中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金及配套資金的管理與使用

周麗萍

摘要：中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)提高地方高等教育質(zhì)量、支持地方高校的重點(diǎn)發(fā)展和特色辦學(xué)起到了積極作用，有力推動(dòng)了地方高校整體水平。近年來(lái)，專項(xiàng)資金投入呈逐年上升趨勢(shì)，如何確保各類資金發(fā)揮出最大效益是地方高校迫切需要解決的問(wèn)題。地方高校應(yīng)制定規(guī)范的資金實(shí)施流程和科學(xué)的管理辦法，及時(shí)監(jiān)控和整改資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而確保專項(xiàng)資金發(fā)揮出最大效益。

關(guān)鍵詞：中央財(cái)政；地方高校；專項(xiàng)基金；管理使用

一、引言

為促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量，中央財(cái)政設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，支持地方高校的重點(diǎn)發(fā)展和特色辦學(xué)。專項(xiàng)資金主要用于地方學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、科研平臺(tái)和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。中央財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)高校后，地方財(cái)政應(yīng)按規(guī)定比例落實(shí)配套資金，專項(xiàng)資金與配套資金均列入地方高校財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理和核算。

為了響應(yīng)《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2010〕21號(hào)）的通知精神，完善中央財(cái)政對(duì)地方高校發(fā)展的支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新機(jī)制，江蘇省財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)地方高校的財(cái)政投入。同時(shí)，地方學(xué)校也積極籌措資金用于相關(guān)的配套條件建設(shè)，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金及省級(jí)配套資金（下稱“高校發(fā)展專項(xiàng)資金”），支持高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量。

二、專項(xiàng)資金來(lái)源、項(xiàng)目分配及實(shí)施流程

2010～2012年期間，鹽城工學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱我校）共申請(qǐng)實(shí)施12個(gè)專項(xiàng)基金承擔(dān)項(xiàng)目，實(shí)際獲得專項(xiàng)資金4266.9萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政專項(xiàng)資金800萬(wàn)元，江蘇省財(cái)政專項(xiàng)資金2780萬(wàn)元，我校自籌資金686.9萬(wàn)元，專項(xiàng)資金12個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)。我校財(cái)務(wù)處對(duì)各項(xiàng)目建立獨(dú)立的項(xiàng)目號(hào)，以便對(duì)專項(xiàng)資金和配套資金實(shí)施專戶核算，?？顚Ｓ?。項(xiàng)目情況見表1所示。

為了規(guī)范資金的使用，學(xué)校特制定了以下的實(shí)施流程。

（一）動(dòng)員部署

組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)省財(cái)政廳、教育廳有關(guān)文件精神，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確各自的工作責(zé)任，制定詳細(xì)的工作方案，為項(xiàng)目實(shí)施作好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（二）組織實(shí)施

1.各個(gè)項(xiàng)目工作組根據(jù)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)，編制項(xiàng)目調(diào)整預(yù)算計(jì)劃（采購(gòu)計(jì)劃）。項(xiàng)目調(diào)整預(yù)算計(jì)劃由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和歸口職能部門審核后及時(shí)交財(cái)務(wù)處匯總。

2.財(cái)務(wù)處將匯總的預(yù)算調(diào)整計(jì)劃提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并將經(jīng)審核同意的預(yù)算調(diào)整計(jì)劃方案于年底之前報(bào)送省財(cái)政廳、教育廳備案，同時(shí)反饋給各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃一經(jīng)確定，一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整的，須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組同意并報(bào)省財(cái)政廳審核。

3.學(xué)校國(guó)資處在項(xiàng)目工作組的協(xié)助下，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)備采購(gòu)清單，按照省財(cái)政廳、省教育廳及學(xué)校有關(guān)規(guī)定和程序組織招標(biāo)采購(gòu)。項(xiàng)目所在單位負(fù)責(zé)組織設(shè)備的驗(yàn)收、安裝和調(diào)試工作。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收和追蹤問(wèn)效

各項(xiàng)目工作組于定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況，學(xué)校對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行、運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查、考評(píng)，并及時(shí)向省財(cái)政廳、教育廳作專題報(bào)告。

三、專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

根據(jù)《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，我校制定了以下專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。

1. 學(xué)校成立專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)工作的副校長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由學(xué)校學(xué)科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、科技處、人事處、財(cái)務(wù)處、國(guó)資處、監(jiān)察處、審計(jì)處主要負(fù)責(zé)人及各項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，再按建設(shè)項(xiàng)目成立工作小組，具體負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)、資金使用管理等工作。

2. 實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。校長(zhǎng)為項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，對(duì)中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督負(fù)總責(zé)。學(xué)校學(xué)科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、現(xiàn)代教育技術(shù)中心分別負(fù)責(zé)重點(diǎn)學(xué)科類、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)類、公共服務(wù)體系類各類項(xiàng)目執(zhí)行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核和匯總。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目實(shí)施主體代表，主要負(fù)責(zé)擬訂設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、參與招標(biāo)采購(gòu)、組織設(shè)備的驗(yàn)收、安裝和調(diào)試等。

