想和“三從四德”的封建禮教枷鎖至今尚未打破，相當多的家庭過著“男主外、女主內”的傳統家庭生活；相當多的婦女頭腦中“嫁夫隨夫”和“夫唱婦隨”的思想根深蒂固。沿襲了數千年的傳統家庭分工模式嚴重束縛了婦女，使其無法實現個人的獨立意志和獨立人格，難以投身社會公共事務。

（二）傳統家庭習俗

湖南農村社會的傳統習慣是婚后從夫而居，這就使她們失去了以住娘家多年形成的社會關系網絡和社會影響，而要在婆家村里樹立威信和形象，必須經過一段較長時間的努力。處在實行家庭聯產承包責任制的今天，農業生產一般是單家獨戶作業，村民之間溝通較少，新嫁入的婦女更難為村民所熟悉。在湘西一些偏遠落后的山區，宗族勢力盛行，大多數同姓村民是很難支持一個外來的異姓婦女擔任族人利益代表的，故婦女落選的情況比較普遍。

（三）性別歧視和偏見

在傳統觀念的影響下，婦女不管處于什么樣的職位，人們總是先想到她的女性身份，然后才考慮到她所從事的工作。當農村婦女以個人身份參與社會活動時，性別劣勢往往成為她們失敗的首要原因。在人們的潛意識里，一個好的女干部首先應當是家庭中的好妻子、好母親、好媳婦，因而女性承受的壓力既來自家庭，又來自事業和社會，常常使她們對政治望而卻步，一旦家庭和事業發生沖突，農村婦女普遍會顧及家庭而義無返顧地選擇放棄事業。

（四）自身素質缺陷

由于受教育程度不高，農村婦女文化素質普遍低于男性；專業培訓的缺失以及外出務工經商的經歷相對較少，農村婦女的社會見識和創業技能往往不如男性；封建殘余思想的侵蝕和小農思想的熏陶，農村婦女自卑、自棄、依附、安于現狀、易于滿足的思想突出，缺乏敢想敢闖敢干敢拼的勇氣和精神。

（五）法律法規籠統

我國《憲法》和《婦女權益保障法》等法律法規，對保護婦女政治權益都有明確規定，初步形成了促進農村婦女參政議政的法制框架。然而，大多數已有規定缺乏具體的操作性與強制性，在實際生活中難以有效執行。例如《村民委員會組織法》雖然有“村民委員會中婦女有適當比例”的規定，卻沒有一整套可操作的程序和規范來保證，使嚴肅的法律規定演變成了只起倡導作用的政治口號。制度上的籠統寬泛和執行不力，使得法律規定的農村婦女參政議政的效果難以很好地體現出來。

三、促進湖南農村婦女參政的對策建議

在建設社會主義新農村的關鍵時期，堅持以人為本，促進人的全面發展是當前的主題，而推進農村婦女的政治參與無疑是這一主題中的重點和難點。為此，湖南各級政府和組織必須努力掃清農村婦女政治參與的社會障礙，積極探索農村婦女參政的有效途徑。

（一）從法制建設上強化農村婦女參政的干預機制

新中國成立以后，國家通過法律法規的形式確立了婦女在社會中的地位，明確了婦女享有的各項權利，并對婦女的權益作出了明確的規定。但這些法律法規的條文并未改變婦女在農村基層組織中的弱勢地位。原因在于農村基層組織建設薄弱，選舉機制不健全，操作不規范，使得這些法律法規缺乏一系列可操作的制度和程序來落實。因此，當務之急是為農村婦女參政營造一個良好的法制氛圍。一是認真貫徹落實法律法規。要認真貫徹落實《憲法》、《婦女權益保障法》、《村民委員會組織法》等法規以及《民政部關于努力保證農村婦女在村委會成員中有適當名額的意見》（民發[1999]14號）等政策文件賦予農村婦女的政治權益，確保她們充分享有和有效運用各項政治權利。二是加強對婦女參政的法律保障。按照國務院制定的《婦女發展綱要》，湖南省政府應專門制定保護和扶持農村婦女正當權益的法律法規，為他們參與政治經濟活動提供法律咨詢和法律保護。同時，市、縣級政府應根據法律法規及時將農村婦女的合理需求與利益訴求轉化為行政決策，在扶持政策上向農村婦女傾斜。

