論終身教育體系構建的推進策略

虞曉駿，張鯉鯉

論終身教育體系構建的推進策略

虞曉駿，張鯉鯉

終身教育體系構建是一個要素不斷豐富、機制不斷健全、功能趨于完備、結構趨于合理的動態發展過程，是以滿足社會成員多樣化的終身學習需求為目的，實現各種教育形式之間縱向銜接和橫向溝通，達成系統的有機協調和高度整合。過程性、整體性、全員性和開放性是終身教育體系構建的根本特征。在我國推進終身教育體系構建，依據理念引導與立足國情相統一、整體規劃與重點推進相統一、持續發展與分步實施相統一、區域試點與全局推廣相統一的方法原則，在實踐中要采取階段推進策略、區域推進策略、分類推進策略和協同推進策略，明確終身教育體系構建的具體任務。

終身教育體系；過程性與階段推進；整體性與區域推進；全員性與分類推進；開放性與協同推進

縱觀當今世界教育發展，在聯合國教科文組織數十年的大力倡導下，許多國家都將實現終身教育和學習社會確立為本國的發展戰略目標和行動愿景，而在實施進程中產生的對社會和個體發展的積極成效，也得到了實踐的充分證明。在我國，終身教育思潮于20世紀七八十年代由學者引介到國內；90年代終身教育理念作為教育改革和發展的指導思想出現在一系列重要的教育政策文本中，1995年“建立和完善終身教育體系”被寫入《教育法》；進入新世紀后，“構建體系完備的終身教育”作為教育發展戰略的目標任務之一，寫進了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，這對于我國終身教育體系構建來說具有里程碑的意義，意味著終身教育由一種教育思潮、理念上升為國家教育發展的戰略目標，意味著未來一段時期我國必將全面展開終身教育體系構建的實踐行動，從而實現了我國終身教育體系構建的重大跨越。將戰略目標落實為實踐行動，離不開科學的策略，因此，策略研究成為推進終身教育體系構建的重要內容。

戰略是一種從全局考慮謀劃實現全局目標的規劃，戰略指涉的問題是在復雜的社會環境中具有時代性、發展性、整體性、長遠性、統攝性的問題，戰略研究就是要揭示研判這類問題，確立一定歷史時期發展的總體性目標。策略相對于戰略而言，它是根據客現形勢或主觀情況的發展變化而制定的行動原則或斗爭方式，是為實現戰略目標而采取的手段、方法和途徑的總稱。因此，戰略目標確立后，需要通過策略研究來制定實施方案付諸于實踐。

終身教育體系構建已被確立為國家發展的戰略目標，加強策略研究無論是對于戰略目標的實現還是實踐發展的推進，都是意義重大。一方面，就構建終身教育體系的戰略目標而言，這是一個涉及經濟、教育、文化等社會全局的系統工程，其推進需要政府強力主導下的全社會參與，不可能一蹴而就，必將是一項長期性、全局性、持續性、影響深遠的任務，因此需要根據一定時期經濟、社會、教育發展狀況，制定策略有步驟地、漸進式地開展，需要將戰略目標分解為階段性的任務和具體化的要求，生成科學有效的、可操作性強的行動方案。可見，策略是影響戰略目標能否實現的重要因素。對終身教育體系構建的策略研究，關系到在一個較長的歷史時期，我們的實踐行動能否堅定不移地按階段、有步驟地逐漸使戰略目標和階段性任務成為現實。另一方面，就構建終身教育體系的實踐層面來看，目前我國終身教育體系尚處于初級狀態，存在諸多問題，從其所包含的教育類型到這些教育類型貫徹終身教育理念的程度，都與終身教育體系的理想狀態相去甚遠。[1]其根本原因之一在于終身教育體系構建的策略問題尚未引起各級政府部門、終身教育實踐主體的高度關注和重視，相比終身教育體系構建的戰略化和實踐化，終身教育體系構建的策略化仍是薄弱環節。策略是戰略目標引領實踐發展的中間環節，實踐中的問題構成了策略應對的對象，策略正是在戰略目標的指引下解決問題方案的組合，表現出強烈的實踐性特征，通過策略研究來應對不斷發展的實踐、不斷變化的問題，并形成新的決策判斷和行動方案，因此，終身教育體系構建由戰略到實踐的有效推進離不開科學的實施策略，必須加強策略研究。

