中美民辦( 私立) 高校社會捐贈差異的成因及對策

李文章

(廣東省教育研究院民辦教育研究室，廣東廣州510035)

中美民辦( 私立) 高校社會捐贈差異的成因及對策

李文章

(廣東省教育研究院民辦教育研究室，廣東廣州510035)

社會捐贈是眾多國家私立高校辦學經費來源的重要補充。與美國私立高校發達的社會捐贈相比，我國民辦高校在這方面存在明顯差距。導致差距的成因，大致包括政府政策、社會文化和學校自身三個方面。要解決這個問題可借鑒美國經驗，重點提升“三力”:完善教育捐贈政策支持系統，強化民辦高等教育社會捐贈的驅動力;營造良好的教育捐贈環境，提高民辦高校社會捐贈的牽引力;塑形象、強實力、調結構，增強民辦高校社會捐贈的吸引力。

民辦高等教育;私立高等教育;民辦高校;私立高校;社會捐贈;中美

隨著全球高等教育辦學規模的急速擴大，辦學經費增長相對滯后的問題成為世界各國高等教育改革發展的一大難題。社會捐贈作為高校辦學資金來源之一，引起越來越多國家的重視。近年來，不少學者對高校社會捐贈的意義、影響因素特別是美國私立高校社會捐贈的歷史及發展情況等進行了廣泛討論。與國外私立高校發達的社會捐贈相比，我國民辦高校的社會捐贈極其匱乏。探尋我國民辦高校社會捐贈的推進策略，對我國民辦高等教育的健康發展具有重要意義。

一、中美民辦(私立)高校社會捐贈情況對比

(一)美國私立高校社會捐贈情況

在美國私立高校形成與發展歷史中，社會捐贈扮演著重要角色。從殖民地時期開始，很多私立高校就與社會捐贈結下了難舍難分的復雜關系，社會捐贈成為學校資金運轉的一部分，如哈佛大學、耶魯大學便是分別為紀念捐贈人約翰·哈佛和伊萊休·耶魯而命名的大學。捐資修建體育館或教學大樓，在美國私立高校中是很普遍的做法，通常會在建筑入口處突顯捐贈者的姓名。而且許多高校都是由創辦者爭取資助者的支持并募集到足夠的辦學資金建立后起來的。對美國私立高校來說，籌集資金的活動是多樣的，最普遍的方式是依靠校長或教師單獨勸說捐贈者進行捐助，捐贈的具體形式沒有特別要求。最受歡迎的是現金捐贈，另有圖書、有價證券、不動產、有形資產和無形資產等其他形式的資助。就捐贈來源對象而言，主要包括校友、非校友個人、企業、基金會以及宗教組織等。

對于私立高校來說，募集私人資金特別是建立基金，長期以來已經成為了一項關鍵的事情①詹姆斯·杜德斯達、弗瑞斯·沃馬克:《美國公立大學的未來》，劉濟良譯，北京大學出版社2006年版，第91頁。。尤其是在近代，步入高等教育大眾化階段而政府公共財政經費又不足的情況下，私立高校對捐贈收入的依賴要遠遠大于公立高校。1949—1976年期間，禮品及捐贈收入占私立高校資金收入的20%;而同期公立高校僅占3%①亞瑟·科恩:《美國高等教育通史》，李子江譯，北京大學出版社2010年版，第225頁;第237頁。。私立高校之所以能獲得如此多的社會捐贈收入，與其積極的募捐活動密切相關。1957年，哈佛大學的募捐活動獲得了高達8 200萬美元的捐贈，而此后不久，斯坦福大學開展的一場募捐活動獲得了1億美元的捐贈②亞瑟·科恩:《美國高等教育通史》，李子江譯，北京大學出版社2010年版，第225頁;第237頁。。隨著私立高校教學、科研、社會服務能力的增強和社會經濟發展水平的提升，美國私立高校獲得的社會捐贈呈現出穩定增長的態勢。據統計:2000年，美國捐贈規模最大的120所一流大學的捐贈基金市值約1 931億美元，在該年全美捐贈規模最大的前26所一流大學中，公立大學僅6所，而非營利性私立大學占77%。排名第一的哈佛大學(188億美元)，占120所大學市值規模的9.76%③Thomas D S，Charlene M H，Digest of Education Statistics 2002，U.S.Government Printing Office，2003，p.401.。2012年，美國大學捐贈基金市值總額近4 246億美元，是2000年的2.2倍，相當于該年美國大學教育經費總額(5 061億美元)的83.89%。在該年度全美捐贈基金市值規模最大的前30所一流大學中，非營利性私立大學有21所，占總數的70%。其中，哈佛大學、耶魯大學和普林斯頓大學位列前三甲④Thomas D S，Sally A D，Digest of Education Statistics 2013，2016－06－12，http://nces.ed.gov/programs/digest/d13/tables/dt13_333.90.asp.。

