新常態下民辦高校學科專業結構與產業結構的適配性

田菊

(黃河科技學院，河南鄭州450063)

新常態下民辦高校學科專業結構與產業結構的適配性

田菊

(黃河科技學院，河南鄭州450063)

新常態下創新型國家的建設需要產業結構的轉型升級，民辦高校學科專業能為產業發展提供人才、智力支撐，但需要兩者結構上的適配。文章以民辦高校學科專業結構與產業結構的適配機理作為理論基礎，通過對兩者適配現狀的梳理，從主體適配、要素適配和方法適配三個方面提出適配模式，以期形成動態平衡。

民辦高等教育;民辦高校;學科專業結構;產業結構;適配性

當前，推進供給側結構性改革成為促進經濟發展新常態的重大創新。供給側結構性改革促使產業結構的調整和生產方式的變革，使社會職業崗位發生了很大變化，加大了對技術應用、開發創新人才的需求。學科專業結構設置是人才培養的重要方面，但隨著經濟的快速發展，學科專業結構與產業結構不平衡的問題也越發突出，導致“就業難”與“用工荒”的兩難境地。雖然很多學者已經對大學生就業難的問題進行了研究，但研究重點主要放在高校人才培養結構與產業結構方面，較少將學科專業結構與產業結構聯系起來，且研究的范圍主要集中在一般高校，對民辦高校的研究更少。基于此，本文擬從學科專業結構出發，深入其與產業結構的適配性現狀，進而從主體適配、要素適配和方法適配三個方面提出民辦高校學科專業結構與產業結構的適配模式，以進一步緩解大學生的就業難，促進產業結構的轉型升級。

一、民辦高校學科專業結構與產業結構的適配性機理

20世紀80年代，以羅默、盧卡斯等人為代表的經濟學家提出了新經濟增長理論。該理論認為，內生化的知識積累和專業化的人力資本水平可以產生遞增的收益并使其他投入要素的收益增加，進而總的規模收益遞增①吳玉督、陳維:《論經濟增長中人力資本的內生化問題》，《華北電力大學學報(人文社科版)》2007年第2期，第41頁。。學科專業通過產生知識和人力資本滿足產業發展的人才需求，從而促進產業的轉型升級，兩者是一種雙向互動關系。

1.產業結構發展狀況是學科專業設置的參考。首先，產業結構影響學科專業的設置。民辦高校以服務地方為辦學定位，各產業部門的職能、任務、勞動內容、工作性質和組成人員等都不同，這就要求高校學科專業結構、規格和規模等都必須根據區域產業結構的不同而有所區別。其次，產業結構的變化拉動學科專業結構的調整。產業結構的變化會對人才培養提出新的要求，這就需要高校學科專業作出相應的調整，以保證高校人才與產業的緊密對接。

2.學科專業建設對產業結構具有推動作用。首先，民辦高校合理的學科專業能夠為產業發展提供需要的知識和人才，“高等教育的本質就是建立在普通基礎教育之上的專業教育”①黃宇智:《潘懋元高等教育學文集》，汕頭大學出版社1997年版，第118頁。。其次，民辦高校可以以學科專業為載體，針對產業結構發展的難點和技術性難題進行重點攻關，產出反映區域現實需求的高質量的科研成果，從而帶動產業結構的調整和升級。

二、民辦高校學科專業結構與產業結構的適配性分析

隨著經濟發展新常態的不斷推進，我國產業結構調整取得了不錯的效果，但在產業結構與高校學科專業結構適配性方面還存在一些問題。

(一)學科專業設置與產業結構需求脫節

新常態下，我國產業結構正逐漸發生新的變化，傳統產業受到新技術、新知識和新思想的影響，亟須轉型升級以適應經濟發展新形態，且新興產業也不斷興起。2015年，我國三大產業的比重分別為8.97%、40.53%和50.47%。據此，合理的學科專業結構應該集中在與第二、第三產業相關的專業上，且與第三產業相關的專業更新呈現出比重上升的態勢。