策略研究包括三方面的內容，一是明確策略的目標指向；二是把握策略應對的基本問題，確立方法原則；三是以目標指向和方法原則為依據，制定推進的方法和措施。由此，本文對終身教育體系構建的推進策略研究即包括三個方面的問題。

一、終身教育體系構建的目標指向

目標是策略形成的核心指向。終身教育體系構建從理念、戰略層面到策略、實踐層面，本質上是將終身教育的發展理念、體系構建的目標依據一定的策略方法，分解為教育發展和改革的具體任務。因此，明確終身教育體系構建的目標指向是制定、實施策略的首要問題，即是要回答：什么是終身教育(體系)，為什么要進行體系的構建；換言之，對終身教育(體系)內涵、外延的闡析實際上包含了對其發展和構建目標的戰略考量。

“終身教育”概念提出后，在很長的一段時期內，學者們對其內涵存在著爭論和分歧，但隨著實踐的開展、認識的深入，學術界已逐漸形成一些基本的共識，主要體現在四個方面：第一，終身教育是以政府為主導，學習者為主體的自由、自主與自助的教育或學習活動；第二，終身教育應基于公民學習權保障的理念，堅持公益性與公平性原則；第三，終身教育從理念轉化為實踐的基本目標是構建終身教育體系，而實現這一理想的基本途徑是搭建連接各種教育形式的“立交橋”，并有機整合各項教育資源；第四，終身教育的終極目標是要創建學習型社會，其內涵又以提高人的精神教養及健全人格、完善人性為宗旨。[2]

所謂體系，是指具有特定的要素、結構、功能和與之相適應的體制、機制的整體。在我國，學者對終身教育作為一種“體系”的內涵、特征、功能及構建的框架、時序等問題進行了深入的研究。大致分為以下兩種基本思路：一種是從教育變革和發展的路向，將終身教育體系的構建視為終身教育思想指導下的新的現代教育體系的形成。體系構建的重心在于“構”，通過改變教育觀念，調整和優化教育結構，創新教育制度，協調各類教育的關系，促進教育的內容方法、培養模式乃至整個教育體系實現革命性的轉變。例如郝克明認為，終身教育(學習)體系的指向是在傳統的教育制度上實現新的超越和發展,是一種新的理念、取向和模式；是以終身教育思想為指導,重建具有內在一致性、關聯性和持續性,使學校和各種教育機構以及廣大學習者的潛能都能得到充分開發的新的教育體系。[3]198王琪也認為，終身教育體系是終身教育理念指導下的教育體系，是在“完人”的理想人格追求的統攝下將各種分裂的教育形式進行整合，以適應個體完善和發展的需要。[4]68劉漢輝亦認為，終身教育體系的構建不是根本否認傳統教育體系，建立一個新的教育體系，而是在傳統教育體系的基礎上，通過徹底的教育改革和教育創新而形成和發展起來的新型教育體系。[5]另一種是從教育作為社會活動系統的視角來看待體系構建的路向，是以教育為中心，將對教育的產生、存在和發展起著制約和調控作用的相關要素統整而成的結構體系。按照這一思路，終身教育體系的構建還包括了與終身教育的政策、制度、法規相關的教育決策部門、行政管理部門等組織機構，以及直接或間接影響終身教育發展和體系運行的文化、經濟等因素。例如賀宏志從組織行為學的角度，將終身教育看作是有目的、有計劃的、有組織的社會活動體系，認為終身教育體系是由一定的教育組織機構(終身教育研究組織、管理組織、辦學組織、中介組織等)、終身教育制度(教育行政管理制度、學校教育制度、教育評價制度)、終身教育活動(自學、組織學習、教學)及其相互關系組成的系統。[6]