可以說，無論是從獲取社會捐贈的能力還是從實際獲得的社會捐贈規?？偭縼砜?，美國私立高校在世界高等教育范圍內都是首屈一指的。正是得益于如此強大的社會捐贈的支持，美國私立高校才擁有更為充裕的資源保障，繼而涌現出一批實力超群的世界一流大學。

(二)我國民辦高校社會捐贈情況

改革開放至今，我國民辦高校白手起家，經過30多年的艱苦創業，獲得了快速發展。截至2015年5月，我國民辦高校已達722所(含獨立學院275所)，占全國普通高等學校的28.28%⑤《2015年全國高等學校名單》，2015－05－21，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_634/201505/187754.html。。然而，辦學經費嚴重匱乏問題始終制約著民辦高校向高層次、高水平發展。究其緣由，與我國民辦高校辦學經費來源渠道狹窄有著直接關聯。除了學費，民辦高校在政府財政撥款、科研轉化和社會服務等方面的收入微乎其微。與國內公辦高校和美國發達的私立高校社會捐贈相比，我國民辦高校社會捐贈明顯滯后。目前，學費收入是民辦高校辦學經費的主要來源，結構較為單一?！?002年中國民辦教育綠皮書》中有關數據表明:民辦高等教育機構的資產來源中，舉辦者投資占38.55%，辦學積累占41.65%，社會捐贈僅占2.39%⑥轉引自曾小軍:《民辦高等教育社會捐贈不足的制度分析》，《國家教育行政學院學報》2011年第2期，第68頁。。即便是10年后，在社會物質財富大幅增加的情況下，民辦高校獲得的社會捐贈仍極少。以民辦高等教育大省——廣東為例，根據2012年民辦高校年檢數據，在所統計的48所(其中2所資料缺失)民辦高校中，辦學經費完全來自學生學費收入的學校有17所(占35.42%);辦學經費九成以上來自于學費的學校有23所(占47.92%);學費收入占總收入八成以下的學校有3所(占6.25%)。在其他經費收入方面，只有9所民辦高校獲得政府財政補助收入，占總收入的比例分別為5.55%、4.75%、4.19%、2.71%、1.71%、0.58%、0.56%、0.10%和0.09%;另有5所民辦高校獲得少量的科研收入;僅1所民辦高校獲得捐贈收入5萬元⑦李文章:《我國民辦高等教育的現狀、問題與趨勢——廣東為例》，《浙江樹人大學學報》2015年第1期，第7－12頁。。

從中美兩國民辦(私立)高校社會捐贈情況對比中可發現，私立高校在社會捐贈規模及范圍等方面存在顯著差距。美國社會捐贈甚為發達，已成為扶持私立高校尤其是非營利性私立大學發展的重要力量之一，為高校更好地適應社會需求、抵御政府不當干預提供了有力保障。而中國民辦高校的社會捐贈微乎其微，與我國經濟社會發展中個人財富及富豪數量急劇增長的現實不相匹配。

