關于提升我區外貿發展專項資金使用效率的對策建議

王然++趙栩++云春生

一、外貿發展專項資金出臺的背景

（一）2012年我國外貿增速出現“斷崖式”下滑

2002年以來相當長一個時期，我國外貿進出口總額除2009年由于全球金融危機的沖擊導致進出口總額同比下降13.9%外，增速始終維持在較高水平，2010年甚至達到將近40%的高水平。但在2012年，我國外貿進出口面臨著嚴峻復雜的形勢，當年外貿進出口總額僅比上年增長6.19%，是除2009年外首次跌破兩位數增速。

（二）2012年前后我區外貿總體形勢

2012年全國外貿環境趨冷的影響波及我區，對外貿易下行壓力驟增，特別是出口下滑明顯。2011年我區外貿進出口總額119.4億美元，同比增長了36.9%，但2012年我區進出口總額驟跌至112.5億美元，同比下降了5.8%，其中，出口降幅達15.1%，進口微增0.4%。2012年下行的翹尾因素一直影響到2013年上半年，外貿經濟出現連續下滑勢頭。1—9月份外貿進出口總額累計僅增長3.4%，特別是6月和7月同比分別下降1.8%和0.7%，其中累計出口下降12.2%，進口增長12.7%。從外貿市場看，出口下滑主要與發達國家和地區貿易下降有直接關系。2012年，我區與蒙古、俄羅斯的出口貿易分別增長15.48%和28.08%，總計20244億美元，但對美國、日本、法國、中國香港等國家和地區的出口分別下降21.8%、53.6%、47%和65.1%，總計下降89757億美元。從主要進口商品看，原木、鐵礦砂等商品分別下降36.96%和21.46%。受全區金融危機影響，大宗商品價格大幅下跌，特別是以邊境貿易方式進口的原木、鐵礦砂等產品價格跌幅更大。

（三）外貿發展專項資金的使用現狀

對外貿易在我區經濟中占有重要地位，2011年6月，《國務院關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的意見》將我區定位為中國向北開放的重要橋頭堡。2013年3月，自治區“8337”發展思路進一步提出把內蒙古建成中國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。加快構建開放型經濟體制，開創高水平對外開放新局面是我區一項重要發展戰略。2012年，國務院辦公廳印發了《關于促進外貿穩定增長的若干意見》（國辦發〔2012〕49號）。為貫徹落實中央有關文件精神，我區印發了《關于促進內蒙古促進外經貿和口岸發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，設立外貿發展專項資金，以促進全區外貿進出口發展。

自2013年設立以來，我區外貿發展專項資金支出總額從2013年的5720萬元增長到2016年的15091萬元，2013-2016年累計投入45056萬元，年均增長38.18%。

二、存在的主要問題和原因分析

（一）存在的主要問題

1.資金到位率較低

資金從商務部門保送資金計劃開始，需要半年時間才能下達到盟市一級，盟市下達到旗縣，旗縣再撥付到企業所需的周期會更長。上半年撥付的資金往往到9至11月份才能到縣，到達企業的時間則可能更晚，這無疑將縮短資金的實際使用期。截至2016年3月，全區尚有10個盟市的2013-2015年下達的外貿發展專項資金未撥付完畢。資金到位率低嚴重挫傷了企業爭取資金的積極性。

2.周邊省份的更優惠政策導致外貿資源流失

我區與周邊的黑龍江、吉林、山西等省份產業結構相近、出口目標市場趨同，特別是在外需疲軟的背景下，地區間競爭會進一步加劇。近年來，周邊一些省份出臺了一系列優惠的外貿促進政策，一些地方的政策優惠水平已經遠遠勝過我區。例如黑龍江省出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳關于促進進出口穩定增長的實施意見》（黑政辦發[2016]23號），提出“推進跨境人民幣業務發展，加大出口信用保險支持力度，鼓勵開展基于出口訂單、出口信用保險保單、應收賬款、出口退稅等抵（質）押融資業務”等舉措，吸引了我區大量的外貿企業轉投黑龍江口岸進行外貿進出口，導致我區的外貿資源大量流失。

3.虛報、冒領、騙取資金的現象依然存在

雖然《內蒙古自治區出口地方產品企業建設資金管理暫行辦法》明確提出要防止出現騙取出口地方產品企業建設資金的行為，對虛報、冒領等騙取資金和截留、挪用支持資金的行為將嚴肅查處。但是每年在審計過程中都會發現一些此類行為，這些違法行為的存在嚴重影響了資金的政策分配與使用。

4.支持方式設計不合理

我區外貿發展專項資金的支持方式是每出口一美元產品給予一定的補貼，部分進口產品的進口貼息政策的支持方式是對進口的資源性產品每美元給予一定的貼息，支持方式如此設計的初衷是為了激勵外貿企業更多的出口我區地方產品和擴大資源性產品進口，但是客觀上卻導致外貿進出口形勢好的時候補貼多，外貿進出口形勢差的時候補貼少，加劇了外貿進出口形勢的波動，更需要資金支持的中小外貿企業獲得的資金少，資金雄厚的大企業獲得的資金多，不利于資金使用效率的提高和外貿經濟的穩定增長。

