關于強化農村集體經濟組織會計監督若干問題探究

鄭雅慧

摘要：隨著社會的不斷進步，我國農村集體經濟形勢日趨復雜化、多樣化，相關的財務管理工作也應與時俱進，更需進一步制度化、規范化。農村集體經濟組織財務管理與農民群眾的切身利益關系密切，雖然我國對農村集體經濟組織財務管理工作已做了相當大的財力和物力的投入，但由于受到歷史及客觀因素的影響，農村集體經濟組織的財務管理仍存在諸多問題，其根本原因之一在于農村集體經濟組織尚未建立或執行有效的會計監督機制。筆者通過分析農村集體經濟組織會計監督中出現的問題，探究其深層原因，提出關于加強農村集體經濟組織會計監督的基本思路及有效的解決對策。

關鍵詞：農村集體經濟；監督；財務制度；對策

一、農村集體經濟組織含義及其特點

我國農村集體經濟組織是上世紀五十年代初農業合作化運動的產物，是為實行社會主義公有制改造，由農民自愿的把各自所擁有的生產資料和生產勞動力投入到集體組織中去，實行按勞分配原則的農業社會主義經濟組織。農村集體經濟組織特點如下：一是它具有社會主義性質；二是它獨立的民事法律主體，擁有自主生產經營的權力，同時也需要獨立承擔法律責任；三是它與基層村民委員會等組織是相對重合的。農村集體經濟組織擁有其特殊的政治地位和法律性質，有別于行政機關、企事業單位及其他形式的經濟組織。

二、我國農村集體經濟組織會計監督現狀

1. 在農村集體經濟組織的實際工作中，有些地區財務制度沒有落實到位，會計監督機制形同虛設。在一些農村集體經濟組織中，宗族勢力過大，經濟業務的決策權由村干部或者指定的負責人掌控，有些農村地區甚至形成了集體企業或組織私有化，特別是利用村干部換屆選舉、發放福利費及舉辦大型活動、會議等作為掩飾，從中撈取利益，財務工作缺乏監管約束機制，使農村集體經濟組織利益遭受損失。

2. 我國農村地區的財務人員大多是村里的兩委會成員，上崗時都是被直接指定的，沒有接受過正式的上崗培訓，有些甚至從未接觸過財務管理，這些人員缺乏會計專業知識、沒有足夠的職業素養，加上人員老齡化現象嚴重，思想相對封閉，思維相對固化，導致不能準確、客觀地進行相關會計核算。對于農村財務監管機構而言，由于未能及時發現經濟運行中存在的問題，為決策者提供有價值的會計信息也變得非常困難。

3. 財務公開制度沒有發揮作用，相關權力和責任沒有落實到位。我國大部分農村集體經濟組織雖然已經設立了公開制度，但大多流于形式，在實際經濟事項的處理過程中，許多群眾真正關心的事項沒有公布出來，而那些無關緊要的資料卻是一大片，分散了群眾的注意力。一些地區不及時甚至不公布規定的財務公開事項，導致干群關系緊張。部分地區農村財務未實際將管理與監督職責分離落實到位，民主理財監督機構因為利益驅動而沒有起到監督的作用，逐漸失去了監督的積極性。監督機構依法依規提出的意見和建議未被重視，嚴重阻礙了農村經濟的發展。

三、農村集體經濟組織會計監管的基本思路

1. 我國農村會計監督制度應始終以建立科學、規范的會計監督機制為目標，業務范圍和管理目標的基礎上，建立健全內部會計監督機制。比如分離互不相容的職位，層級審批制度標準化等。各項經濟業務要制定規范化的流程，并對流程中的關鍵控制點予以充分把控。

2. 注重人才的培養，加大對農村集體經濟組織財務人員的培訓力度。通過專訓提高財務管理人員的思想意識、職業素質和專業水平，為農村集體經濟組織會計監督夯實人才基礎。

3. 摒棄落后的會計核算方式及松散管理模式，與時俱進，推進管理手段和模式。一是要改變農村財務落后的手工記賬模式，加大資金投入力度，實現農村財務會計電算化。二是創新財務管理模式。設立統一的會計服務站或農村財務服務大廳等管理模式將對會計監督制度的改革有著一定的推動作用。

