新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制探討

龍江

內(nèi)容摘要：經(jīng)濟新常態(tài)意味著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，重構(gòu)區(qū)域空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能轉(zhuǎn)換增長動力，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。在經(jīng)濟新常態(tài)的形勢下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了發(fā)展差距不斷縮小的勢態(tài)，比較優(yōu)勢逐步呈現(xiàn)，一體發(fā)展日益加速及生態(tài)發(fā)展趨于主流等特征。為了推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，理應從政策環(huán)境、區(qū)域條件、網(wǎng)絡經(jīng)濟及生態(tài)資源等方面培育發(fā)展動力，以促進區(qū)域經(jīng)濟合作，加快區(qū)際資源流動，發(fā)揮區(qū)域核心優(yōu)勢，形成聯(lián)動發(fā)展格局。

關鍵詞：新常態(tài) 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 動力機制 “互聯(lián)網(wǎng)+”

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績。然而，隨著世界經(jīng)濟局勢的變化，國內(nèi)經(jīng)濟增速的趨緩，目前我國的經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)諸多新特點。其中一個重要特點是，經(jīng)濟已脫離了高速發(fā)展的階段，逐步轉(zhuǎn)向中高速增長階段，并進入了“經(jīng)濟新常態(tài)”的形態(tài)中。在這種新的經(jīng)濟態(tài)勢中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必然呈現(xiàn)新的特點，也需要尋找新的動力。為此，本文闡述了新常態(tài)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，分析了新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟特征，探索了新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。

新常態(tài)相關釋義

進入21世紀后，世界政治經(jīng)濟格局都發(fā)生著巨大變化。其中，中國的崛起深刻地改變了世界經(jīng)濟格局，影響了國際經(jīng)濟秩序。2008年以來，伴隨美國次貸危機的蔓延，世界經(jīng)濟下行壓力增大，致使我國經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的拐點。經(jīng)過學界的深入研判，這個拐點被稱之為“新常態(tài)”。

作為一個新興概念，“新常態(tài)”蘊藏著不同的理念。早在2004年，McNamee 和Diamond出版了一本名為《新常態(tài)—大風險時代的無限可能》的書。在書中，McNamee 和Diamond將現(xiàn)在所面對的一個不確定的時代稱為“新常態(tài)”（The New Normal）。在他們看來，不確定性常表現(xiàn)為恐怖主義、企業(yè)丑聞，以及海外就業(yè)外包等。他們進而指出，即便世界經(jīng)濟復蘇，舊的安全網(wǎng)也不復存在，但新常態(tài)也會提供大量的機會。2009年，Gross與El-ErianMohamed用“新常態(tài)”來說明2008年金融危機后的世界經(jīng)濟，特別是發(fā)達國家所發(fā)生的變化。2010年，在第40屆達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）再次使用“新常態(tài)”來描述世界經(jīng)濟的新情況。自此以后，“新常態(tài)”開始進入公眾視野，描述了危機過后經(jīng)濟緩慢而痛苦的恢復過程。

在我國，“新常態(tài)”又具有新的內(nèi)涵。2014年，習近平主席在河南考察時首提我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”階段。同年，在APEC會議上，習近平主席全面闡述了我國經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點：經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)為中高速；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這說明，經(jīng)濟新常態(tài)中的“新”表明我國的經(jīng)濟已不同于以往，主要表現(xiàn)是：第一，經(jīng)濟增速降低，但發(fā)展效益增加；第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，尤其在產(chǎn)業(yè)、需求、區(qū)域、收入等方面不斷優(yōu)化升級；第三，資源配置效率提升，市場在資源配置中逐漸發(fā)揮了決定性作用。而“常”則體現(xiàn)出我國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，也意味著我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)將持續(xù)一定時間，不會面臨突然的大幅波動。

