進一步推進重大開放平臺建設開創我區對外開放新局面

洪冬梅+劉瀟++胡燕平+葛紅杰

黨的十八大以來，國內各省區競相將國家重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區、綜合保稅區等重大開發開放平臺作為構建本地區全方位開放新體制的關鍵抓手和重要途徑。下一步，我區也應當立足自身基礎和條件，在推進各類重大平臺方面“更進一步”，助力全方位開放格局的形成。

一、目前我區對外開放平臺存在的主要問題

（一）創新、開放、共享的理念和思維仍需加強

從自身情況縱向來看，我區近年來在對外開放領域和相關平臺載體建設發展上取得了長足的進步，但在與其它沿邊重點地區的橫向比較上，在總體發展思路特別是理念上的差距仍然十分明顯。特別是我區一些地區在平臺建設發展等問題上還沒有能突破地方利益“算小賬”的窠臼，沒有能充分站在全局的高度為自治區整體對外開放服務、為國家“經略周邊”的大戰略服務。在與俄蒙兩國部分合作項目推進過程中，在一定程度上還沒有突破只算經濟賬的短期視野。

（二）各類對外開放載體沒有發揮出應有的作用

以滿洲里和二連浩特為例，兩市目前已經有重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、邊民互市貿易區以及滿洲里綜合保稅區共7個開放平臺。從實際運作的情況看：有的是九十年代就已獲批設立，長期以來無企業或企業很少；有的經過多年發展，已經成為城市建成區，發展空間有限且政策優勢逐漸弱化；還有的對外開放載體和平臺入區項目“少、小、散、弱”的情況長期存在，出現了“戴著帽子”睡大覺的現象。

（三）新型開放平臺申建方面沒有實質性突破

目前我區正在申建的對外開放平臺主要有中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區、跨境旅游合作區以及中國（內蒙古）自由貿易試驗園區（包括滿洲里、二連浩特以及呼包鄂三個片區）、國家跨境電子商務試驗區（呼和浩特、鄂爾多斯等）、跨境旅游合作區（二連浩特—扎門烏德、阿爾山—松貝爾）等。在這些新型平臺建設進度上，我區目前均沒有實質性的突破。一些地方對未來新型開放平臺的作用、功能缺乏清晰的認識，一定程度上存在“為了爭取而爭取”的傾向。特別是在新型開放平臺申建過程中存在規劃申報與招商引資脫節的傾向。這些新型開放平臺從規劃、建設到正式運行需要地方政府大量投入，但由于實行特殊優惠政策，區內企業對當地稅收不會產生多少實質性地貢獻，如果忽視對招商工作的早期介入和規劃，出現入區項目帶動效應不強的情況，即使申建成功仍然會給我區造成較大的財政負擔。

（四）中央和地方的一系列支持開放發展政策難以落實或落實不到位

比如為推進沿邊地區與周邊國家的人員往來便利化，去年年底國務院出臺的《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》中明確要求下放赴周邊國家因公出國審批權限，允許重點開發開放試驗區自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家執行任務，還在沿邊國家級口岸實施口岸簽證、開展領事認證代辦等為沿邊地區提供了政策傾斜。但在實際情況中卻未落實。此外，自治區內部的一些政策也存在類似問題。比如自治區政府出臺的《關于支持二連浩特國家重點開發開放試驗區建設的若干意見》及其分工方案，僅有個別廳局出臺了具體的配套政策文件，相當一部分政策還需要相關部門拿出具體配套細則加以落實。

二、下一步工作的著力點

（一）爭取中央支持，實現開放體制機制的創新

一是重點爭取和推進各項便利化措施，促進人員、貨物、交通工具、資金等貿易投資要素跨國流動自由化。在人員往來便利化領域，一方面，對因公訪問俄蒙毗鄰地區審批流程進行簡化，加大協調力度爭取外交部將相關審批權限下放；另一方面，學習參照深圳羅湖、瑞麗姐告口岸的相關經驗，建設旅客自助通過通道，對經常往來的兩國邊民、經商人員實現刷卡通關。在貨物通關監管方面，要推進兩市復制上海自貿區經驗，在升級“電子口岸”建設和實現聯合監管的基礎上，探索實現國際貿易“單一窗口”和“一站式”通關。爭取國家在滿洲里、二連浩特試點人民幣與蒙圖、盧布進行直接匯率區域掛牌。

