女性農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀及對策分析

牛磊

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，這其中女性農(nóng)民工就占農(nóng)村流動(dòng)人口的40%多，成為名副其實(shí)的流動(dòng)大軍。女性農(nóng)民工集農(nóng)民、工人、女性諸項(xiàng)身份于一身，她們?yōu)楫?dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也是當(dāng)今中國社會中最需要關(guān)注的一大弱勢群體。許多進(jìn)城女性農(nóng)民工由于遭到農(nóng)民戶口和性別歧視的雙重壓迫，再加上不夠健全的社會保障機(jī)制，其合法權(quán)益時(shí)常受到侵害，誘發(fā)了諸多法律問題和社會問題，成為影響和諧社會建設(shè)的一大障礙因素。本研究借鑒現(xiàn)有有關(guān)女性農(nóng)民工的研究成果和文獻(xiàn)資料，從社會學(xué)、管理學(xué)等角度論述了女性農(nóng)民工的群體特征與社會功能，分析女性農(nóng)民工的權(quán)益缺失狀況及其基本成因，探討了女性農(nóng)民工的維權(quán)障礙與維權(quán)機(jī)制，提出了構(gòu)建女性農(nóng)民工維權(quán)長效機(jī)制的具體設(shè)想。

關(guān)鍵詞：女性；農(nóng)民工；現(xiàn)狀；對策

一、女性農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀分析

（一）薪資報(bào)酬

女性農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，其根本目的是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益。但現(xiàn)實(shí)狀況下，由于工資低、工資拖欠等原因，使得女性農(nóng)民工幾乎賺不到錢。據(jù)調(diào)查顯示：進(jìn)城務(wù)工的女性農(nóng)民工，平均工資為1000至2000元的占據(jù)47.8%；2000元以上的僅占7.5%。由于沒有相關(guān)規(guī)定，女性農(nóng)民工的工資報(bào)酬，主要由用人單位決定。此外，還存在大量拖欠女性農(nóng)民工工資的情況發(fā)生。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示：有大約40.6%的女性農(nóng)民工被拖欠過工資，其中經(jīng)常拖欠工資的比例就達(dá)到20%左右。某些不良企業(yè)，故意拖欠女性農(nóng)民工的工資，用作企業(yè)的流轉(zhuǎn)資金。更有甚至，直接恃強(qiáng)賴賬，直到女性農(nóng)民工離開企業(yè)時(shí)，也無法索回自己的血汗錢。

（二）工作狀況

首先，工作環(huán)境差。女性農(nóng)民工工作環(huán)境大多較為惡劣。甚至有很多從事有毒有害作業(yè)的企業(yè)，不設(shè)置安全防范措施，致使許多女性農(nóng)民工中毒、患病。其次，工作時(shí)間長。《勞動(dòng)法》規(guī)定，一周工作時(shí)間不能超過44小時(shí)；一天工作時(shí)間不超過8小時(shí)。但女性農(nóng)民工，普遍存在工作超時(shí)的情況。許多企業(yè)實(shí)行“兩班倒”制度，白班12小時(shí)，夜班12小時(shí)。休息時(shí)間，一個(gè)月最多2、3天。至于雙休、法定節(jié)假日，則更無從談起。最后，工作容量大。女性農(nóng)民工從事的工作強(qiáng)度，并不少于男性農(nóng)民工。在許多建筑工體上，都能見到女性農(nóng)民工忙碌的身影，而且由于生理結(jié)構(gòu)問題，她們比男性承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)。

（三）社會保障

其一，工傷問題。許多企業(yè)不為女性農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，使得女性農(nóng)民工工作安全性得不到保障。其二，教育問題。據(jù)調(diào)查顯示：女性農(nóng)民工子女的失學(xué)率達(dá)到4.8%；半路輟學(xué)率搞到15.4%。我國是實(shí)現(xiàn)了九年制義務(wù)教育，但入學(xué)需要各種學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。各地區(qū)的借讀費(fèi)用不同，有的高達(dá)上千元，這無疑是巨大的負(fù)擔(dān)。其三，性騷擾問題。性騷擾女性農(nóng)民工的人群，分為男性職員、男性雇主、外界流氓三大類。女性農(nóng)民工面對性騷擾，一是缺乏法律意識，找不到正確渠道保護(hù)自己。一是擔(dān)心失去工作，于是選擇容忍。此外，還有住房問題、醫(yī)療保險(xiǎn)問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、生育保險(xiǎn)問題等等。

