當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問題及對(duì)策

孫靜

摘要：完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展以及保持穩(wěn)定的全局，是治理國(guó)家的根本方法。對(duì)相關(guān)的事業(yè)單位進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，這一措施是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的十分重要的一部分。在事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，在一定程度上有利于適應(yīng)相關(guān)事業(yè)單位的人才變動(dòng)，有助于提高相關(guān)事業(yè)單位職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有利于保障退休職工按時(shí)領(lǐng)取足額的養(yǎng)老金，具有十分重要的影響，一定程度上也會(huì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革。文章針對(duì)現(xiàn)行的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中出現(xiàn)的問題進(jìn)一步展開研究，并提出相關(guān)政策。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題及對(duì)策

一、相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本現(xiàn)狀

東港區(qū)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)起步于1993年，形成了以在編機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全員參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式。

截止目前，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為9596人，由社保支付養(yǎng)老待遇退休人員3466人，人月平養(yǎng)老待遇3700元，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金約13886萬元，年支出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金約15000萬元，現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余186萬元，基金當(dāng)期缺口1114萬元。近年來，由于參保人員增加的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于退休人員的增長(zhǎng)幅度，并且退休人員養(yǎng)老待遇的逐年提高，東港區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口逐年加大，支付風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)。

二、相關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）指導(dǎo)思想不清晰，政策混亂

在社會(huì)保障理論界，包括各級(jí)部門，就機(jī)關(guān)事業(yè)單位在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)問題中，有些地方重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加大改革的力度，有的單位指出要謹(jǐn)慎試點(diǎn)；也有些單位提出開展全員養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的則提出堅(jiān)持只搞合同制工人等單項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；有的注重建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，有的則指出個(gè)別事業(yè)單位職工沒有必要實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)體系；隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也隨之出現(xiàn)了新的問題，有的人提出要加快對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革并且建立健全社會(huì)保障體系，也有人說從目前我國(guó)現(xiàn)狀來看只能搞“企業(yè)化事業(yè)單位”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)其他事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還有待研究。事業(yè)單位指導(dǎo)思想上的不清晰，導(dǎo)致了工作的思路不清晰、對(duì)相關(guān)政策缺乏深一步的研究，這直接導(dǎo)致了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革速度的緩慢、工作搖擺不定、相關(guān)業(yè)務(wù)難以拓展。

時(shí)下，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策只是各級(jí)地方相關(guān)政府部門出臺(tái)的試運(yùn)行辦法，然而國(guó)家出臺(tái)的只針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策以及強(qiáng)制性法律和文件還是空白，這也導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策時(shí)的統(tǒng)一性不高，執(zhí)行過程的剛性較低，但是當(dāng)?shù)卣趫?zhí)行過程中的行為能力有所增強(qiáng)。有些地區(qū)實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全員統(tǒng)籌；有些地區(qū)只搞自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和專門的合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)。有些地方把本應(yīng)該由單位支付的津補(bǔ)貼也列入基金支付項(xiàng)目，因此不同的行政區(qū)域存在很大的差異。

（二）沒有實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)與計(jì)發(fā)待遇掛鉤，沒有體現(xiàn)相關(guān)原則

在任何類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，權(quán)利與義務(wù)都是對(duì)等的關(guān)系，但是當(dāng)權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系被打破時(shí)，一定會(huì)降低人們參與相關(guān)保險(xiǎn)制度的積極性，從而導(dǎo)致該保險(xiǎn)制度難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然釆用當(dāng)前事業(yè)單位的工資制度來發(fā)放退休費(fèi)，只是改變了發(fā)放途徑，由原來的單位支付轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)保險(xiǎn)基金支付的方式，但是退休待遇的水平?jīng)]有發(fā)生變化（養(yǎng)老金替代率為100%），這就導(dǎo)致了享受養(yǎng)老待遇和在職的繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)多少?zèng)]有了直接的關(guān)系，不能體現(xiàn)出個(gè)人繳費(fèi)的作用。這種情況極易導(dǎo)致以下不良現(xiàn)象：首先，降低了參保人員的參保積極性以及責(zé)任感，許多參保人員對(duì)繳費(fèi)的多少關(guān)心度下降，有的甚至希望繳費(fèi)基數(shù)可以降低，單位和個(gè)人都可以減少繳費(fèi)的數(shù)額，更有甚者會(huì)出現(xiàn)故意瞞報(bào)、少報(bào)、不報(bào)的現(xiàn)象；其次，容易出現(xiàn)收支缺口的問題，加大了財(cái)政兜底的壓力，阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)長(zhǎng)足健康的發(fā)展；最后，在一定程度上也阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及企業(yè)間的人員流動(dòng)。

（三）統(tǒng)籌層次不高，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差

因?yàn)楫?dāng)前事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次不高，主要實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，難以實(shí)現(xiàn)“以支定收”的目標(biāo)。首先，要保障發(fā)放，保證全面貫徹落實(shí)現(xiàn)行事業(yè)單位的退休政策；然后，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、由負(fù)擔(dān)系數(shù)確定的繳費(fèi)率成為最高限額，這導(dǎo)致了單位和個(gè)人不堪重負(fù)。并且受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，現(xiàn)在分析的是養(yǎng)老基金全口徑收支，把個(gè)人帳戶資金也納入了養(yǎng)老基金收入的統(tǒng)籌使用，這導(dǎo)致個(gè)人賬戶成為了“空賬”，也使得實(shí)際的基金收支缺口大于當(dāng)前“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的核算。這些制度設(shè)計(jì)上“收”是彈性的、“支”是剛性的矛盾和缺陷，使得基金收支缺口越來越大，但我們基層養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能作為的空間卻十分有限。