新常態(tài)無疑已成為經(jīng)濟發(fā)展的新理念，將引領我國經(jīng)濟提質(zhì)增效。2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，面對我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，各級政府要認識到，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件改變了，但我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期；經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也改變了，但我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面不會改變。可見，我國經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，必須注重滿足人民群眾需要，重視市場和消費心理的分析，強化社會預期的引導，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，提升人力資本素質(zhì)，推動科技進步和全面創(chuàng)新，方能增強我國經(jīng)濟發(fā)展動力，提高我國經(jīng)濟質(zhì)量。

新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況

在經(jīng)濟學領域，區(qū)域具有產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，人力、資本、技術等資源有效配置，經(jīng)濟、社會、生態(tài)等領域協(xié)調(diào)發(fā)展的特點。因此，區(qū)域可以最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在經(jīng)濟發(fā)展中，世界各國都十分注重區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

不過，由于資源稟賦、政策差異及政府行為等原因，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出自東向西梯度發(fā)展的格局。這不僅造成各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，也導致同一區(qū)域的內(nèi)部發(fā)展的不均衡。如果把我國區(qū)域經(jīng)濟板塊分為東部、中部、西部及東北四個地帶，可以發(fā)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的總量及人均量都表現(xiàn)出“東部大，中部、西部和東北小”的顯著特征。

由表1可知，東部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.83%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率雖逐年下降，但均在50%以上。中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.65%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率逐年增加，但皆在20%左右。西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.12%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率逐年增加且增幅較高。東北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.27%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率波動較大，并在2013年后有逐年下降的趨勢。

表2顯示，東部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于其它區(qū)域，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率（10.02%）皆低于其它區(qū)域。中部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅高于西部地區(qū)，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率（12.21%）高于東部和東北地區(qū)。西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值皆低于其它區(qū)域，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率（13.52%）高于其它區(qū)域。東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅低于東部地區(qū)，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率（11.21%）低于中部和西部地區(qū)且高于東部地區(qū)。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展盡管存在不均衡的狀況，但就發(fā)展的態(tài)勢看，其發(fā)展方向是朝向均衡的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2014年，全國工業(yè)增加值同比增長5%，東部地區(qū)同比增長5.52%，高出全國水平0.52個百分點，中部地區(qū)同比增長4.65%，低于全國水平的0.35個百分點，西部地區(qū)同比增長5.54%，高出全國水平的0.54個百分點；在固定資產(chǎn)投資方面，全國社會固定資產(chǎn)投資同比增長14.73%，東部地區(qū)同比增長13.19%，低于全國水平的1.64個百分點；中部地區(qū)同比增長14.35%，低于全國水平的0.38個百分點；西部地區(qū)同比增長18.24%，高于全國水平的3.51個百分點；在經(jīng)濟發(fā)展速度上，全國國民生產(chǎn)總值同比增長7.4%，東部地區(qū)同比增長7.6%，高于全國水平的0.2個百分點，中部地區(qū)同比增長7.06%，低于全國水平的0.34個百分點，西部地區(qū)同比增長8.78%，高于全國水平的1.38個百分點。可見，隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，各區(qū)域發(fā)展日趨均衡。

（二）新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟的特點

新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)是一個新舊增長動力轉(zhuǎn)換、新舊發(fā)展路徑替代、新舊競爭優(yōu)勢演化、新舊空間組織重構(gòu)以及新舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。在這個背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨大量機遇。各區(qū)域之間雖然存在著一定程度的發(fā)展差異，如東部地區(qū)始終比中部、西部及東北地區(qū)發(fā)達，但中部、西部及東北地區(qū)的發(fā)展空間更大。總體看，新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要有以下特征：

第一，區(qū)域發(fā)展的差距不斷縮小。我國實施的西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等政策措施，一直致力于均衡各區(qū)域的發(fā)展，已取得一定成效。“十二五”期間，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率為14.1%，超過東部的10.8%。2014年數(shù)據(jù)表明，東部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國的比重從2010年的近53.91%下降到51.16%。東部地區(qū)比重的降低意味著其它區(qū)域占比的增長。值得注意的是，區(qū)域發(fā)展的整體差距雖在不斷縮小，但區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展還存在不均衡。東部、中部、西部及東北一些地區(qū)仍然存在貧困，各區(qū)域內(nèi)的省級差距依然很大。