（二）從經濟收益上為農村婦女參政提供物質保證

盡管從主流上看，當前農村婦女的政治參與狀況呈擴大趨勢，但她們在家庭經濟上的從屬性決定了其在政治參與中的從屬地位。因此，應通過婦聯等組織，把農村婦女組織起來，完善農業生產的社會化服務體系，幫助分散經營的農村婦女提高收入水平。政府和有關部門應不斷提高社會化服務的質量，為農村婦女提供產前、產中、產后的綜合服務，在良種、技術、資金、物資、加工、儲運、營銷等方面開展系列化服務，引導農村婦女參與產業化經營活動。要建立農村婦女技術協會、專業合作社，通過現代化營銷手段打入市場，互助互利，使農村婦女提高抵抗農業生產風險和市場風險的能力。要積極扶持農村婦女依托土地等資源，發展種養業和農產品加工業，切實提高她們的收入水平，為農村婦女的政治參與夯實經濟基礎。

（三）從文化教育上提升農村婦女參政的知識水準

文化知識是農村婦女得以參政的前提，也是農村婦發有效參政的基礎。文化知識的提高必須依賴教育培訓，通過教育培訓將農村婦女培養成適應新農村建設、適應農業現代化、適應時代發展的現代女性，這必將有利于“三農”工作的順利開展和小康社會的全面建成。因此，各級黨委和政府要把農村婦女的教育培訓擺在重要的議事日程上，擺在事關地方經濟社會發展的全局上去抓好抓實。一是切實加強義務教育。在義務教育階段，要做好農村女童的摸底排查工作，做好記錄登記造冊，對家庭經濟困難無法正常上學就讀的女童要跟蹤幫扶，確保不讓一個女童失學。二是提高初中升高中的比例。各級政府要提高農村女童初中升高中的比率，增加她們繼續升學的機會，使她們能夠接受更好的教育。三是倡導終身學習。政府通過電視、廣播、報紙、網絡等各種媒體特別是新媒體積極宣傳終身學習，讓農村婦女在宣傳中轉變傳統觀念，積極參加各種成人教育，通過各種形式的教育平臺加強學習，不斷提高科學文化知識和專業素養。四是加大培訓力度。各級政府特別是縣級政府要整合教育、農業、人事、扶貧、移民等方面的資金，加大對農村婦女農業科技知識的培訓力度，每年采取定期培訓與不定期培訓相結合、集中培訓與分散培訓相結合、理論培訓與實踐指導相結合等多種形式，提高她們的實用技術，增加致富的能力，為實現農業現代化提供人才和技術支撐。

（四）從社會保障上夯實農村婦女參政的活動平臺

在資金上，要加大農村婦女創業資金的投入，大力發展貼息貸款和小額信貸，保證農村婦女創業項目資金的正常運轉；在技術上，要給予品種、種養技術、市場營銷等方面的切實指導；在信息上，要加強網絡建設，以信息開闊農村婦女創業的視野。要完善社會保障機制，積極創造條件，為農村婦女辦理養老、醫療、工傷、生育等保險，免除后顧之憂。要培養和樹立優秀農村婦女增收致富的典型，宣傳女領頭人創辦的項目和示范基地，形成有利于鼓勵農村婦女接受新知識、新思維的社會輿論氛圍。與此同時，要積極籌建養老院、幼兒園一類的托養機構，對老人、孩子實行集體托管，減輕農村婦女的家庭負擔，使農村婦女由家務勞動的主體真正轉變為新農村建設的主體，使其有更多的精力和時間投入到農村參政當中來。

參教文獻：

[1]馬克思恩格斯全集第3卷[M].人民出版社，1997.

[2]肖芳.影響農村婦女參政的主要因素與對策[J].中國婦運，2012（04）.

[3]鄭新年，水聲盈.安徽含山農村婦女參政現狀調查與對策[J].中國婦運，2014（08）.

[4]肖芳.影響農村婦女參政的主要因素與對策[J].中國婦運，2014（04）.

[5]杜學敏.多途徑實現農村婦女參政[N].中國婦女報，2015-03-08.

（作者單位：中共衡陽市委黨校、衡陽行政學院）