內蒙古工業實現綠色發展的幾點思考

李鵬

內蒙古是煤炭、油氣、稀土以及有色金屬等重要資源的富集區，資源型產業在拉動內蒙古經濟歷經一段“超常速”發展之后，隨之而來的是資源浪費、效益不高、創新不足等負面效應和粗放的資源開發利用方式、粗放的資源產業發展方式等深層次矛盾的凸顯。“十三五”時期，我國要加快構建資源節約型、環境友好型社會，加快形成綠色發展方式和生活方式，更加堅定地走低碳循環的綠色化發展道路。堅持綠色發展，是內蒙古工業在“十三五”期間實現提質增效、可持續發展的必由之路。

一、內蒙古工業發展面臨的挑戰和機遇

（一）傳統發展方式面臨的挑戰

1.資源環境承載力向極限靠近約束我區經濟社會發展

環境所容納的人口規模、資源對人口增長及經濟發展的支撐力的強弱是衡量可持續發展的重要指標。傳統的高強度、大規模的資源開發利用，使得資源環境承載力向極限靠近。“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，“四化”發展深入推進，對資源的剛性需求勢必上升。與此同時，生態環境脆弱、大氣污染、水資源供需失衡等都是內蒙古經濟社會發展的約束條件。

內蒙古資源開發已有幾十年歷史，資源開發浪費嚴重、能耗高、生態環境破壞大、利用效率低是我區資源開發利用的一個特點。2009年我區單位GDP能耗是北京的3.32倍、廣州的2.94倍、上海的2.76倍；2011年我區單位GDP能耗降低到1.405噸標準煤，全國排名居貴州、甘肅、寧夏等6個省（自治區）之前；2014年全國萬元國內生產總值能耗降低4.8%，內蒙古降低3.94%。內蒙古是礦產資源富集區，也是生態環境脆弱區；自治區“8337”發展思路定位我區要建成面向全國的清潔能源輸出基地，又要打造祖國北疆生態安全屏障。正確處理能源基地建設和打造生態安全屏障二者的關系意義重大，在能源開發與生態建設中走出一條獨具我區特色的道路難度也不小。

我區高強度、大規模開采資源，發展資源型經濟的同時，也造成地下水水位下降、地表沉降、植被破壞、土地荒漠化和大氣污染等一系列生態環境問題。以煤炭開發為例，煤炭開采占用大量土地來堆放廢棄物，同時也造成了大氣、水體和土壤污染。2014年烏海市占用全市可利用土地面積的4.7%來堆放4億噸中煤和煤矸石。根據有關部門估算，當前內蒙古每開采1噸煤的代價是直接破壞地下水1噸以上、需支出50多元用于恢復地表，開采所得效益和治理生態環境成本明顯不協調。隨著經濟發展進入新常態和國家實行有史以來最為嚴格的生態環境政策，內蒙古傳統的工業發展方式受到約束，粗放式的資源開發利用方式和產業發展方式亟待轉變。

2.我區工業發展層次和發展水平不高、創新能力不足

新世紀以來，內蒙古經濟實現“超常速”發展，拉動經濟發展的動力主要是依靠工業的迅猛發展，特別是以煤炭行業為代表的能源工業。在經歷一段發展之后，自治區政府出臺支持延長產業鏈、多元化發展的鼓勵政策，但由于種種原因并沒有達到預期效果。

產業層次不高主要表現為：一是產業方面原字號產業對經濟貢獻率較高；二是產品方面多以原材料和初級產品為主；三是資源轉化率低、精深加工不足、科技對產業貢獻率低。例如，2015年我區煤炭就地轉化率為30%左右，還遠低于50%的預期目標。我區煤炭采掘業和洗選業、金屬冶煉加工等工業與國內先進水平相比仍有不小差距，從國內產業分工體系格局來看處于體系的中低端環節。企業投身資源采掘業的主要動力是行業暴利的驅動，眼前的高額回報極大地降低了參與創新活動的動力，企業對技術研究與發展投入的經費和時間、人力資源普遍較低，一定程度上阻礙了創新能力的提高。同時，資源型產業高收益的發展，對其他行業產生了“擠出效應”，使得其他行業的投資相對減少，一些行業的發展舉步維艱。