第二，區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢開始轉(zhuǎn)換。過去，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資或者出口驅(qū)動，但是在鋼鐵、煤炭、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的壓力下，繼續(xù)依靠投資已難以為繼。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正在形成以市場為導向的發(fā)展模式。其主要表現(xiàn)之一是通過產(chǎn)業(yè)升級與技術創(chuàng)新，不斷消化過剩產(chǎn)能。如東北地區(qū)的沈陽機床，近年來不斷加大投入對智能機床的研發(fā)資金，將機床與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，加大中高檔機床的開發(fā)，原來的普通機床占比為75%，而現(xiàn)在的中高檔機床占比已達到72%，實現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的良性逆轉(zhuǎn)。

第三，區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展加速。區(qū)域經(jīng)濟的一體化有利于生產(chǎn)要素的自由流動。在我國經(jīng)濟的發(fā)展過程中，區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢在逐漸加強。其主要原因有：

一是產(chǎn)業(yè)互補。各經(jīng)濟區(qū)域都具有特殊的資源和發(fā)展優(yōu)勢，致使區(qū)域之間合作可以更好地利用多方資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組。

二是人口流動。農(nóng)村剩余勞動力不斷涌向區(qū)域內(nèi)的城市中，充實了城市的就業(yè)空間。另外，大學畢業(yè)生的就業(yè)選擇地區(qū)也比較廣泛，這些都加劇了人口流動。隨著戶籍制度的日益寬松和放開，勞動力的流動將更為頻繁，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了大量人力資源。

三是交通便利。交通的便利為區(qū)域之間的互動互通提供了基礎。高鐵、民航等交通設施的發(fā)展，逐步增加了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性，推動了區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

四是網(wǎng)絡普及。互聯(lián)網(wǎng)可以突破空間、時間及區(qū)域限制，加快了信息、金融等資源在區(qū)域間的流動和配置，進一步推進了區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

第四，生態(tài)化發(fā)展成為趨勢。過去，為了經(jīng)濟發(fā)展，各區(qū)域可以不惜以環(huán)境為代價，大力發(fā)展高耗能、高污染及低效益的產(chǎn)業(yè)。近年來。隨著各種自然災害、霧霾等環(huán)境問題日益突出，各區(qū)域開始不斷反思經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，將“人與自然和諧發(fā)展”作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路。尤其在新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展始終要將環(huán)境問題放在重要位置，主動借助技術創(chuàng)新等手段，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H探索一條綠色、低碳的集約型發(fā)展道路。

新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展動力

新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟既面臨著機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。要想實現(xiàn)發(fā)展，就必須有足夠的動力。由目前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力有：

第一，政策動力。區(qū)域經(jīng)濟要借助有利的條件進行發(fā)展。這里的“利”主要是政策方面的。我國在區(qū)域發(fā)展政策上力推東部、中部、西部及東北發(fā)展，但帶來的問題是割裂了區(qū)域之間的聯(lián)系，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策執(zhí)行不力。經(jīng)濟步入新常態(tài)后，尤其是“十三五”規(guī)劃的出臺，我國將繼續(xù)推進區(qū)域之間的各種合作，并在原有的四大經(jīng)濟區(qū)域的基礎上增加“京津冀”、“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”三大經(jīng)濟區(qū)域，從而形成“4+3”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。這對于整合區(qū)域的“碎片化”，以及推進區(qū)域經(jīng)濟一體化具有重要意義。