二、女性農(nóng)民工權(quán)益保障對策分析

（一）思想轉(zhuǎn)變

在思想意識上的轉(zhuǎn)變，是保護(hù)女性農(nóng)民工基本權(quán)益，促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵所在。如何轉(zhuǎn)變思想觀念？首先，戶籍制度問題。應(yīng)當(dāng)逐步降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦恼系K，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)工人群體。其次，社會保障問題。針對女性農(nóng)民工特點(diǎn)，制定系統(tǒng)性、完善性的社會保障體系。擴(kuò)大對女性農(nóng)民工的社會保障，提高女性農(nóng)民工的社會地位。再次，社會宣傳。眾所周知，城市的繁榮昌盛、朝氣蓬勃，離不開女性農(nóng)民工的無私奉獻(xiàn)。女性農(nóng)民工，已成為城市建設(shè)不可或缺的重要支撐。因此，政府應(yīng)擴(kuò)大對女性農(nóng)民工的社會宣傳，轉(zhuǎn)變社會上的不良風(fēng)氣，讓更多的市民尊重、愛戴女性農(nóng)民工。最后，管理問題。應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急式管理，轉(zhuǎn)變化日常式管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)式管理模式。

（二）維權(quán)機(jī)構(gòu)

政府應(yīng)進(jìn)一步建立或者完善女性農(nóng)民工的維權(quán)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大女性農(nóng)民工的幫助渠道，切實(shí)保障女性農(nóng)民工的切身利益。維權(quán)機(jī)構(gòu)，可由婦聯(lián)組織、司法部門、工會組織、社會保障部門等組成而成，專門負(fù)責(zé)維護(hù)女性農(nóng)民工的基本權(quán)益。例如，提供法律援助，解決女性農(nóng)民工性騷擾、企業(yè)拖欠工資等問題。提供咨詢服務(wù)，幫助女性農(nóng)民工解決保障性住房問題、子女上學(xué)難等問題。提供社會資金，幫助女性農(nóng)民工應(yīng)對生育、醫(yī)療等問題。目前，我國針對女性農(nóng)民工群體建設(shè)的，非盈利性維權(quán)機(jī)構(gòu)，還處于基礎(chǔ)階段。數(shù)量少，資金少，力量有限。因此，政府除了加大對女性農(nóng)民工建設(shè)維權(quán)機(jī)構(gòu)之外，還可以支持、鼓勵(lì)社會力量，呼吁社會好心人士，自發(fā)組織、構(gòu)建幫助女性農(nóng)民工的社團(tuán)。

（三）教育制度

女性農(nóng)民工之所以工作處境差、工資報(bào)酬低，在很大程度上，是因?yàn)樗齻冏陨砣狈^好的文化素質(zhì)、技術(shù)技能。要改變這種狀況，絕沒有一蹴而就、一日千里的“捷徑”。完善教育制度，全面擴(kuò)大對女性農(nóng)民工的再教育，才是根本途徑。其一，擴(kuò)大義務(wù)教育的范圍、年限。讓生活于偏遠(yuǎn)山區(qū)，且年齡較大的女性，有接受教育的機(jī)會。其二，擴(kuò)大職業(yè)教育。具備一技之長的女性農(nóng)民工，其生存狀態(tài)比普通女工好得多。因此，政府?dāng)U大職業(yè)教育，降低職業(yè)教育門檻。讓更多的女性農(nóng)民工能夠在其中學(xué)習(xí)技能，從而充實(shí)自己。其三，普法教育。不言而喻，許多女性農(nóng)民工法律意識淡薄，不能正確、有效的保護(hù)自己。加強(qiáng)普法教育，尤其是對企業(yè)的普法宣傳，從而滌蕩不良風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變企業(yè)氛圍。

（作者單位：山東省濱州市就業(yè)辦公室）