港口危險化學品安全監管信息化發展思考

李麗+馬巍巍+王靜

【摘 要】 港口危險化學品安全直接關系我國人民生命財產安全，是港口安全監管工作的重點內容。天津“8€？2”事故突出反映我國港口危險化學品安全監管的不足。從信息化視角剖析港口危險化學品安全監管工作中存在的信息化問題與需求，提出港口危險化學品安全監管信息化的發展目標與建設內容，引導安全監管從靜態到動態、分散到集中、單一到協同、二維到三維、開口到閉環的轉變，為港口危險化學品安全監管提供全面支撐。

【關鍵詞】 港口；危險化學品；安全監管；信息化；“8€？2”事故

0 引 言

港口危險化學品事故具有危害大、影響面廣、應急處理難度大的特點，如何預防事故發生，給港口安全生產與監督管理工作帶來嚴峻考驗，提出極高要求。2015年8月12日，位于天津濱海新區塘沽開發區天津東疆保稅港區的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生爆炸（以下簡稱“‘8€？2事故”），造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，直接經濟損失68.66億元。[1] “8€？2”事故集中反映了我國港口危險化學品安全監管中存在的共性問題，港口危險化學品安全監管形勢和要求逐漸明朗，如何使監管部門和經營企業落實主體責任，提高盡職履責能力，有效應對復雜形勢，是亟需解決的現實問題。

對港口危險化學品安全監管信息化領域進行的長期跟蹤與研究發現，信息化建設正在逐步由局部的技術輔助性支撐發展成為全局性工作，并將逐步成為做好港口危險化學品安全生產監督管理的關鍵所在；特別是在提高安全生產監督管理的知識含量、技術含量、管理水平以及隊伍建設等方面，將起到不可替代的作用。

本文以“8€？2”事故為切入點，從信息化視角進行剖析，對港口危險化學品安全監管信息化建設與發展進行深入思考。

1 港口危險化學品監管系統建設現狀

截至2015年，我國港口危險化學品儲罐已達1萬個，總罐容約9 600萬m3，其中僅遼寧、廣東、山東3省的罐容就達5 900余萬m3；管線多達9 169條，總長超5 900 km，其中僅江蘇、廣東、遼寧、山東、上海4省1市境內的管線就長達約 km；此外，還有大量集裝箱儲運和其他包裝儲運的危險化學品。面對如此規模的危險化學品儲存設備、設施，監管力量顯得極為有限。

1.1 “8€？2”事故前港口安全信息化管理情況

港口管理信息系統建設以港口經營、港口安全日常管理、港口危險貨物作業申報等系統為主，部分地區開展了港口地理信息系統（GIS）系統建設；信息系統中，使用頻率較高、效果較好的是港口危險貨物作業申報審批系統（港政部門履行職責的主要途徑），但尚未覆蓋全國；現有相關信息系統大多是各自為政的，很少有從港口安全工作整體出發而形成統一完備的系統，對港口危險貨物以靜態監管為主，動態監管不足。遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等地在“十二五”期間的港口安全相關信息系統建設方面起步較早、投入較大、較為領先[2]，但在他們的港口經營、港口危險貨物作業申報、港口安全、港口安全應急輔助決策等系統運行中還存在以下不足：

（1）港口經營系統方面 系統對企業基本情況、證件信息作檔案記錄時，重結果，輕過程；系統不能做到及時更新企業基礎信息、公開企業證件信息；許可結果信息應用效力不強，與執法檢查、企業信用等環節缺乏聯系。

（2）港口危險貨物作業申報系統方面 系統注重企業單方面提供的申報信息，缺乏與其他信息的比對、確認；系統缺乏對企業申報的作業量與實際作業量的再次比對確認；船舶裝卸作業以申報為主，鐵路、公路、管道等作業方式未納入系統統計；系統缺乏與視頻監控、AIS等數據的應用結合。

（3）港口安全系統方面 系統利用率不高，未能和企業形成有效互動，“檢查―整改―反饋―確認”閉環尚未形成；現場檢查內容缺乏強有力的數據庫支撐，檢查內容難以與法律法規自動匹配；移動互聯網、智能終端等先進技術手段未在系統中全面運用。

（4）港口安全應急輔助決策系統方面 系統收集的應急有效信息不足且更新不及時，難以作為應急決策依據；系統操作復雜，在事故發生時，難以應用系統快速充分地把握應急處置場景，實用性不高；系統未能做到“平戰結合”，亟需在平時開展有效的模擬演練演習，提升應急處置能力。