第二，區(qū)域優(yōu)勢。一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟主要依據(jù)地理位置來制定發(fā)展政策。但從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題看，可將這些區(qū)域按照經(jīng)濟發(fā)展水平劃分為落后區(qū)域、膨脹區(qū)域和蕭條區(qū)域。落后區(qū)域的主要問題是“窮”，它需要實現(xiàn)的轉(zhuǎn)型是從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，而轉(zhuǎn)型的目標就是步入現(xiàn)代化的軌道；膨脹區(qū)域的主要問題是“堵”，因而在轉(zhuǎn)型上要注重吐故納新和繼續(xù)保持發(fā)展的活力；蕭條區(qū)域的主要問題是“老”，其轉(zhuǎn)型重點在于怎樣恢復往日的活力。因此，不同區(qū)域面臨著不同的經(jīng)濟發(fā)展問題，需要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況尋找發(fā)展優(yōu)勢。

另外，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，我國的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略空間也發(fā)生了變化。其中，區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略空間主要包括資源要素、產(chǎn)業(yè)技術、地區(qū)文化以及地緣政治等方面。這些要素與各個經(jīng)濟區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施及區(qū)域政策等有密切關系。在新常態(tài)下，各區(qū)域經(jīng)濟主體要立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，積極拓展區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略空間，主動從區(qū)域發(fā)展的長遠角度來建設和開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略空間。

第三，網(wǎng)絡經(jīng)濟。網(wǎng)絡經(jīng)濟主要是依靠互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟的科學發(fā)展。目前以互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等主要特征的新業(yè)態(tài)正在改變?nèi)藗兊南M習慣，不斷塑造新的商業(yè)模式，并且日益成為帶動區(qū)域發(fā)展的重要引擎之一。比如，在電子商務的驅(qū)動下，浙江義烏青巖劉村形成了一條龐大的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。該村由最初的淘寶散戶或小額混批的商業(yè)模式，發(fā)展成為現(xiàn)在的綜合配套服務新模式。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年青巖劉村就實現(xiàn)了20多億元銷售總額，成為名副其實的“淘寶第一村”，帶動了臨近地區(qū)電子商務的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對于培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長極也起到重要的推動和激勵作用。尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的催化作用，將使區(qū)域經(jīng)濟的投資機會呈現(xiàn)幾何級數(shù)的增長。這會推動區(qū)域內(nèi)新產(chǎn)品、新技術、新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)的增長，從而在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中植入創(chuàng)新的動力。同時，傳統(tǒng)的以低廉的勞動力、以環(huán)境為代價、低成本生產(chǎn)及簡單模仿的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式將遭遇重大沖擊。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體要發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，利用互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡技術，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，做大做強區(qū)域經(jīng)濟板塊。

第四，綠色發(fā)展。綠色發(fā)展需要完善的法律環(huán)境和健康的生態(tài)發(fā)展。市場經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開法律的指導和約束。十八屆四中全會頒布的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，市場在資源配置中起決定性作用，社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟。在經(jīng)濟新常態(tài)下，國家和政府要為各經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的企業(yè)科技創(chuàng)新和市場開拓提供更多制度保障。更為重要的是，經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的政府應依靠法治來引領與規(guī)范區(qū)域內(nèi)的企業(yè)市場行為，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更加可靠、公平的法律和制度保障，才能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這也預示著，法治思維和法治方式將成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加強區(qū)域競爭合作的重要動力之一。

此外，我國的經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成了很大傷害，尤其是煤炭、鋼鐵等工業(yè)，更是污染嚴重。經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞也表現(xiàn)出一定的區(qū)域性，例如產(chǎn)煤大省山西和河北等地，很多產(chǎn)業(yè)都與煤炭相關，成為當?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)，但是這些產(chǎn)業(yè)的高能耗、高污染及高排放的特性，損害了自然環(huán)境。西部地區(qū)相對東部沿海地區(qū)落后較多，很多東部淘汰的高污染產(chǎn)業(yè)也往往會轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，從而將污染轉(zhuǎn)移到了西部地區(qū)。在這些區(qū)域政策的影響下，區(qū)域環(huán)境問題也日益成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須解決的問題。經(jīng)濟新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟要擺脫“先污染，后治理”的發(fā)展模式，主動淘汰“三高一低”的產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建低碳、綠色及創(chuàng)新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

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