（二）原因分析

1.資金投向的精準性不高

分配使用外貿發展專項資金時沒有充分了解外貿企業的需求，對外貿形勢的變化估計不足，沒有真正將外貿企業作為投資主體，讓市場發揮決定性作用，導致資金“越位”與“缺位”現象并存。

2.外貿發展專項資金管理欠規范

很多外貿企業申請外貿企業能力促進資金和部分進口商品貼息資金，僅僅為了多獲取一筆資金。資金獲得之后，如何合理利用、高效發揮資金的作用缺乏明確規劃。各地在審批過程中往往側重于對企業資格的審核，卻忽略了監督和保障資金落到實處。

3.制度建設相對滯后

相對于發達地區，我區的財政支出績效評價工作相對滯后，仍處于探索階段，沒有形成較為健全的評價制度體系，也缺乏相應的考核與監督機制。

4.財政資金績效評價的科學化水平低

隨著我國政府職能轉變改革的深入，采用政府購買服務的方式，引進第三方機構對財政資金進行評價是大勢所趨。但是我區第三方機構發育不足，相關人才缺乏，主要是政府自己的評價，財政資金績效評價結果的客觀性、公正性有待提高。

三、新形勢下貿易環境對外貿發展專項資金的新要求

應該說，面對國際、國內市場疲軟，外貿進出口環境趨冷，包括外貿發展專項資金在內的政策性因素的作用是有限的。目前，我區外貿面臨的形勢更加嚴峻，外貿增長仍然主要依靠數量的擴張，由于進口的大宗產品、出口的初級加工產品價格普遍呈持續下降態勢，預計未來一段時間我區外貿進出口形勢仍然不容樂觀。實現外貿發展的優出優進任重道遠，外貿出口壓力將進一步增加。當前的外貿進出口形勢對外貿發展專項資金提出了新的更高的要求。

1.要建立外貿發展專項資金支出合理增長機制

實證分析證明，外貿發展專項資金確實可以促進外貿進出口增長。在當前外貿總體形勢趨冷的背景下，為了穩定外貿進出口形勢，實現外貿經濟持續發展，有必要建立外貿發展專項資金穩定增長機制。在編制財政預算時，拿出一部分財政資金，用于外貿企業能力建設，并且要建立穩定增長機制，確保每年的資金投入都有所增加，特別是加大對中小型外貿企業和重點領域資金的投入力度。

2.要健全外貿發展專項資金分配機制

今后外貿發展專項資金投入必須聚焦重點，建立一套科學、合理、穩定的分配方式，不能大包大攬，就重點領域（如機電高技術產品出口、智力型服務貿易產品等）保證財政資金投入，讓資金的投入不但要推動外貿經濟的發展也要助力我區產業結構優化升級。

3.要創新外貿發展專項資金支出機制

創新外貿發展專項資金支出機制，一是自治區向盟市、旗縣撥付資金和盟市、旗縣向企業分配資金要引入競爭機制，倒逼各地提高資金使用效率；二是改革外貿發展專項資金投入方式，更多地采用出口貸款貼息、信用保險貼息、貸款擔保等間接投入方式鼓勵企業擴大外貿進出口；三是財政出資設立基金，吸引社會資本投入，引導運用貼息、股權投資等杠桿式支持方式，鼓勵金融資本支持外貿企業發展，增強外貿企業融資能力；四是推動簡政放權，允許各盟市依據本地實際，因地制宜安排外貿發展專項資金，對更能帶動本地進出口增長、經濟發展的領域加大支持力度。

四、完善外貿發展專項資金的幾點建議

1.明確相關部門責任

在外貿發展專項資金和部分進口資源性產品貼息資金的劃撥、審批、分配過程中要明確相關部門的職責，建議財政部門與商務部門訂立資金使用協議，明確各自的權責及違責（如財政部門少撥或晚撥資金，商務部門申報情況不實，資金使用績效低等）處理辦法。加強資金使用的事中事后監管，提高資金使用效率。

2.建立考核指標

突出目標導向和結果導向，建立相應的考核指標體系，提高資金使用效益，確保資金使用的安全性、規范性和有效性。

3.對專項資金分配使用進行全過程管理

在資金申請階段，商務部門要準確分析我區外貿進出口形勢，結合我區產業政策，完善設定資金支持方式，科學測算所需的外貿發展專項資金額度。財政部門要認真評估商務部門的用款理由、計劃規模，并與商務部門及時溝通。資金下達后應該加強審計監察力度，發現問題應及時進行整改。

4.建立健全問責機制

加大監督檢查力度，對資金低效使用、沒有完成目標任務以及發生擠占、挪用和損失浪費的盟市、旗縣，嚴肅追究有關責任，對虛報、冒領、騙取資金的現象，要加大打擊力度，設立黑名單制和市場退出機制，讓問題企業付出相應代價。

（作者單位：1.內蒙古師范大學；2.國家發改委宏觀經濟院；3.內蒙古自治區黨委政研室）

責任編輯：康偉