1.2 “8€？2”事故后港口安全信息化系統的轉變

“8€？2”事故后，各地監管部門對港口危險化學品安全監管信息化的重視程度大幅提升，對信息系統建設的思路普遍有所轉變，主要體現在以下信息化監管特點：

（1）更注重相關安全數據的整合與應用 系統將原有的港口經營、港口規劃建設、港口安全管理等系統的數據進行整合，全面支撐港口安全監管工作。

（2）更注重港口危險貨物動態監管 系統將監管系統與企業系統進行對接互動，把港區內涉及危險貨物作業全環節納入到申報制度下。

（3）更注重三維可視化等新技術的應用 系統中采用三維虛擬技術制作危險貨物電子分布圖，基于GIS開展應急預案的模擬演練演習，支撐事故應急輔助決策。

（4）更注重日常安全監督檢查工作的電子化 系統利用移動智能終端提高日常安全監管水平，形成“檢查―整改―反饋”閉環。

2 “8€？2”事故反映出的港口安全信息化管理中的問題與需求

2.1 資質審批存暗箱操作，主體責任難落實

“8€？2”事故公司在未獲得港口危險貨物作業附證的情況下，違法經營危險化學品業務，同時未按規定進行重大危險源備案。在港口危險化學品經營企業資質獲取過程中，存在暗箱操作，監管部門、社會公眾均難以充分發揮監督作用。在“互聯網+行政審理”新模式下，亟需將資質信息公開并接受全社會監督，倒逼企業嚴格按照規定履行安全主體責任，堵絕違法經營活動發生。

2.2 危化品來去不明，違規堆存藏隱患

港口的危險貨物作業申報系統、港口作業生產系統、電子巡檢系統等各類系統尚未有效對接與整合，數據對比、信息共享均難以實現，極易被人為瞞報、漏報所利用，造成危險貨物來源、去向記錄的不明確、不完整；同時，系統難以形成快速、連續的企業巡檢自查，不能及時對不合規、不合法的現象進行預警、報警。監管部門掌握危險貨物作業動態數據能力不足，企業日常巡檢的監管難以有效落實。

2.3 危化品狀態監控手段不足，未實現實時監控

危險化學品安全事故具有突發性和不確定性，但危險化學品的理化反應并不是突然的，而是一個漸變的過程，其溫度、濕度及散發氣體均逐漸變化。“8€？2”事故的發生，充分反映出危險化學品狀態信息化監控手段應用不足、缺乏有效的監控預警技術的問題。雖然在事故現場裝有一些溫感、煙感、有毒有害氣體探測、視頻等傳感監控設備，但未能集成應用與實時監控連接，對重點堆場、箱區的實時監控力度不足，當事故隱患出現時并未做到及時預警和響應，最終導致重大事故發生。

2.4 單位之間信息不對稱，信息合力弱，難以形成監管合力

由于數據共享機制不健全，企業和政府部門間的信息未能有效共享，因此，當事故發生時，危險貨物數據資源未能給消防部門形成有效的輔助決策方案，以致消防部門對事故企業存儲的危險化學品底數不清、狀況不明，事故先期處置的一些措施針對性、有效性不強，導致滅火救援行動受到極大限制。企業和政府間信息亟需集成整合，一線救援人員才能便捷獲取事故現場全面信息，才能在應急救援過程中通過大數據對比分析，提高處置的針對性和有效性。

2.5 數據機房損毀嚴重，未充分重視數據災備

由于企業在信息系統設計、建設之初沒有統籌規劃數據機房建設，因此企業未能全面深入地做好數據容災備份工作。事故發生后，事故公司自身的應用系統和數據系統均有不同程度的數據滅失，而數據滅失給事故救援、事故調查都造成極大困難；因此，規模較大的港口危險化學品經營企業除應將數據機房與作業區保持安全距離外，還應做好數據異地災備、數據備份工作。監管部門對企業生產環節中的重要節點性、關鍵性數據，應通過數據共享同步機制進行歸檔保存，為有效履行監管職責提供數據支撐。

3 港口危險化學品安全信息化監管建設目標與內容

3.1 總體目標

2016年交通運輸部發布相關文件[3，4]，對照港口危險化學品安全管理的法律法規標準，對進一步加強危險化學品港口作業安全監督管理工作提出意見，從目標、原則、措施等方面提出具體要求，對利用信息化手段提供技術支撐提出更高要求：應用信息化手段提升港口危險化學品安全監管能力與水平，以“界面清晰、責任明確、預防精準、監管到位、處置得力”為信息系統的建設目標。為實現這一目標，充分依托現代化科技、信息手段，實現信息有效共享，通過信息共享實現各參與方的協同監管、良性互動，最終實現港口危險化學品監管的“來源可循、去向可溯、狀態可控、監管有力、救援有效”的總體目標。