本文贊成當前階段從教育變革和發展的路向看待終身教育發展和體系構建，理由在于：

一是明確了終身教育體系構建的主線——“從人的發展的綜合和統一性的視點出發，對各種教育予以協調和統合”，而“以學校教育為核心的國民教育體系是以終身教育理念為指導的教育結構體系的核心和基礎”[3]197。這也厘清了終身教育體系與傳統教育體系即國民教育體系的關系，不存在所謂的“終身教育體系”與“現代國民教育體系”并列的“兩個體系論”，傳統的國民教育體系以終身教育理念為指導向現代國民教育體系的轉型，本身就是構建終身教育體系的重要內容。這就避免了實踐中的誤區，如一些地方將終身教育發展視為學校教育外或學校教育后的各種非正規教育、培訓活動及非正式學習的發展，這種將終身教育體系“狹義化”的做法顯然是片面的。

二是明確了終身教育體系構建的范圍。圍繞著學習者的終身學習需求和發展，不僅涵蓋正規的學校教育系統，還要將社會上各種“教育”機構或一切提供“教育”機會的組織涵蓋進來，后者的擴展對于組織機構及其活動樣式要符合“教育”的指向性和規約性。即終身教育體系統整的是為學習者提供學習機會的具有“教育”內涵的活動和具有“學習”意義的成果，它與豐富身心的文化活動和滿足需要的社會服務等有根本的區別，從而也避免了實踐中泛化“終身教育體系”的做法。

三是明確了終身教育體系構建的機制。如何使學習和教育貫穿人的一生？從教育改革和發展的角度，終身教育體系構建的重點在于：通過建立銜接、溝通、融合和共享的機制，將不同層次(縱向)、不同類型、不同形式(橫向)的教育活動有機統一成網絡化的教育體系，架起人才成長的立交橋，為個體成長和社會發展服務。實踐中各地大力保障和促進各級各類正規教育的發展，非常重視不同類型、形式的教育、培訓和學習活動的開展，但“體系化”的意識和程度，還遠遠不夠。

從以上分析可以明確終身教育體系構建的目標指向是：這是一個終身教育體系的要素不斷豐富、機制不斷健全、功能趨于完備、結構趨于合理的動態發展過程，是以滿足社會成員多樣化的終身學習需求為目的，實現各種教育形式之間縱向銜接和橫向溝通，達成系統的有機協調和高度整合。過程性、整體性、全員性和開放性是終身教育體系構建的根本特征。

二、終身教育體系構建進程中策略應對的基本問題

“策略”是實現目標的方案集合；或根據形勢發展而制定的行動方針和斗爭方法。由此，關于終身教育體系構建的策略可以歸為兩類：一類是構建的原則、方法，一類是構建的方案、措施。構建終身教育體系確立為新世紀我國教育改革和發展的戰略目標后，實踐層面的探索隨即在我國各省市廣泛開展。國家、省市教育行政主管部門從“十五”到“十三五”各個時期的教育事業發展規劃中，都在提出構建和完善終身教育體系目標的同時，明確了相配套的政策措施，如基本建立全社會終身教育制度，促進終身教育立法，大力發展社區教育和繼續教育，建設終身學習平臺，制定國家資歷框架，建立健全溝通銜接機制，建立學分互認、學習成果轉換制度等。學者們借鑒發達國家構建終身教育體系的經驗做法，立足我國教育發展水平，研究我國終身教育體系構建進程中的難點和問題，提出推進的策略。總體來看，從方案、措施來提出和歸納終身教育體系構建策略的研究成果較多,分析現狀及問題，針對不同的重點難點問題，提出的解決方案、措施亦有所差異。而從原則、方法的內涵來研究策略的不多。本文認為作為原則、方法的策略研究，在于分析如何將終身教育體系構建的戰略目標依據科學的方法論和系統論原理，依據事物發展進程中表現出來的主要矛盾和實際狀態分解為具體的任務，在實踐中予以推進。縱觀政府部門出臺的政策措施，學者提出的決策建議以及實踐中各地的做法，策略應對的基本問題是處理好終身教育體系構建進程中的幾對關系：