二、中美民辦(私立)高校社會捐贈差異的成因

(一)政府政策因素

從政府在民辦(私立)高校社會捐贈中扮演的角色來看，中美兩國有明顯不同。

在美國，政府較早意識到高等教育對社會發展、科學進步的智力支撐作用，積極幫助高校籌集經費，以增進社會公共利益。自私立高校開辦以來，美國聯邦及州政府通過制定各種政策法規激勵社會組織和個人幫扶私立高校發展，形成了較完善的教育捐贈激勵體系。美國政府特別注重采用法制手段解決教育問題，如為支持和促進社會捐贈進入私立高等教育領域，不斷修訂和完善《遺產稅法》《國內稅法》《高等教育法》等法律法規，并根據社會經濟發展情況和高等教育發展需要及時調整社會捐贈優惠幅度。現在，經過多次修改的美國國內稅法規定，個人所得稅的可抵稅比例維持在50%、企業所得稅的可抵稅比例維持在10%左右。此外，還建立了較完善的捐贈減免稅法律程序和規則，以降低社會捐贈的運作成本。美國的個人所得稅制設計合理，考慮到了個人和家庭的負擔，有關捐贈的減免稅法律程序和管理規定明確、可操作性強，推動了捐贈事業的發展①周賢日:《美國教育捐贈稅制及其啟示——以美國〈國內稅收法〉501(C)條款為視角》，《溫州大學學報(社會科學版)》2015年第11期，第73－83頁。。

在我國，政府在教育尤其是民辦高等教育社會捐贈中的激勵和引導作用明顯欠缺，缺乏足夠的激勵性制度安排，主要表現在如下三個方面:一是法規不協調?！豆媸聵I捐贈法》規定“公益性事業單位是指依法成立的、從事公益事業的不以營利為目的的教育機構”，而《民辦教育促進法》允許民辦學校舉辦者獲得“合理回報”。以此推理，我國民辦學校不在公益事業捐贈法涵蓋對象中，自然也就無法享受稅收優惠措施。二是限制過多?！镀髽I所得稅法》《個人所得稅法》要求企業及個人必須通過非營利性社會團體或國家機關進行教育捐贈，直接向單位或個人捐贈的不能享受減免稅收的優惠。三是稅收優惠力度欠缺?，F有稅收法律規定，如果個人捐贈額為其收入的30%以內，企業捐贈額為其稅前利潤的12%以內，所捐贈財物免稅，但如果大于該限定時，只能享受限定比例內捐贈財物的減免稅優惠。這就意味著捐贈者所捐贈的財物并不能全部享受稅前優惠。

(二)社會文化因素

文化影響著人們的生活理念和行為選擇，中美兩國在民辦(私立)高校社會捐贈上的差異，恰恰反映了兩國社會文化的差異。其中，宗教的影響最為深刻和持久。

美國是一個宗教多元的國家。自歐洲移民來到大西洋西岸起，宗教在美國社會中發揮著重要的精神寄托和激勵作用。美國人尤其是富裕階層樂意從事教育捐贈，從根本上說是受宗教思想影響的結果。正如美國著名哲學家亨利·艾倫·莫(Henry Allen Moe)所言:“宗教乃慈善之母，不論是從思想上還是產生過程中，莫不如此?！雹贚ively S，Abrams K，The Pink Swastika:Homosexuality in the Nazi Party，Founders Publishing Corporation，1966，p.8.在基督教教義看來，富人要想進入天堂，唯一的途徑就是將自己的財富捐贈出去。美國現代私人慈善事業的奠基者、石油巨子約翰·D.洛克菲勒，也明確地將他從事慈善事業的動力歸因于自己對基督教浸禮會根深蒂固的信仰③Bowne B P，The Principles of Ethics，American Library，Harper＆Brothers，1892，p.188.。此外，美國人重視教育尤其是高等教育的作用。宗教的傳統文化和對高等教育的重視，共同促進了美國私立高校社會捐贈的繁榮。

梁漱溟指出:“兩千余年中國之風教文化，孔子實為其中心?！薄岸鬃硬徽撋拦砩瘢皇亲诮?。”④梁漱溟:《中國文化的命運》，中信出版社2013年版，第50頁。他認為，中國以道德代替了宗教。羅素在論及中國歷史相傳的文化時，認為有三個重大的特殊點，其中之一就是“以孔子之倫理為準則而無宗教”⑤任火:《當代新儒家若干觀點評析》，《渤海學刊》1992年第2期，第94頁。。中國社會是一個倫理本位歷史漫長的社會。所謂倫理本位，即主張人與人之間的情誼關系，如父子關系、夫妻關系、兄弟關系、鄰居關系和朋友關系等。在以倫理為紐帶的社會中，財產既不屬于個人，也不屬于社會，而是屬于倫理的。與西方社會視財產如身體之于個人自由不同，倫理社會中與夫婦、父子情如一體一樣，財產是不可分割的，不屬于個人獨有，人們注重的是財產的世代積累、子孫繼承及家族享用。因此，在中國社會中，人們往往優先將倫理關系作為疏財救濟的第一準則。這種由家及外的倫理關系，制約了人們對公共捐贈的熱情。