3.2 建設內容

港口危險化學品安全監管信息化發展的抓手，是針對港口危險化學品經營企業的資質管理、港口危險貨物作業申報管理、港口資源地理信息數據庫管理、港口危險化學品安全監督檢查、港口危險化學品應急演練演習與輔助決策等5類業務構建信息系統，主要功能如下：

（1）“監管源頭”的港口危險化學品企業資質管理系統

實現許可審批過程全記錄，所需要件全部留檔；實時同步證件信息，信息向行業公開；無證經營、超范圍作業等信息要記入信用檔案，方便現場執法隨時查詢。通過這些系統功能敦促企業抓源頭管理，落實企業的主體責任，防止企業無證經營。

（2）“自動比對”的港口危險貨物作業申報管理系統

實現港口、海事對船舶載運危險化學品的申報信息進行及時核對，作業申報審批后對實際作業量再次報送并進行對比確認，掌握實際作業量。管理系統充分利用視頻監控、狀態監控、企業生產、船舶自動識別（AIS）等系統數據實現對現場作業情況的掌握與自動對比。

（3）“共享整合”的港口資源地理信息數據庫管理平臺

全面建立數字模型，摸清設備、設施底數，為港口危險化學品動態監管提供基礎信息。管理平臺實現數據動態更新，與業務管理系統建立關聯；采用三維可視化方式還原港口危險化學品罐區、管線、堆場等現場實景。系統通過多源數據的集成與整合，將港口危險化學品安全監管作為港口大數據集成應用的“主戰場”。

（4）“電子巡查”的港口危險化學品安全監督檢查系統

建立監管部門與企業間的“檢查―整改―反饋―確認”閉環工作模式，實現安全執法監督規則智能化獲取，使之成為現場檢查人員的百寶箱。充分利用移動互聯網、智能終端等先進技術和設施設備，提升日常安全監管檢查能力，最終實現自動電子巡查。

（5）“平戰結合”的港口危險化學品應急演練演習與輔助決策系統

通過與業務系統的有效集成直接獲取監管港口危險化學品經營企業必要的動態預警數據，保證信息來源的真實性和實時性，提升易用性，支持移動終端快速查詢企業動態、應急資源等重要信息。系統具有強大的應急模擬演練演習能力，強化應急預案的熟悉程度，提升應急處置能力。

基于以上信息系統，未來可搭建港口危險化學品安全監管信息平臺，通過全面集成“云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、智能控制”技術，建設省、地市、企業三級一體化聯網平臺，以五大信息系統為建設核心，兼顧“事前、事中、事后”三大類監管業務需求，形成一套標準規范體系和一個數據交換平臺，實現與行業內外的數據共享，提升協同監管效率與能力。

4 結 語

“8€？2”事故的經驗教訓對港口危險化學品安全監管提出了更高要求，在“云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、智能控制”等技術飛速發展格局下，應用信息化手段提升監管水平勢在必行。通過建立港口危險化學品安全監管信息系統，實現業務全覆蓋、處室全覆蓋、對象全覆蓋，數據實現全面共享、業務實現全面協同。港口化學品安全監管信息化建設工作全面開展后，監管工作逐步完成從靜態到動態、從分散到集中、從單一到協同、從二維到三維、從開口到閉環的質變，推動我國港口危險化學品安全監管能力的全面提升。

參考文獻：

[1]國務院.天津港“8€？2”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調查報告[R/OL].（2016-02-05）http：//www.gov.cn/foot/2016-02/05/content_5039788.htm.

[2] 徐連勝，胡玉昌，段曉瑞.港口重大危險源安全監管的現狀與體系構成[J].中國港口，2010（3）：57-58.

[3] 交通運輸部.交通運輸部關于嚴格落實法律法規要求加強危險化學品港口作業安全監管的若干意見[R/OL].（2016-02-02）http：//www.moc.gov.cn/jiaotongyaowen/ 201602/t20160202_1984732.html.

[4]交通運輸部.危險貨物港口作業安全治理專項行動方案（2016―2018年）[R/OL].（2016-04-28）http：//www.port.org. cn/info/2016/192535.htm.