行政事業單位預算績效管理問題分析及改進建議

朱瀾

摘要：預算管理行政事業單位內部管理的重要組成部分，是實現國家政策的方法和手段，保障人民群眾的公共利益。本文通過我國行政事業單位的預算績效管理中存在的一些問題，提出改進建議。

關鍵詞：行政事業單位；預算；績效管理；改進

在我國政府機構的預算是對資金的調度以及運作的計劃和實行，預算績效管理能夠有效加強行政事業單位財政資金的使用效率，確保每一筆錢的支出能夠有帳可查，保障資金的安全性。所以我國行政機構應進一步實施科學的預算績效管理制度，加大創新力度，健全績效管理體系，優化財政支出結構，讓每一筆財政性資金都能夠達到惠民利民的效果

一、行政事業單位預算績效管理的意義

行政事業單位是我國國民經濟和社會發展的重要組成部分，預算績效管理是行政事業單位實現社會功能的基礎，所以單位應加強預算績效管理工作，促進財務全面的管理改革，有助于提高預算資金使用效益，實現預防和解決腐敗問題的重要意義。

現代行政事業單位普遍引入預算管理觀念，通過預算績效管理中發現的問題能夠提升行政事業單位預算科學性，預算績效中反應的一系列指標能夠考察行政事業單位深層次的預算問題，為改進提供依據和指導；提升預算執行力度，國庫集中支付管理體系能夠調整各行政單位的財政資金撥付情況，來督促單位執行預算資金使用進度；提高預算資金使用效率，國家政府可根據預算資金的使用中存在哪些問題，進一步調整資金的使用方向，以此提高預算資金的使用效率。

二、行政事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效管理觀念淡薄

當前我國行政事業單位雖普遍一如預算績效管理體系，但因缺乏管理觀念，導致預算績效普遍偏低。主要體現在領導不重視預算績效管理，認為財政資金的使用時財務部門管轄范圍，不必過多強調其重要性。有些單位沒有專業的預算管理人員，而且管理機構過于簡化使得預算管理效果不太明顯。有些工作人員在工作中不會按照規范的流程來，只根據早期的測量數據進行檢查，沒有考慮到預算編制年度和計劃實行年度是否一致，會忽略預算績效管理的重要性。

（二）預算績效管理執行力度不夠

預算執行是預算管理的重中之重，而行政事業單位的預算管理最大的問題就是缺少預算執行剛性。預算資金是根據預算報告上嚴格審批撥付的，若預算不執行會導致大量財政資金被挪用，嚴重影響行政事業單位各項業務的正常開展。甚至出現一些單位隨意變更資金用途，導致資金使用效率偏低。

（三）預算績效制缺少監督管理

行政事業單位調用預算資金開展項目是缺乏相關監督管理機制的約束，導致資金的使用效率偏低。如政府采購過程中，對采購人員、采購機制沒有實施監管過程，容易發生資金濫用現象。政府利用預算資金建設公共設施時，對施工過程中監管力度不到位，導致施工質量不達標、拖延竣工期限，導致配套的公共設施項目不能正常開展，預算資金滯留，預算績效不理想。預算績效評估機制不完善，操作流程不規范，導致預算管理效率偏低，弱化了預算的約束力。

（四）預算編制問題

行政事業單位所編制的預算報表存在一些問題，主要表現在預算編制沒有充分考慮不同部門之間的業務特色，做到事權和財權相結合。預算編制基礎工作較薄弱，沒有進行詳細的市場調查和上一年度預算執行分析導致預算編制不夠準確，若沒有考慮到政策和經濟形勢的發展，預算項目很難執行。

（五）追責問效體制不健全

當前行政事業預算績效評價只能反映項目實施進度和資金使用狀況，對如何管理制度、降低管理成本、增強責任支出的反饋不充分；所銜接的財股管理、經濟社會發展等方面的水平不高，不能使預算績效促進社會經濟的發展。同時行政事業單位預算績效未能和預算資金相掛鉤，獎懲機制和問責體制尚不健全，不能夠督促和規范工作人員的工作行為，使績效管理只是趨于表面形式，不能真正的發揮預算績效管理的作用。