目前我國民辦高校專業設置與產業結構的需求是脫節的，主要表現在:一是在學科專業設置上一味追求“大而全”，學科專業設置雷同，容易造成人才過剩，不能按照區域經濟與社會發展的需求有針對性地培養人才，導致“用工荒”與“就業難”的尷尬局面。二是支撐地方支柱產業的相關學科專業設置不足，比如河南省以裝備制造、食品加工等為支柱產業，但與之相關的專業設置不足，有的甚至空白。三是適應新興產業發展的學科專業設置短缺。我國將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造業、新能源、新材料以及新能源汽車產業作為國民經濟七大戰略性新興產業，但只有少數民辦高校開設有如物聯網工程、納米材料與技術等與新興產業相關的專業，且這些專業在資源、學科支撐等方面都還顯不足。四是與現代服務業相關的專業主，設置不足。在“一帶一路”等國家戰略下，需要具有國際視野、通曉國際規則、熟悉現代管理又有一定專業技術的復合型人才，但民辦高校相關專業的設置少之又少。

(二)學科專業調整滯后于產業結構升級

隨著經濟的發展，行業技術升級和產品更新換代速度加快，這就需要高校不斷調整學科專業以適應產業需求。高等教育人才培養周期較長，專業設置與退出機制又不完善，造成學科專業調整的滯后性。

一方面，雖然許多高校在一定范圍內能根據市場需求及自身條件調整專業，但是國家對新專業的設置限制較多，高校必須從已有的學科目錄中選擇，且通過審批的難度較大，在真正執行、操作和管理方面還存在很多問題。這既不利于發揮民辦高校在專業設置方面的優勢，也不利于調動民辦高校調整專業的積極性，從而降低了專業設置適應市場需求的有效性，導致專業設置滯后。

另一方面，專業退出機制不完善造成專業調整的滯后。專業的退出意味著專業設置時投入的實驗室、儀器設備等不可繼續作為其他用途的教育教學資源成本的流失以及相應專業的生源與教師的流失等，而增設新專業則需要配備相應的設施設備并重新引進師資，這對于辦學經費本來就較少的民辦高校來說是非常困難的。成本問題是這些專業不能及時退出的重要原因，也是“朝陽專業”不能及時進入的重要原因。

(三)學科專業質量與特色無法滿足產業結構的創新需求

隨著經濟發展新常態以及創新驅動戰略的深入實施，社會各行業對高層次、特色化人才的需求日益迫切，人才結構優化成為促進地方產業結構升級的重要舉措。與公辦高校相比，目前我國民辦高校高學歷人才培養開展不足，且一流學科或特色學科建設還很薄弱，無法滿足地方產業結構的創新需求。區域特色優勢產業本應是民辦高校特色學科建設的依據，但是民辦高校往往以重點公辦高校為參照，學科設置缺乏地方特色，呈現“同質化”傾向。

三、民辦高校學科專業結構與產業結構的適配模式

(一)主體適配:立足市場、學校和政府，構建利益相關者共同體

要達到學科專業結構與產業結構的適配，應該建立市場、學校和政府三方利益共同體，不同主體各自發揮作用并形成凝聚力，促進產業結構升級和學科專業適配。

1.市場導向。市場產業結構一旦發生變化，就會通過人才市場的需求對學科專業結構產生影響。因此，民辦高校學科專業設置應該與社會需求相適應，根據市場調查確立專業建設方向。產業結構是一個動態發展過程，而專業建設具有一定的穩定性和周期性，這就要求專業設置有預見性，需要對市場進行深入和理性的分析，認識產業結構發展的深層規律。

