農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略探析

徐建鋒

摘要：闡述了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涵義及其必要性，提出了加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策，以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；涵義；必要性；戰(zhàn)略對(duì)策

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)安定及社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。農(nóng)業(yè)工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和前提，只有搞好農(nóng)業(yè)工業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涵義

嚴(yán)格地從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是意味著一個(gè)原來(lái)或多或少長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，具有能夠產(chǎn)生和支持每年一定的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的能力。另外一種常用的發(fā)展指標(biāo)是人均GNP的增長(zhǎng)，這意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指快于人口增長(zhǎng)率的產(chǎn)量增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多渠道增加農(nóng)民收入、著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。二是鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策。增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)投入的增量、國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)提高；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。四是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。五是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

2.1農(nóng)業(yè)保護(hù)的必要性

農(nóng)業(yè)保護(hù)的實(shí)質(zhì)在于工業(yè)剩余回流于農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源在工業(yè)間的合理配置和利益的合理分配，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施發(fā)展補(bǔ)貼，以維持農(nóng)業(yè)的生機(jī)，謀求農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。保護(hù)農(nóng)業(yè)的過(guò)程也就是從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、大生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過(guò)程。政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持與保護(hù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是始終聯(lián)系在一起的。只要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就需要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持與保護(hù)，以抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的環(huán)境。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度越高，農(nóng)業(yè)越需要支持與保護(hù)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)生物性弱質(zhì)的特殊產(chǎn)業(yè)，受氣候因素影響大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，自然與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)同在，效益低，農(nóng)民平均社會(huì)勞動(dòng)熟練程度低，技術(shù)進(jìn)步慢。因此，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)在吸收資金、物資、技術(shù)等方面還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家必須對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行有效的支持和保護(hù)。

2.2科技興農(nóng)的必要性

一是科技推廣服務(wù)領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善，鄉(xiāng)風(fēng)文化呈現(xiàn)新風(fēng)尚，人居環(huán)境發(fā)生新改觀，農(nóng)民素質(zhì)達(dá)到新提高。這些都有賴于科技進(jìn)步，使科技服務(wù)的領(lǐng)域更趨多樣化、綜合化。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡階段，既承擔(dān)著為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐的歷史重任，又面臨著資源和市場(chǎng)的雙重約束。面對(duì)新形勢(shì)，惟有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的可持續(xù)發(fā)展。二是科技創(chuàng)新，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力不斷躍升，加速推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。擺在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第一位的要求是生產(chǎn)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力中的關(guān)鍵性要素，其作用不是外力助推，而是強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。既要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，又要推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有賴于科技的突破和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，也要求深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，要求加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有機(jī)體和環(huán)境條件的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)各項(xiàng)技術(shù)措施之間具有強(qiáng)烈的相關(guān)性，既相互促進(jìn)，又相互制約，從而導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果的不同變化，使得農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)具有復(fù)雜性。

3加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

3.1完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入

要建立和完善以國(guó)家財(cái)政資金為導(dǎo)向，以集體和農(nóng)民投資為主體，以利用外資和吸收社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制，實(shí)行財(cái)政資金與其他資金相結(jié)合、直接投入與間接投入相結(jié)合、有償投入與無(wú)償投入相結(jié)合，全方位地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持。一是國(guó)家應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財(cái)政中單列，專項(xiàng)使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。二是按照分稅制的原則，進(jìn)一步合理劃分中央和地方財(cái)政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。三是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金及外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資。四是對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項(xiàng)資金要依照業(yè)務(wù)部門提出使用意見，綜合部門平衡把關(guān)、政策主管領(lǐng)導(dǎo)審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，開展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。尤其要加強(qiáng)農(nóng)作物和畜禽新品種選育，對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的新課題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)伏旱、秋風(fēng)、冰雹、重大病蟲害等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害較大的災(zāi)害進(jìn)行研究，努力尋找有效抗御災(zāi)害的作物品種、耕作方法和防治措施。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力創(chuàng)新，建立有效的科研成果和技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所與地方和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的緊密合作，大力開展各項(xiàng)農(nóng)技服務(wù)，努力形成多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。積極培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，引進(jìn)和開發(fā)國(guó)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件的開發(fā)，建立農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)，促進(jìn)科技推廣與應(yīng)用。實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技入戶工程。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)手段，完善服務(wù)功能。

3.3加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，探索適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路

一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。二是將有發(fā)展前途，具有區(qū)位、地理、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點(diǎn)。三是引導(dǎo)農(nóng)民更新落后的思想觀念、消費(fèi)觀念，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)的文化思想教育。四是實(shí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)有經(jīng)商能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，允許農(nóng)民以土地入股，促使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展之路。