(三)高校自身結構性因素

社會捐贈的發達與否，與私立大學自身發展差異同樣密切相關。大體來說，中美民辦(私立)高校迥異之處突出表現在三個方面。

1.學校辦學性質差異。美國政府對私立高校采取分類管理制度，每一所私立高校的辦學性質是非常清晰的:要么為非營利性，要么為營利性。兩類私立高校的發展目的有本質區別，前者以完全公益性為目標，后者以追求利潤為旨趣。正是這種界限分明的屬性定位，使得非營利性私立高校相對容易獲得社會捐贈。而中國民辦高校的辦學性質是含糊的。說它是營利性組織，但其法人登記又是非企業單位法人，且不符合《教育法》中關于“不能以營利為目的的辦學”的規定。說它是非營利性組織，但在辦學過程中，大部分舉辦者通過各種隱匿的手段獲取經濟利益，而這不符合國際通行的非營利性組織的定義標準。這種“非驢非馬”的狀態，影響了社會對民辦高校的正確認識，進而阻礙了社會對民辦高校應有的捐贈。當然，《民辦教育促進法》修正案的實施，將有效改善這種局面。

2.學校發展水平差異。美國私立高校之所以能比公辦高校獲得更多的社會捐贈，其中一個重要原因是擁有一批世界一流的私立高校。這些私立高校憑借為美國經濟迅速騰飛、科學進步、文化繁榮創新所作出的杰出貢獻，贏得了社會的青睞和支持。在我國，民辦高校整體辦學能力和發展水平普遍落后于同類公辦高校，大多數處于高等教育系統生態鏈的底端，而捐贈者更愿意把資金捐贈給優秀、富裕的大學。

3.董事會構造差異。在美國，私立高校董事會擁有名副其實的最高決策權力，其主要成員多是企業家、工商界著名人士、政府官員、家長和校友等校外人士，數量一般在20—40人。由校外人士組成的多樣化的董事會成員，拉近了私立高校與社會的距離，為學校募集捐贈開拓了人脈關系。我國民辦高校董事會多由舉辦者個人或家族成員組成，是典型的家族式管理，其成員構成和來源較為單一，且人數較少，平均為8人①王一濤、劉繼安、王元:《我國民辦高校董事會實際運行及優化路徑研究》，《教育研究》2015年第10期，第30－36頁。。這種缺乏諸多利益相關者參與的封閉型董事會，不利于學校與社會建立廣泛聯系，阻滯了社會捐贈的廣泛性和潛在性。

三、推進我國民辦高校社會捐贈的建議

(一)完善教育捐贈政策支持系統，強化民辦高校社會捐贈的驅動力

1.加強教育捐贈法制保障。為鼓勵企業、慈善機構和個人向高校捐贈，美國聯邦政府專門制定了稅收法律條款，針對高校捐贈的鼓勵性政策包括給捐款人提供適當的稅收減免、鼓勵公眾向大學募捐的配套資金政策等。目前，我國有關教育社會捐贈優惠扶持政策散見于諸多職能部門的政策文件中，缺乏系統性、整體性設計，尚未有針對教育領域社會捐贈的專門法律法規。我國慈善事業發展滯后，根本原因不在于經濟發展落后和慈善資金不足，而在于法制欠完備②蔡紅英:《中國非營利組織稅收問題研究》，《研究與探索》2004年第11期，第51－55頁。。因此，我國應在立法上明確教育捐贈稅收優惠政策，在原有《公益事業捐贈法》等基礎上，制定專門的“教育社會捐贈法規”，明確各級各類教育捐贈優惠扶持的對象和政府在教育捐贈中“管理者、引導者和服務者”的職責，明晰捐贈主體的責任、義務及捐贈程序等;完善《教育基金會管理辦法》，加強教育捐贈資金的使用和管理監督，建立健全我國教育社會捐贈法規體系，確保教育捐贈運行的法制化。