2.學校自主。縱觀世界高校，學科專業設置通常有兩種模式:一是規范型模式，這是一種自上而下、由外及里地對高校學科專業設置進行統一規范管理的模式;二是生成型模式，這是高校自主進行學科專業設置的模式，強調高校學科專業隨時代發展和環境變化而自主生成①劉小強:《論高校學科專業設置模式的選擇——關于規范型和生成型學科專業設置模式的比較分析》，《學位與研究生教育》2010年第12期，第11頁。。規范型模式以蘇聯和我國為代表，生成性模式以美國為代表。我國的這種規范型模式在計劃經濟時期有利于政府對高校各項資源進行統一管理，但在市場經濟體制下，被限定的學科專業顯然不能滿足社會多樣化的發展需求。結合我國實際，學科專業設置應轉向規范生成型模式，即在國家宏觀調控和管理的基礎上，擴大高校辦學自主權，把滿足勞動力市場需求和遵循科類及專業結構發展的內在邏輯有效結合起來。

3.政府推動。政府應該從宏觀上把握學科專業結構與產業結構的適配。從產業結構來說，應該以市場為主導進行宏觀調控，并通過政策引導產業結構的發展，達到產業結構資源的最優化配置。從學科專業調整來說，在不斷擴大高校辦學自主權的同時也需一定的調控手段，比如對于關系國計民生和社會和諧穩定的一些專業，要保證其專業設置的數量;鑒于市場和高校之間的信息反饋具有時滯性，政府需要完善人才需求的預測和預警機制;針對民辦高校內部機制不健全、專業設置盲目性較大等問題，政府可以通過設立第三方質量保障機制對專業設置進行檢驗和審核。

(二)要素適配:產業結構優化與學科專業結構調整對接

產業結構與學科專業結構的適配，應該是雙方調試與互動的動態過程，包括產業結構優化和學科專業結構調整兩個方面。

1.產業結構優化。產業結構優化包括產業結構合理化和產業結構高級化兩個維度，兩者相互影響、相互作用。產業結構合理化體現為產業結構與就業結構協調發展，體現了一個國家或地區經濟發展水平的高低②陳曦、穆懷中:《中國產業結構合理化及其與經濟增長關系研究》，《經濟研究參考》2014年第46期，第20頁。，主要表現在三大產業結構比例、布局和層次等方面與實際經濟發展水平相適應的程度。產業結構高級化是指我國產業結構的重心順次由第一產業向二、三產業發展的過程，在這一過程中伴隨著技術進步和生產社會化程度的提高，從而實現產業的不斷升級。產業結構高級化需要建立在產業結構合理化的基礎上，而產業結構的合理化是一個不斷調整的過程，合理化程度的提升會推動產業結構向高級化發展。從目前我國產業調整的發展趨勢來看，要促進產業結構合理化與高級化，就需要處理好三大產業的關系，即:逐步減少第一產業的市場份額，并朝著農業現代化方向發展;第二產業更加依靠知識運用、技術創新和資本運作等手段;第三產業將從傳統單一服務型走向多元的知識信息服務型;同時，新興產業迅速興起。

2.學科專業調整。高校培養的人才與社會需求脫節是就業難的重要原因，這就迫切需要民辦高校轉型以適應產業結構發展。轉型的首要條件便是學科專業的調整。首先，學科專業定位的適配。隨著產業的不斷分化和細化，民辦高校的學科專業應根據職業分工和崗位對人才的要求而設置，強調人才培養的應用性、技術性，提高學科專業質量，突出學科專業的特色。其次，學科專業設置的適配。從社會本位論出發，衡量高校學科專業的設置是否合理，調整是否有效，根本標準在于是否滿足并適應了社會對專門人才規模、層次和類型的需要①林惠青:《高等學校學科專業結構調整研究》，廈門大學2006年博士學位論文，第120頁。。我國產業需求的變化，必然需要新增社會所需求的學科專業、整合專業面過窄的學科專業以及改造落伍陳舊的學科專業。最后，學科專業資源的適配。只有合理配置與學科專業相適應的人才培養模式、教育教學體系和師資力量等，才能真正發揮學科專業設置的最優效果。在人才培養模式上，學校可以根據學生的需要進行合理的分流，即以學生的需要和條件分別流向不同的學科、專業、課程、班組、課堂以及不同的年級和教育層次的活動②陶能祥:《高等教育內分流模式研究》，華中師范大學2006年博士學位論文，第7頁。;要有服務型的辦學理念，按照市場需求確定辦學定位，及時調整學科、專業和層次結構，更新人才培養模式③華長慧:《服務型區域教育體系的功能及其實現》，《教育研究》2013年第6期，第52頁。;要實現教師結構的合理化，積極引進和培養雙師型教師。