二是積極爭取中央支持，在資源類商品涉及的配額分配、許可證等方面給予傾斜。在做好目前油菜籽進口落地加工的基礎上，下一步還要積極爭取國家開放。我區相關口岸進口小麥、亞麻等更多品種的農產品，形成與俄蒙兩國合作中新的特色和優勢。同時，支持我區擴大發展油料、糧食、其它經濟作物、木材等具有比較優勢的加工貿易；探索在我區相關開放平臺開展內銷選擇性征收關稅、委內加工等方面的先行先試，拓展相關海關特殊監管區功能，打造區域礦產品交易平臺和跨境電子商務平臺。

（二）以增設其它地區海關特殊監管區為抓手，促進兩市與自治區經濟腹地聯動發展

按照國務院總體部署，目前海關總署等部門已經明確提出支持中西部和東北地區增設綜合保稅區。我區有必要借此機遇“加一把勁”，積極爭取在特殊監管區申建上有大的突破。而從兄弟省份經驗來看，中西部地區申報海關特殊監管區必須堅持高位推動。比如河南在申報新鄭綜合保稅區時，省委、省政府曾提出了“舉全省之力、建保稅新區”的號召，集中行政資源和財力物力建設綜保區。因此，我區近期要考慮由自治區領導高位推動、相關盟市和部門全力配合，爭取呼和浩特出口加工區升級為綜保區，鄂爾多斯、烏蘭察布綜保區得到批復；長遠看要謀劃赤峰（已封關運行）、包頭、巴彥淖爾、錫林郭勒（均在申建中）等地保稅物流中心提檔升級，申建綜保區。

（三）統籌推進，在支持特色進出口加工產業和服務貿易發展上有新突破

一是爭取利用國家新設的“沿邊重點地區產業發展基金”和“自治區重點產業發展引導基金”進一步支持沿邊地區和重點口岸城市相關特色產業提檔升級。以木材產業為例，下一步要重點幫助相關企業發展木質地板、門窗、家具、木質房屋等精深加工產品；深入推進專業市場建設，加快推進滿洲里國際木材交易中心完善電子交易和現貨、遠期交易機制，健全保稅倉儲加工以及交割等服務功能，使其盡早成為輻射次區域的國際性木材及其制品綜合交易中心。二是結合“大眾創業、萬眾創新”，積極承接發達地區產業轉移，積極發展以輕紡、食品、新型建材、礦山機械等為主導的“陸橋經濟”，盡快補齊本地出口能力低這個“短板”。同時，積極爭取國家在滿洲里等重點口岸城市設立國際郵件中心，支持我區建立跨境電子商務綜合服務體系，培育發展面向俄蒙的跨境電子商務產業。

（四）加快步伐，進一步完善新型開放平臺和境外園區申建思路設計和相關工作

一是完善申報規劃相關思路，穩步推進跨境經濟合作區、旅游合作區等新型開放載體建設，以“資本招商”高位推動我區對外開放載體建設和發展。一方面，參照重慶建設西永綜保區相關做法，整合相關領域財政資金成立新型對外開放平臺產業發展基金投入區內項目，以“資本招商”的方式吸引大企業、大項目。另一方面，從鄭州、成都綜合保稅區的成功運作的經驗來看，都沒有因襲先設區、再引項目的傳統模式，不是“筑巢引鳳”，而是為落地“鳳凰”配巢，也就是由主要省領導高位推動外向型經濟大項目招商引資，然后圍繞大項目推動對外開放平臺的申建。下一步，我區也有必要以“大領導招大商”的方式，由自治區領導帶隊，瞄準帶動力強的龍頭項目開展重點攻關，以項目需求拉動新型開放平臺建設。二是開展境外園區建設，鼓勵沿邊盟市依托現有開放平臺，結合產業基礎和貿易發展需要，在俄蒙毗鄰地區建設境外園區，服務和帶動區內和本地企業“走出去”。建議自治區在對外經濟合作相關專項資金中劃出一定比例，對相關企業在境外建設的資源合作開發、境外加工貿易等建設給予補貼，促進依托現有開放載體發展的邊貿產業向境內外貿工一體化轉型，形成境外初加工、境內深加工和境內產品生產、境外集拼分撥銷售的新模式。

（作者單位：1.內蒙古自治區政府研究室；2.內蒙古商貿職業技術學院；3.內蒙古交通職業技術學院）

責任編輯：代建明