一是理念引導與立足國情的關系。終身教育理念是20世紀六七十年代在國際上興起的重要教育思潮，被國際社會譽為現代教育發展中“哥白尼式的革命”，世界許多國家和地區廣泛開展終身教育體系化的實踐，要早于我國近20年的時間，像美國、日本、德國、英國等發達國家終身教育體系的完備程度、終身教育政策制度水平以及民眾終身學習的意識等都處于領先地位，許多的經驗、做法值得借鑒。終身教育思想在改革開放之后引入國內，很長一段時間內是作為一種先進的教育理念發揮影響的。終身教育理念是一種普世性的價值取向，由先進的理念成為實踐中教育改革和發展的方略，則必須從我國的國情和各地的教育發展水平出發，理清辨析終身教育體系如何構建、如何處理終身教育體系和現行教育體系的關系、哪些體制機制是不符合終身教育原則需要改革的、終身教育在不同階段的教育形態中如何推進等等一系列問題，并制定相應的實施策略。由此帶來的在制定策略的方法論上的基本問題是要統籌好理念引導和立足國情的關系。“注意研究我國國情和人才需求在結構上的特點，并從不同發展水平地區的實際出發”[3]138，采取實事求是的態度，“符合中國國情和體現中國特色”[6]，既要不斷提升終身教育、終身學習理念的價值內涵，與國際接軌，又要從我國經濟社會教育文化等發展水平和實際狀態出發，確立終身教育體系覆蓋的范圍、服務的載體、作用的機制以及需要建設的資源等等。

二是整體規劃與重點推進的關系。終身教育是貫穿人一生的教育，終身教育體系是一個包括家庭教育、學校教育和社會教育等一切正規、非正規、非正式教育形式在內的完整體系，涉及教育的一切方面。終身教育體系的構建不僅僅是復雜多樣的教育形式的整合問題，還有體系的結構功能的優化問題。由此帶來的在制定策略的方法論上的基本問題是要統籌好整體規劃與重點推進的關系。“國家要有一個構建終身教育體系的總體方案或總體目標”[7]，而且“在終身教育發展中，受現實條件限制，不可能在短時間內建立起同時滿足短期目標和長期目標的教育體系”[1]，因此，必須有重點地推進，表現為：“加強和改進學校教育”“大力發展培訓和繼續教育”“加強學習型組織和學習型社區建設”“大力推進教育信息化建設”[2]151-165。

三是持續發展與分步實施的關系。終身教育體系不是各級各類教育的簡單疊加，體系化的本質內涵是教育基于人和社會的持續發展的需求，在類型上日漸豐富和完善、在關系上有機協調和溝通。由此帶來的在制定策略的方法論上的基本問題是必須統籌好持續發展和分步實施的關系。有學者研究提出“應做到短期目標與長期目標的統籌結合，確立層次意識和漸進意識，在普及與提高、實用與非實用之間尋找推進終身教育的切入點，由點到面、由淺入深地構建立體的、完善的終身教育體系”，在分步實施上，各級各類教育融入終身教育體系的時序為：職業教育為先,普通高等教育其后,而基礎教育最晚。[1]還有學者提出應遵循先易后難、先建立后完善的原則,先從簡單的比較容易解決的問題入手,逐漸過渡到難度較大的問題。[8]終身教育體系構建從初步建立到不斷完善，具體到實踐中如何整合各種教育類型、形式和資源，須考慮推進的時序、覆蓋的人群、體系的復雜程度等等。

四是區域試點與全局推廣的關系。我國是一個經濟、社會、教育、文化等地區南北差異性較大的國家，差異性一方面表現在地區差異和城鄉差異，一些地區或城市經濟、科技、教育發展水平較高，知識更新的加快、生活水平的提高和教育觀念的轉變等諸多因素，導致社會成員的學習需求豐富多樣，對終身教育的訴求日益迫切，終身學習需求比較旺盛，有利于終身教育發展和體系構建的推進；另一方面表現在，各地產業結構、文化傳統、教育資源分布等有著不同的特征，終身教育發展和體系構建的推進顯然無法做到步調一致、整齊劃一。而終身教育體系是一個龐大復雜的網絡體系，對教育人口的覆蓋面由兒童和青少年擴展到包括嬰幼兒及成年人、老年人在內的全體社會成員，考慮到終身教育的終身性、全員性，必須具備必要而又充分的條件 (如時間、空間、財力、社會教育資源、教育機會等)，因此，落實構建終身教育體系的戰略目標，其策略要統籌好區域試點與全局推廣的關系。即，先要有選擇性地進行試驗試點,在條件較好的地區推行,逐漸過渡到條件較差的地區，由點到面,以點帶面，最后實現普及，以期最終在全國建立終身教育體系。