3. 加強(qiáng)采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為。在使用專項(xiàng)資金采購(gòu)儀器設(shè)備的過(guò)程中，學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)管理辦法及學(xué)校有關(guān)物資采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益和政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4. 學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)的資金支付，全部采用國(guó)庫(kù)集中支付方式，實(shí)行財(cái)政專戶管理，資金單獨(dú)核算、專款專用，嚴(yán)禁挪用。

四、專項(xiàng)資金管理和使用中存在的問(wèn)題分析

為了進(jìn)一步規(guī)范和提高專項(xiàng)資金的使用效率，根據(jù)省財(cái)政廳對(duì)我校2010～2012年度高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用情況的檢查結(jié)果，查找和分析了我校2010～2012年期間專項(xiàng)資金的管理使用、項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題。

（一）未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題

2010～2012年期間，我校所承擔(dān)的12個(gè)中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展項(xiàng)目，不同程度存在超預(yù)算、無(wú)預(yù)算問(wèn)題，涉及金額2699.65萬(wàn)元，且未能及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)批。為完善相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)按實(shí)際執(zhí)行情況補(bǔ)充報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（二）列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出問(wèn)題

原計(jì)劃應(yīng)在2012年實(shí)施的5個(gè)項(xiàng)目，提前于2011年實(shí)施并發(fā)生支出109.82萬(wàn)元，分別是：生態(tài)環(huán)境材料科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目33.2萬(wàn)元、工程訓(xùn)練中心建設(shè)項(xiàng)目2.86萬(wàn)元、汽車制造與檢測(cè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心項(xiàng)目43萬(wàn)元、力學(xué)土建教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心項(xiàng)目27.9萬(wàn)元、應(yīng)用化學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目2.86萬(wàn)元。上述支出，已按規(guī)定要求進(jìn)行了調(diào)賬。

分析我校2010～2012年高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題的原因，主要為：

一是在編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，前期調(diào)研論證不夠充分，導(dǎo)致預(yù)算不精確。

二是為全面完成項(xiàng)目計(jì)劃，在財(cái)政資金不足的情況下，直接增加了學(xué)校自籌資金用于解決缺口。

三是考慮到設(shè)備采購(gòu)，尤其是進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)程序多、周期長(zhǎng)，為及時(shí)完成項(xiàng)目計(jì)劃，部分項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間有所提前。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的措施

為規(guī)范項(xiàng)目管理、加快項(xiàng)目建設(shè)步伐、確保資金使用效益，針對(duì)2010～2012年高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，我校認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，制定了進(jìn)一步規(guī)范使用高校發(fā)展專項(xiàng)資金的具體措施。

1. 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制管理。編制項(xiàng)目預(yù)算之前，應(yīng)進(jìn)行必要而充分的調(diào)研論證，科研、教學(xué)、物資和財(cái)務(wù)等部門應(yīng)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，項(xiàng)目預(yù)算力求達(dá)到全面、精細(xì)、準(zhǔn)確、可行。

2. 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理。所有項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照既定預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得做任何調(diào)整。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，科研、教學(xué)、物資、財(cái)務(wù)等部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期召開例會(huì)，對(duì)照項(xiàng)目規(guī)劃和預(yù)算計(jì)劃，及時(shí)檢查執(zhí)行情況、分析計(jì)算差異、提出改進(jìn)措施，及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)，形成預(yù)算執(zhí)行反饋報(bào)告。

3. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范報(bào)賬流程。在項(xiàng)目實(shí)施階段，財(cái)務(wù)部門要按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，加強(qiáng)監(jiān)管，確保專款專用。堅(jiān)持嚴(yán)格審核把關(guān)，所有支出內(nèi)容及相關(guān)票據(jù)必須符合規(guī)范要求，所購(gòu)設(shè)備清單和金額必須符合上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃及預(yù)算計(jì)劃，否則一律不予報(bào)銷。

4. 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。將項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理列為學(xué)校重點(diǎn)工作，將項(xiàng)目資金列入學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算。明確每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位、責(zé)任人以及項(xiàng)目的完成時(shí)限，建立健全從申報(bào)立項(xiàng)、編制規(guī)劃和預(yù)算到過(guò)程管理、結(jié)果評(píng)價(jià)等覆蓋各個(gè)工作環(huán)節(jié)的制度體系，促進(jìn)項(xiàng)目管理更加規(guī)范、更加有效。

六、結(jié)語(yǔ)

中央財(cái)政設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)地方高等教育事業(yè)發(fā)展給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)力支持，將有力地推動(dòng)地方高校提高整體水平，促進(jìn)地方高校增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的能力。地方高校應(yīng)制定中央專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理辦法，并根據(jù)各項(xiàng)目特點(diǎn)制定出適合本項(xiàng)目的管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)各類專項(xiàng)資金的使用過(guò)程實(shí)施規(guī)范化管理，提高資金使用效率，從而確保各類資金發(fā)揮出最大效益。

（作者單位：鹽城工學(xué)院財(cái)務(wù)處）