三、行政事業單位預算績效管理問題分析及改進建議

（一）提高對預算績效管理的認識度

當前我國行政事業單位，必須提高對預算績效管理的認識度，才能為人民群眾做實事。首先改變傳統觀念的績效管理認識度，領導要起帶頭作用，認真理解當前預算績效管理的重要性，在工作中落實預算項目執行設置預算管理部門的專業管理人才，提高預算管理人員專業知識儲備，加強職業道德，以此來規范他們的工作行為，為單位預算工作打好扎實的基礎，確保預算工作能夠實現財務目標。

（二）提高預算執行力度

完善預算執行責任制制度，將年度預算支出責任授權到各個部門和工作人員完成，形成部門聯動、齊抓共管、共同提高預算執行力度；嚴格監控預算資金的使用狀況，確保預算項目的執行力度。嚴禁預算單位隨意更改項目性質和項目投資方向，進一步完善預算資金管理信息系統，擴展預算監控反饋功能，使各級財政不猛實現對預算支出進度的實時掌控，對反饋阻礙預算執行力度問題能夠及時解決，保障了預算執行能夠順利完成。單位應在預算編制和執行的過程中，全面引入績效管理概念，優化預算資金分配，增加績效考核內容，將預算管理工作與各部門的考核獎懲相結合。

（三）健立預算機制管理的監督體系

預算績效的監督包括支出行為的監督和支出結果的監督。行政事業單位要把建立預算績效監督管理制度作為監督工作的重點，在實踐中抓出成效。嚴格審核單位招標、采購等流程，對所涉及的工作人員，認真考核其工作行為和工作效率，確保每一筆預算資金支出行為合法性；在預算資金的使用過程中做到實時監控，確保資金的安全性；審核預算支出結果，嚴查不合法的資金支出，對支出結果做出規范性評價，對重大項目財政部門要親自或委托評審機構做好監督和跟蹤問效工作；定期采集預算資金的支出和使用詳細報表，考核資金使用的合理性和單位執行情況，并列入年度考核。

（四）完善預算編制制度，做好預算分析

行政事業單位在編制預算時應在“穩妥可靠、量入為出、自求收支平衡” 的基礎上考慮各部門業務的差異和重大項目的特殊性，做到統籌兼顧。詳細考察每一項預算的合法性、合理性。預算管理不僅在于把預算變成顯示，而在于發現問題，發現指標與實際的差異，做好預算分析，防控預算管理中出現的差錯，為以后預算績效管理提供幫助。編制人員要廣泛收集各項基礎性材料，主動和各相關部門溝通，結合當年預算執行情況，經濟環境和政策環境變動移速，對各項支出的規模和結構進行預計和估測，通過細化預算流程來提高預算編制質量。

（五）完善預算評審中心職能

根據《財政部各司職責范圍暫行規定》預算評審中心能夠審評預算項目的真實性、合理性，承擔中央部門預算績效評價工作，能夠研究、制定預算評審操作規程，配合完善績效評價指標體系等工作。完善預算評審中心職能，能夠切實提高行政事業單位對預算績效管理的重視，將單位預算管理納入財務部重點。通過實時監控審核，單位的預算支出操作流程更能規范化，從根源上消除貪污腐敗，提高預算資金的使用效率。運用大數據等技術手段，研究項目實際支出和定額消耗之間的差異，找出合適的計量方法，提高編制預算效率和預算資金的準確性。

（六）利用科學、全面績效評價管理

行政事業單位應在正常開展預算項目的同時，合理利用科學、全面的績效評價管理，才能夠客觀公正的表現預算資金的使用效益和政府職能的實現程度，完善公共財政體系，強化預算支出的責任和效率。在評價的過程中既要考慮預算資金的使用效益上，又要考慮人民群眾的社會保障、生態環境保護和經濟發展趨勢，減少財政資金成本，全面考核行政事業單位對財政公共資金使用效率的執行效果。

四、總結

預算管理是行政事業單位重要組成部分，是行政事業單位履行職能的基礎，是行政事業單位能夠做到惠民利民的保障。在預算管理機制中，行政事業單位應在日常工作中關注預算績效出現的問題，提高對預算績效管理的重視度，提高預算執行剛性，落實監督管理體系，完善預算評審中心職能，用科學全面的績效評價制度，切實提高行政事業單位的預算績效管理。

參考文獻：

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[3]黃曉霞.關于內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].財經界（學術版），2015，16：36+38.

（作者單位：成都市計量檢定測試院）