四、完善農村集體經濟組織會計監督機制的對策

1. 建立健全相關制度。一是依據相關法律制度來制定內部會計監督機制，如《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》，并結合自身特點，形成監督管理制度，填補權力監管真空地帶。二是規范農村集體經濟組織財務工作的基本流程，推行按層級和流程辦事制度。比如，經濟業務事項發生時，經辦人員應先取得正規有效的原始憑證，在報銷單或付款單據上注明用途并由經手人、證明人、審核人簽章后，交由相關負責人審批并簽字，再由民主理財監督機構審核同意，方可由財務人員記賬。這些流程應按相應的審批層級經村民會議討論通過，并在群眾的監督下完成。

2. 注重專業人才培養。要想解決專業人才匱乏的問題，就應逐步推進農村集體經濟組織會計委托代理制度，通過對會計人員實行公開招聘后委派或選聘等形式，為農村地區輸送大量會計人才。通過建立專業的培訓機構，培養高素質的會計人才，對已經上崗的會計人員進行繼續教育，對還沒有上崗的人員加強專業化指導等方式，豐富從業人員的專業知識。在注重培養專業能力的同時，著重提升其法律意識和專業素養，使其更符合現代化會計從業人員的發展要求。

3. 運用科學管理手段。我國農村地區實行會計電算化、網絡化是社會進步和經濟發展的必然結果。在當代科技大發展的背景下，運用科學的管理手段不但有助于減輕了財務人員的工作量，而且還有利于提高工作的效率，解決人工計算造成的計算繁雜、標準不統一及流程方法不規范等問題。只有通過改變落后的管理手段，使會計核算方式由手工記賬變為電算化、網絡化操作，使相關經濟業務的監督模式由事后監督的單一模式轉變為事后、事中和事前多種模式并存，農村財務監督的執行力度才能得到較大幅度提升。

4. 創新監督管理模式。摒棄農村集體經濟組織以往松散的、各自為政的財務管理模式，可以通過在鄉鎮（街）設立統一的會計服務站或農村財務服務大廳等方式落實相關經濟業務公開化、規范化，在確保村民民主理財權利和村財所有權、使用權、收益權、審批權不變的基礎上，以村民自愿為前提，協助其執行科學的審核程序和規范的記賬方式，讓會計監督進一步深入農村集體經濟組織的經濟業務活動中，幫助建立完整、統一、標準的審核審批管理制度，規范經濟業務的一整套流程，規避由于個體認知差異導致的誤差及舞弊等現象。監管工作應主要從票據的真實性、合法性，手續的完整性，項目的合理性等方面入手。同時，在資產管理方面，要實行臺賬登記管理制度，并應定期或不定期組織對農村集體經濟組織的資產進行實地盤點，確保賬實相符。通過創新監管模式達到強化會計監督約束機制，切實維護農村集體經濟組織和成員的利益的目的，并進一步加強監督管理機制對實現農村集體經濟組織強村致富目標的促進作用。

5. 發揮審計監督作用。農村集體經濟審計是我國審計的組成部分，是落實農村財務會計監督工作重要一環。農村集體經濟組織享有自主管理的權力，應執行獨立的經濟監督活動。農村審計對象主要應針對農村集體經濟組織以及下屬各經濟實體單位的經濟活動，形式包括年度審計、經濟責任審計及其他專項審計。實施審計項目過程中需著重審查集體財務活動的真實性、完整性、合規性、資金資產的使用管理以及保值增值、經濟效益等情況。審計完畢后，審計部門需出具書面審計報告和意見書，做出綜合評價，審計結果應予以及時公布，相關監管部門應根據審計意見，提出整改建議并督促落實整改。

農村集體經濟組織會計監督機制的建立能進一步完善我國農村地區的財務管理制度，有利于緩解村級干部與群眾的緊張關系，對維護農村基層社會和諧穩定起到重要作用，也為農村經濟的發展打下了堅實的基礎。全面落實農村會計監督理念，有助于實現農村集體經濟組織的快速發展。創新監督管理模式，改變松散管理模式，規范了經濟業務操作流程，保障了群眾對農村財務狀況的知情權，使其積極參與本村經濟事務，成為農村集體經濟管理的主人，為進一步深化貫徹落實我國農村地區的民主管理和促進集體經濟發展提供了充足的動力。

參考文獻：

[1]農村經濟組織會計監管研究課題組.農村經濟組織會計監管研究[R].2005.

[2]劉昕.加強農村集體經濟組織會計監督的思考[J].綠色財會，2007（12）.

（作者單位：廣州市海珠區農村集體經濟組織財務資產監管中心）