三、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

1.盡快制定出有針對(duì)性的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度法規(guī)。只有將社會(huì)保障制度建立在法制的基礎(chǔ)上，才能更好的實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化與制度化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性，當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很多問題，例如，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難、管理混亂、使用不規(guī)范等等，而這些問題的出現(xiàn)一個(gè)重要原因就是缺乏法律的強(qiáng)制性以及約束力。因此要盡快制定出相關(guān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，從而將機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的、原則以及權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)一步明確。從當(dāng)前形勢(shì)來看，雖然大的《社會(huì)保險(xiǎn)法》已出臺(tái)，但專門針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定尚不完善，因此，可以從制定單項(xiàng)法規(guī)入手，來破解目前工作中存在的一些困難和問題。

2.制定相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)來看，尤其是從建立健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求出發(fā)，要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革，使之與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立關(guān)系，從而建立起一個(gè)適用于所有勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我區(qū)目前在職參保人數(shù)9596人，離退休人數(shù)3466人，供養(yǎng)比例為1：2.77，養(yǎng)老保險(xiǎn)職工負(fù)擔(dān)過重，基金支付面臨很大缺口。據(jù)報(bào)道，2040年我國(guó)60歲以上的老年人口將達(dá)到4億，約占總?cè)丝诘?6%，也就是說，在一座城市里大約每2～3人之中就會(huì)有1位老人，但是當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)用的籌集模式還很難承受人口老齡化的問題和退休高峰的沖擊。所以，要加快對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，這項(xiàng)改革將成為我國(guó)完善社會(huì)保障制度體系的一個(gè)十分重要的任務(wù)。還要盡快出臺(tái)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的方案，同時(shí)要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體項(xiàng)目以及其他標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，旨在保證改革的順利開展。既要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，又要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的統(tǒng)一。而建議也有一個(gè)過渡的時(shí)期，所以，各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況來制定有關(guān)政策，與此同時(shí)，還要制定一個(gè)截止的期限，以便使各地的政策統(tǒng)一到國(guó)家政策上來。

3.對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一作為任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最基本要求。目前的參保事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放辦法仍然沿用了事業(yè)單位的辦法，也就是根據(jù)參保職工的工作年限以及其退休之前上個(gè)月的檔案工資計(jì)算得來的，這種待遇水平比企業(yè)離退休職工的待遇平均高出了40%。養(yǎng)老金的替代率也十分高，正常退休職工的養(yǎng)老金的替代率超過了100%，倘若再包括提前退休的職工的因素，就要超過120%。這樣不僅造成了養(yǎng)老金的發(fā)放與個(gè)人的繳費(fèi)不掛鉤，而且也導(dǎo)致了養(yǎng)老金替代率升高，因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的計(jì)發(fā)模式，從事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，采取針對(duì)性的措施，不降低退休職工的待遇；同時(shí)，對(duì)近期即將退休的“中人”實(shí)行待遇補(bǔ)差，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡；對(duì)將來退休的“新人”直接采取新的辦法，建立起一種既和企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法相連接，又符合相關(guān)事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)迫在眉睫。還要設(shè)計(jì)合適的退休制度，杜絕提前退休。對(duì)退休年齡進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)支出范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，這在一定程度上降低了當(dāng)期基金支付的規(guī)模。

4.增加社會(huì)保障方面的財(cái)政支出比重。當(dāng)前，社會(huì)保障僅占財(cái)政支出的10%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)保障費(fèi)用占財(cái)政支出的10%～20%，而大于20%，小于10%的都是少數(shù)。所以，我國(guó)要制定一個(gè)合適的比例，以此作為我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)。

5.尋找更多的籌資渠道，不斷地充實(shí)養(yǎng)老基金。為了保障能夠滿足離退休人員的基本養(yǎng)老金能夠得到支付以及可以有效地減緩支付高峰期的壓力，探索新的更多的籌資渠道很有必要。然而，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)保障基金理事會(huì)，并頒布了相關(guān)的法規(guī)和辦法，這一措施反映了我國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行多渠道籌集的工作。還可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行考慮：首先，適當(dāng)?shù)陌l(fā)行社會(huì)保障彩票或征收相關(guān)稅費(fèi)；其次，政府制定優(yōu)惠的政策，例如，為養(yǎng)老基金投資一些相關(guān)的設(shè)施設(shè)備以及項(xiàng)目，由于其經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性較高，風(fēng)險(xiǎn)小而且收益較高。但還是要特別注意確定合適的基金投資比例，規(guī)范基金投入程序，減少甚至避免基金投資受損問題的出現(xiàn)；最后，制定相關(guān)的社會(huì)捐贈(zèng)養(yǎng)老基金的優(yōu)惠政策。逐漸探索出政府、國(guó)家、單位以及個(gè)人共同承擔(dān)、社會(huì)捐贈(zèng)等多種籌集資金的渠道，這有利于進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善。

（作者單位：日照市東港區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）