2.健全稅收激勵機制。稅收是許多國家激勵教育捐贈的重要財政手段，稅收政策直接影響著人們的捐贈意愿。學者奇夫和斯坦伯格就所得稅對私人捐贈的“擠出”效應進行了研究，一致結論是:政府放棄部分稅收會促進私人捐贈。針對我國社會捐贈意愿不強的現狀，政府須積極強化稅收杠桿作用，健全稅收激勵機制，通過稅收撬動“沉睡”的社會資源。③轉引自尹琳:《高校社會捐贈研究的文獻綜述》，《北方經貿》2015年第6期，第18頁。其一，擴大稅收減免范圍。目前，我國稅收優惠政策所針對的公益性組織群體較為有限，政府應本著“發展教育”的目的，將一切有利于教育發展、人才培養的資源投入都納入稅收減免優惠范疇。其二，優化捐贈工作機制。大力改革社會捐贈管理體制機制，堅持吸引社會捐贈的導向，明確捐贈程序與步驟，豐富稅收激勵捐贈的方式和渠道，簡化社會捐贈的審批程序，提高捐贈者的積極性。其三，逐步試點遺產稅。征收高額的遺產稅，是美國富人積極投入捐贈事業的重要反向激勵政策。針對我國富人對慈善事業熱情不足的現狀，應考慮逐步試點開征遺產稅，以此倒逼富人主動參與公益事業。

(二)營造良好的教育捐贈環境，提高民辦高校社會捐贈的牽引力

1.培育現代社會主義慈善文化。人們的教育社會捐贈行為，一部分可歸因于正式制度如法律法規的顯性激勵，但更為重要的是對社會慈善文化的認知和認同。2014年12月國務院印發的《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》指出:“要著力推動慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村，弘揚中華民族團結友愛、互助共濟的傳統美德，為慈善事業發展營造良好社會氛圍?！迸嘤鐣髁x慈善文化，有利于引導公民投身教育捐贈事業。

慈善并不是人的天然本性，教授和學習慈善能夠改變一個人的世界觀①羅伯特·L.佩頓、邁克爾·P.穆迪:《慈善的意義與使命》，郭爍譯，中國勞動社會保障出版社2013年版，第37頁。。要大力推進社會主義慈善文化教育，積極培養社會公民的公共責任擔當意識，養成正確的財富觀、人生觀和價值觀，讓教育捐贈自覺內化為人們心中的自由觀念，成為人們自由意志的積極主張和主動選擇;加強慈善行為的宣傳，廣泛利用互聯網、微信、報刊、電視及廣播等媒體，大力彰顯各類教育捐贈典型，引導社會公眾關心慈善、支持慈善、參與慈善，弘揚中華民族互助共濟的傳統美德，為民辦高等教育社會捐贈增添文化動力。

2.發揮非營利性組織的教育捐贈功能。捐贈事業的發展，需要政府、公民與社會三方的協同。隨著政府職能的轉變和公民組織的崛起，非營利性組織在社會捐贈中發揮著越來越重要的作用，是社會慈善事業的重要主體，成立慈善基金會管理捐贈資金，是當今世界諸多國家捐資者的普遍經驗。目前，我國以慈善組織為代表的各類捐贈力量還比較薄弱，組織數量偏少，社會功能有待完善。要積極調動社會力量興辦非營利性組織，支持、探索、培育網絡慈善等新型慈善組織形態，明確慈善組織的獨立法人地位，通過財政、稅收等政策手段積極扶持慈善組織的成長與發展;轉變政府職能，建立政府與非營利性組織之間的互動合作關系，推進非營利性組織的分類管理，引導慈善組織為教育事業發展作出更大貢獻。

