關于《民辦教育促進法》修改的十個為什么
——教育部有關負責人答本刊記者問

文 | 本刊記者 姜乃強

關于《民辦教育促進法》修改的十個為什么
——教育部有關負責人答本刊記者問

文 | 本刊記者 姜乃強

第十二屆全國人大常委會第二十四次會議日前閉幕，會議表決通過了關于修改民辦教育促進法的決定。新修改的民辦教育法規定：民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。為何禁止舉辦營利性的義務教育民辦學校？如何界定非營利性和營利性民辦學校？《民辦教育促進法》此次修改的背景和意義是什么？

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》，為深化教育領域綜合改革、促進民辦教育健康發展提供了法律保障。就本次修法的相關問題，記者近日采訪了教育部有關部門負責人。

問：《民辦教育促進法》修改的背景和意義是什么？

答：改革開放以來，特別是2002年《民辦教育促進法》頒布以來，我國民辦教育快速發展，已經成為社會主義教育事業的重要組成部分。民辦教育的發展，有效增加了教育服務供給，不斷滿足了人民群眾多樣化教育需求，培養了大批合格人才，為創新教育體制機制、推動教育現代化、促進經濟社會發展做出了積極貢獻。2015年，全國有民辦學校16.3萬所，在校學生數4570.4萬人。其中，學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育的民辦學校數分別占民辦學校總數的90%、6.6%、3.0%、0.4%。

2010年，中共中央、國務院頒布實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，對民辦教育改革發展提出新要求，明確了積極探索非營利性和營利性民辦學校分類管理的新任務。為了落實教育規劃綱要要求，從法律層面破解民辦教育發展面臨的法人屬性、產權歸屬、扶持政策、平等地位等方面的突出矛盾和關鍵問題，進一步鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展，2012年教育部啟動了《民辦教育促進法》的修改工作，廣泛征求了各方面意見，為本次修改作了基礎性準備。

本次修改是貫徹落實中央教育改革戰略部署的重要舉措，對于全面促進教育事業發展、深化教育領域綜合改革、構建公辦民辦教育共同發展的辦學格局，加快推進教育現代化，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求和經濟社會發展需要，具有重要而深遠的意義。

問：本次《民辦教育促進法》修改的亮點是什么？

答：一是進一步加強民辦學校黨的建設。強調民辦學校中的中國共產黨基層組織按照黨章開展黨的活動，發揮黨組織的政治核心作用，確保民辦學校始終堅持社會主義辦學方向。

二是確立分類管理的法律依據。明確實行非營利性和營利性民辦學校分類管理，允許舉辦實施學前教育、高中階段教育、高等教育以及非學歷教育的營利性民辦學校。

三是進一步保障舉辦者權益。規定舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，根據學校章程規定的權限和程序參與學校的辦學和管理。現有民辦學校在終止時給予出資者相應的補償或者獎勵。

四是進一步完善師生權益保障機制。提出民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權益，并為教職工繳納社會保險費，鼓勵民辦學校按照國家規定為教職工辦理補充養老保險。縣級以上各級人民政府可以采取助學貸款、獎助學金等措施保障民辦學校學生的權益。

五是進一步完善國家扶持政策。強調民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，規定非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優惠、用地、收費等方面的差別化扶持政策，明確了國家鼓勵方向。

六是進一步健全民辦學校治理機制。規定民辦學校應當設立理事會、董事會或者其他形式的決策機構并建立相應的監督機制。教育行政部門及有關部門建立民辦學校信息公示和信用檔案制度。

七是保障實現平穩過渡。修改決定沒有設置統一的過渡期，并對現有民辦學校選擇登記為非營利性或營利性民辦學校做出相應規定，授權各地按照法律規定制定具體辦法，保證現有學校辦學穩定。

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問：為什么要實行分類管理？

答：本次修改的核心是實施分類管理。實施分類管理，一是有利于破解民辦教育發展瓶頸，使民辦學校的法人屬性、產權歸屬等方面存在的問題和矛盾，在法律層面得以澄清和解決；二是有利于按照民辦學校的法人屬性，分類落實財政、稅收、土地等方面的扶持政策；三是有利于拓展民辦教育發展空間。非營利性民辦學校可以獲得政府更多扶持，提高辦學質量，培育一批高水平的民辦學校；營利性民辦學校可以利用市場機制，創新教育產品，增加教育供給。