（二）面臨的新機遇

一是經濟發展新常態蘊含轉型新機遇。經濟發展步入新常態，是產業結構戰略性調整的重要機遇期，重化工產業增速明顯放緩，重化工產業的資源消耗和主要污染物排放逐步接近峰值。粗鋼、煤炭等產量出現不同程度的下降，市場需求疲軟乏力，存在產能過剩。隨著供給側結構性改革深入推進，煤炭鋼鐵等行業化解過剩產能，這將為我區工業綠色轉型贏得寶貴空間和時間。

二是產業深度變革蘊含趕超新機遇。世界產業技術和分工格局正在調整變革，新一輪科技革命正在孕育新突破，為我國產業轉型升級帶來新的歷史機遇。比如，德國“工業4.0模式”和美國“再工業化”戰略都重視科技創新和綠色發展。新一輪工業革命的重點將打破經濟發展與環境污染、生態破壞同步增長的“詛咒”，培育形成以綠色發展為主題的新發展模式。

三是制度變革蘊含突破新機遇。十八屆三中全會以來，國家大力推進簡政放權，推動各項改革舉措落地生根，逐步完善要素市場體系、資源價格形成機制和財稅金融體制，進一步理清了政府與市場的關系。自治區也出臺一系列有利于充分發揮市場在資源配置中起決定性作用的政策，有助于改善自治區經濟發展環境、打破綠色發展中的體制機制藩籬，加快“十三五”時期我區工業綠色轉型步伐。

二、內蒙古工業綠色發展的幾點建議

自治區黨委王君書記指出：“綠色生態是內蒙古的最大優勢和最響亮的品牌，依托綠色資源、發展綠色經濟，是我區實現永續發展的必然途徑和最大潛力。”我區工業可持續發展的出路就在于堅持“綠色發展”，將“綠色”作為標準指導實踐，從供給和需求兩側發力推動工業綠色轉型，加速形成綠色發展方式和生活方式。堅持生態優先、綠色發展，要將生態保護與產業發展相互融合作為新的突破點，充分發揮創新驅動作用，實現要素驅動向創新驅動轉變。

（一）加快形成綠色生產方式

發展理念是發展行動的先導。“十三五”時期，要促進產業發展邁向中高端水平，就要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞建設資源節約型和環境友好型社會目標，把綠色、低碳循環發展作為企業可持續發展的基本途徑，將綠色打造成一種文化，貫穿于生產生活的始終，將“綠色工業”打造成內蒙古的一張響亮名片。企業是商品生產和交換的產物，是市場經濟的重要參與者，也是社會經濟進步的主要力量。加快形成綠色生產方式，就要圍繞推進供給側結構性改革，注重培育和發展創新型企業。一是著力化解過剩產能，有效發揮市場與政府作用處置“僵尸企業”，整治不達標企業。二是實施“一企一策”等措施，打好降成本“組合拳”。三是提高有色金屬、裝備制造、稀土高新技術等產業的耦合度，增強產業間依存度和抵御風險能力。四是大力支持企業圍繞水資源循環利用、脫硫脫塵、廢棄物回收利用等實施技術改造，引導企業轉變觀念，優化產品結構、提高產品品質和附加值。