(三)塑形象、強實力、調結構，增強民辦高校社會捐贈的吸引力

1.堅持公益導向，塑造良好的社會形象。公益性是教育合法性和合理性的邏輯基點。一方面，要強化公共責任意識。民辦高校尤其是舉辦者應堅守育人在先、個人利益在后的辦學原則，把承擔教育公共責任作為出資辦學的出發點和落腳點，正確處理好高等教育發展規律、人才成長規律與市場經濟規律之間的矛盾。另一方面，要強化法治思維。堅持依法治教，建立現代大學治理體系，明晰舉辦者、董事會和校長之間的權責關系，落實民辦高校法人財產權，健全內部財務規章制度，保障師生合法權益。民辦高校只有從辦學思想到辦學行為均樹立起正面的社會形象，才能為贏得社會捐贈奠定聲譽基礎。

2.追求卓越發展，提升學校綜合實力。民辦高校要贏得社會捐贈，關鍵在于深挖內涵發展，全面提升學校綜合競爭力。一要重視科研引領作用。民辦高校要真正成為“大學”組織體系中名副其實的一員，就必須重視科研投入和學術人員的培養，在學術研究中占有一席之地。二要著力打造特色與品牌。特色與品牌是學校綜合實力和競爭力的最終體現。民辦高校應充分利用靈活的辦學機制和靈敏的市場反應優勢，從注重規模的低成本、低質量發展方式，向注重內涵的高質量、高水平發展方式轉變，不斷凝練人才培養特色、打造學校品牌，讓學生、校友、家長和社會均感到滿意。

3.強化多元治理，豐富董事會成員構成。組織結構影響著組織功能。借鑒國外董事會成功的運行經驗，我國民辦高校應盡快調整董事會結構，完善董事會功能?，F代大學作為開放系統的組織，需要獲得足夠的利益相關者的支持。董事會作為民辦高校最高決策機構，讓更多的利益相關者參與不僅是民主治理的需要，更是廣泛匯聚社會資源的途徑。董事會成員的來源范圍越廣，利益相關者參與度越高，越有利于加強高校與社會之間的溝通和交流，加深外界對高校的認識。民辦高校應嚴格限制家族成員人數，增加企業、社區、家長和校友等代表，豐富董事會成員的來源渠道。同時，要明確董事會成員的籌資職責，強化“造血”功能。

綜上所述，中美兩國民辦(私立)高校社會捐贈的差異，是政策、文化和高校自身等綜合性因素疊加的結果。其中，政策是驅動社會捐贈的重要推力，直接影響著人們的社會捐贈行為;文化是影響社會捐贈的隱性動力，影響著人們的社會捐贈理念;高校自身發展是影響社會捐贈的重要因素，左右著人們社會捐贈的選擇。因此，要推進民辦高校社會捐贈工作，需政府積極有為、社會文化積極轉變和高校自身積極轉型，共同形成合力。隨著經濟社會的發展、社會財富的增長和人們覺悟的提高，民辦高校獲得的社會捐贈會越來越多。

社會捐贈是一把雙刃劍，獲得的社會捐贈越多，從某種意義上意味著受到外界的限制也就越多。面對社會捐贈，民辦高校既需要主動熱情，也需要冷靜審慎。如何在贏得更多社會資源的同時保持民辦高校應有的內在品格，有待進一步思考。

The Cause and Countermeasure on the Social Donation Difference between Chinese and American Non-governmental(Private) Institutions of Higher Learning

LI Wenzhang
(Non-governmental Education Research Office of Institute of Education Guangdong Province，Guangzhou，Guangdong，510035，China)

Social donation is an important supplement to the funding sources of private higher education in many countries in the world.Compared to the social donation in private universities in USA，there are significant gaps in non-governmental institutions of higher learning in China.The causes of the gap include government policy，social culture，and university itself.To solve the issue of lacking social donation and enrich non-governmental higher education resources，while drawing on the experience of USA，it is necessary to promote“three forces”:improving educational donation policy support system and strengthening the driving force of non-governmental higher education social donation;creating good education donation environment and improving the traction force of non-governmental higher education;creating images，strengthening the strength，adjusting the structure，and enhancing the attraction force of non-governmental higher education social donation.

non-governmental higher education;private higher education;non-governmental institutions of higher learning;private universities;social donation;China-USA

10.3969/j.issn.1671－2714.2017.01.002

(責任編輯：毛紅霞)

2016－06－20

李文章，男，江西貴溪人，副研究員，研究方向為高等教育管理、民辦教育政策。