問：本次修改如何體現促進民辦教育發展的精神？

答：一是切實保障扶持政策落實。現有民辦學校均屬于非營利性學校，但合理回報的規定與非營利性組織法律制度不銜接，影響相關扶持政策落地。實行分類管理，進一步明確了非營利性與營利性學校的內涵，有利于與其他法律制度相銜接，有利于完善財政、稅收、土地、收費等方面扶持政策，有利于進一步調動社會力量興辦教育的積極性。

二是拓展民辦教育發展空間。修改決定第一次在法律上明確可以舉辦營利性民辦學校。允許舉辦實施學前教育、高中階段教育、高等教育以及非學歷教育的營利性民辦學校，豐富了教育的提供方式，有助于更好地滿足人民群眾多樣化、選擇性的教育需求。

三是保證現有學校辦學穩定。修改決定充分考慮我國民辦教育發展的特點和現實情況，規定選擇登記為非營利性民辦學校繼續辦學的，在終止時可綜合考慮出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素，給予出資者相應的補償或者獎勵。這一制度安排有力地保障了民辦學校及其舉辦者的合法權益，以確保民辦學校分類管理改革平穩有序推進。

四是實現民辦公辦平等地位。修改決定再次重申民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，進一步規定民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權益，鼓勵民辦學校按照規定為教職工辦理補充養老保險，明確民辦學校學生享有與公辦學校學生同等的助學貸款、獎助學金待遇，有利于維護民辦學校師生合法權益。

五是加強民辦學校規范管理。規范管理是促進民辦教育健康發展的重要保障，修改決定進一步健全了民辦學校內部治理結構，優化了監管措施，建立民辦學校信息公示和信用檔案制度，充分發揮了社會監督作用，有利于營造公平公正的發展環境。

問：如何界定非營利性和營利性民辦學校？

答：非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照公司法等有關法律法規的規定處理。兩者的區別在于，學校存續期間舉辦者能否取得辦學收益、學校終止時能否分配辦學結余。對于現有的民辦學校，修改決定規定學校終止時，出資人可以按照法律規定取得相應的補償或者獎勵。

問：如何理解義務教育階段不得設立營利性民辦學校？

答：現有義務教育階段民辦學校均為非營利性辦學。義務教育體現國家意志，是政府必須提供的基本公共服務和國家強制公民必須履行的義務，這種性質決定了義務教育階段不能舉辦營利性民辦學校。如果允許舉辦實施義務教育的營利性民辦學校，將影響義務教育政府責任的落實，影響義務教育的均衡發展。

問：如何保證現有舉辦者的權益？

答：修改決定充分考慮了民辦學校舉辦者的合法權益。一是確認了舉辦者在學校終止時對學校剩余財產享有的權益，出資者可以獲得相應的補償或者獎勵。二是為地方制定保障舉辦者權益的具體辦法提供了法律依據。各地可依據法律，因地制宜制定補償或者獎勵的具體辦法。三是為保護民辦學校舉辦者的其他權益做了專門規定，舉辦者依據學校章程規定的權限和程序參與學校辦學和管理。

問：為什么不設分類管理登記過渡期？

答：修改決定不設置統一的過渡期，有利于各地依據法律，從實際出發解決相關問題，一校一策、穩妥處理。修改決定自2017年9月1日起施行，不是要求現有民辦學校在此時間之前就進行選擇，而是要為各地制定具體辦法留出較為充分的時間，保證分類管理改革平穩有序推進。

問：分類管理后民辦學校享受哪些稅收優惠等扶持政策，現有民辦學校如何重新辦理分類登記？

答：對于所有民辦學校，縣級以上各級人民政府可以采取購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產、收費等措施予以扶持，同時享受國家規定的稅收優惠。修改決定進一步體現了非營利性導向，對于非營利性民辦學校，明確其可以享受與公辦學校同等的稅收優惠和用地政策，還可以享受政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。

現有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，可依照修改后的學校章程繼續辦學。選擇登記為營利性民辦學校，應當進行財務清算，依法明確財產權屬，并繳納相關稅費，重新登記，繼續辦學。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

問：下一步貫徹落實《民辦教育促進法》有何考慮？

答：一是加強學習宣傳解讀，進一步統一思想、凝聚共識，為法律貫徹落實營造良好氛圍。二是積極推動《民辦教育促進法實施條例》修改工作，進一步完善民辦教育法律制度體系。三是盡快出臺國家層面鼓勵社會力量興辦教育的政策文件，推動地方政府因地制宜研究制訂具體辦法，保證修改決定確定的原則和要求在實施層面盡快予以落實。四是適時召開全國民辦教育工作會議，貫徹落實中央關于民辦教育發展的決策部署，系統總結推廣民辦教育改革的經驗做法，努力營造全社會共同關心、共同支持民辦教育的良好環境。