(三)方法適配:產教融合，建構“學科—專業—產業鏈”

隨著知識經濟的發展以及學科、專業、產業等邊界的模糊化，學科、專業和產業之間的知識開始走向融合，形成緊密聯系的鏈條，即“學科—專業—產業鏈”。“學科—專業—產業鏈”是指與一定產業鏈中諸多產業環節相對應的一系列的學科與專業之間形成的相互關系，即以一定產業鏈為依托，以服務一定產業鏈為目的，進而形成一系列相關學科、專業與產業鏈之間的相互作用或相互聯系的一種聯合體④胡赤弟:《論區域高等教育中學科—專業—產業鏈的建構》，《教育研究》2009年第6期，第83頁。。在這個鏈狀結構中，民辦高校培養人的活動更加復雜也更加適應社會需要，日益發展成為集教學、學習、研究、生產和服務于一體的產教融合的結構。2014年教育部《關于地方本科高校轉型發展的指導意見(征求意見稿)》明確提出，試點高校要按照產業鏈對高層次技術技能人才的需求和國家職業資格要求設置專業，并將服務同一產業鏈的關聯專業組織為專業集群統籌管理。各地根據區域產業發展轉型方向發展相關的“學科—專業—產業鏈”，比如河南省根據主導產業及新型產業發展趨勢，可以發展商貿物流學科專業產業鏈、生物醫藥學科專業產業鏈、電子科技學科專業產業鏈以及制造業學科專業產業鏈等。這一鏈條將學科專業與產業緊密結合，使人才培養與社會需求相對接，既解決大學生就業難問題，又有利于促進產業結構調整升級。

學科專業結構與產業結構的脫節是造成民辦高校同質化發展、辦學質量不高的主要癥結所在，基于此，需從學科專業結構與產業結構適配的主體、要素和方法三個層面，從宏觀到微觀解決學科專業結構與產業結構適配的問題。這些結論與已有的研究結論是相一致的，且站在經濟新常態背景下，以民辦高校這一特殊高等教育群體為對象更具針對性，對促進民辦高校轉型發展具有一定的參考價值。不過，由于缺乏相關數據和實證研究，本文的研究僅為初步結論，這也是今后進行民辦高校學科專業結構與產業結構適配性研究時所需進一步考慮的問題。

Adaptability of the Subject Structure of Non-governmental Institutions of Higher Learning and Industrial Structure under the New Normal

TIAN Ju
(Huanghe University of Science and Technology，Zhengzhou，Henan，450063，China)

Under the new normal，the construction of an innovation oriented country needs the transformation and upgrading of the industrial structure，non-governmental institutions of higher learning can provide talents and intellectual support for the development of regional industry but need the adaptation of the structures of the two parties.This paper uses the adaptation mechanism between the subject structure of non-governmental institutions of higher learning and regional industrial structure as the theoretical foundation，through analyzing the adaptation status quo between the two，and from the main adaptation，adaptation elements and adaptation methods to propose adaptation models，in order to form their dynamic balance.

non-governmental higher education;non-governmental institutions of higher learning;subject structure;industrial structure;adaptability

10.3969/j.issn.1671－2714.2017.01.004

(責任編輯：毛紅霞)

2016－07－05

河南省社科聯、河南省經團聯調研課題(SKL-2016-2194)

田菊，女，河南信陽人，助理研究員，教育學碩士，研究方向為高等教育與社會發展。