（二）推進綠色發展制度創新

推動工業綠色發展，制度是有力保障。處于轉型發展時期的內蒙古，一方面要建成面向全國的清潔能源輸出基地，另一方面要打造祖國北疆生態安全屏障，這就要求我們注重制度創新，摒棄傳統發展方式，告別粗放發展路子。一是建立既充分反映市場供求又體現資源稀缺程度和環境破壞代價的資源價格形成機制。二是建立完善用能、用水、排污和碳排放交易機制，嚴禁“三高”企業使用清潔能源，對于使用煤炭、石油、天然氣等石化能源的企業，規定其繳納碳排放稅。三是出臺激勵機制，鼓勵更多企業參與綠色低碳發展，讓綠色發展在全區蔚然成風。四是重點圍繞綠色產品、工廠、工業園區完善我區綠色制造體系建設，并加強綠色評價。五是進一步改革政績考核制度，將綠色GDP考核納入政績考核體系并增加環保考核權重。六是引進市場機制，探索市場化生態補償模式，拓寬生態補償融資渠道。

（三）大力發展綠色新型產業

“六大優勢特色產業”一直是拉動內蒙古經濟發展的強大動力，經濟發展進入新常態，是其轉型升級的關鍵時期。一方面要堅決淘汰落后過剩產能，把裝備制造、稀土、云計算、生物制藥等高新技術產業作為新一輪發展的著力點；另一方面要嚴格產業準入，嚴禁新增投資進入產能過剩領域。著力調整優化工業結構，加大對綠色產業的投入力度，大力發展綠色新產業、新經濟、新業態。一是對傳統產業實行綠色改造升級。增加投入支持力度，引進消化先進技術，推進“綠色+智造”，將綠色理念、工藝技術運用于傳統產業生產經營各環節。二是堅持創新驅動，依托我區高新技術園區、高校和科研院所力量做好培育綠色新興產業這篇文章。借力信息技術力量，發展太陽能、光伏、航空航天器材、特種車輛制造、藍寶石切片、新能源汽車等綠色低碳、可持續發展能力強的特色產業。三是借力“京蒙對口幫扶”，開展在超超臨界空冷機組、硅砂資源利用等能源、交通各行業多領域合作，利用北京向我區轉移的高科技成果服務自治區工業綠色發展。四是加快推進我區呼和浩特經濟開發區、包頭稀土高新技術開發區等工業園區的綠色生態化改造。

（四）壯大科技創新強勁引擎

推動工業綠色發展，科技創新是關鍵。創新是產業發展的強大主引擎，是構建產業新體系的戰略支撐點。一是落實好國家和自治區出臺的支持創新的政策，調動科研人員參與工業綠色發展研究的積極性。二是全力搭建科研平臺，爭取國家級重點實驗室落戶內蒙古，凝聚優秀人才、激發創新活力。三是改革科研項目和資金管理機制，在項目研究過程中實行績效評價，在此基礎上發揮績效評價形成的倒逼作用，使科研人員將精力從爭資金轉到重研究上。四是從自治區層面統籌建立權威性強的科研轉化平臺，對高校與企業合作建立研究基地予以大力支持，真正提高科研成果轉化率。五是培養引進高層次專業型人才，繼續實施“草原英才”等人才強區工程，建設自治區專家智庫，鼓勵智庫之間圍繞工業綠色轉型發展加強合作。

（五）完善財政金融支持政策

推動工業綠色發展，財政支持是重要保證。一是圍繞自治區重點扶持產業制定傾斜政策，充分發揮財政資金杠桿撬動作用，吸引更多的社會資本投資裝備制造、稀土產業、高新技術、智慧礦山、生物制藥、光伏制造等領域，在水、電、稅收、融資成本等方面降低企業經營成本，營造綠色發展的良好環境。二是倡導推廣PPP模式，引導社會資本投資基礎設施建設、企業關鍵技術改造和產業重大項目建設，一方面減輕政府壓力，另一方面給企業發展提供新機遇，也為產業發展壯大注入新活力。三是實施有利于綠色工業發展的稅收政策，對參與綠色科技研發、綠色產業改造等重大項目的企業予以獎勵或免稅。四是逐步完善金融信貸政策，倡導在自治區發展綠色金融，鼓勵開發綠色信貸、綠色保險證券、基金等新型金融產品。

（作者單位： 內蒙古師范大學經濟學院）

責任編輯：張莉莉