處理好以上四對關系，做到理念引導與立足國情相統一、整體規劃與重點推進相統一、持續發展與分步實施相統一、區域試點與全局推廣相統一，構成將戰略目標分解為具體任務的方法原則。

三、終身教育體系構建的推進策略及任務要點

依據上述對目標指向和方法原則的分析，本文認為，我國終身教育體系構建在實踐中要采取階段推進策略、區域推進策略、分類推進策略和協同推進策略，并進而分解形成各策略中的任務要點。

1.過程性與階段推進策略

終身教育體系構建的過程性是指終身教育體系的構建是作為過程存在，作為過程發展的，而過程是由有機聯系的一定階段組成，因此，將過程性的發展目標分解為階段性的發展任務，是促進事物連續發展的基本策略。筆者將這一策略稱為階段推進策略。

具體來說，這一過程性可以從兩個層面來理解：一方面是指終身教育體系包含的教育形式、教育資源，能夠對人在不同生命階段的學習需求和學習形態給予連續不斷地支持。人的終身學習包含基礎性學習、高端性學習、職業化學習和生活化學習四個不同的形態和階段。[9]使教育和學習貫穿于每個社會成員的整個生命歷程，這是終身教育與傳統一次性教育最根本的分野。因此，不能把教育的任務集中在人的生命某個階段進行，而是跨越整個生命周期，依據人的終身學習的不同階段進行教育的合理規劃和分工，實現人的持續發展。另一方面是指終身教育體系構建是一個不斷變化發展、永無止境的過程。服務于人的終身學習需要構成了終身教育發展不竭的動力。同時，人的終身學習需求又是具體的、歷史的，因此，終身教育的發展不能脫離社會的整體發展實際，要能夠體現社會對人才發展的要求，滿足社會對人力資本的需求，從而使得終身教育體系的構建在結構和功能上表現為一個持續漸進的優化過程。

從過程性來認識終身教育發展和體系構建，擺在我們面前的問題是：各級各類教育形式如何漸次地融入終身教育體系？體系內各種教育形式的組織化和銜接程度如何？能否在人的發展的不同階段連續不斷地為人的學習、發展提供高質量的教育服務和學習資源？解決上述問題就形成了階段性的發展任務，即是說依據特定時期教育發展的水平和條件，明確各級各類教育發展具體的目標和任務，明確終身教育體系內不同教育形式的作用和功能，并使它們相互溝通和協調發展。因此，終身教育體系構建的戰略目標可分解為以下四方面的任務：其一，作為終身教育體系的核心和基礎——學校教育系統的變革及其系統內各級各類教育的銜接。要用終身教育、終身學習理念原則進一步改革學校教育，培養學生的終身學習素養和能力，實現幼小、小初、中學與大學，職業教育與普通教育在學制、培養目標、課程結構、教學內容等方面的有效銜接。其二，作為終身教育體系的重要組成部分——非正規教育、非正式教育的充分發展，要提升非正規教育組織化程度，讓更多發揮教育功能的組織機構成為實施主體，完善學習的資源、載體、設備和環境，擴大非正式教育的泛在性。其三，實現對于非正規教育、非正式教育成果的認證和有限度轉換，打破學歷教育與非學歷教育、正規教育與非正規教育、學校教育與社區教育等不同類型教育之間的壁壘。其四，建立國家資歷框架，形成銜接溝通的基準和規則，不斷促進終身教育體系縱橫溝通和銜接的優化。

2.整體性與區域推進策略

終身教育體系的整體性，是以系統整體方式表現出來的一種多樣性和復雜性，意味著終身教育體系不是一盤散沙，而是“形散而神不散”的有機整體。可以從兩個方面來理解：一方面，終身教育體系是由若干要素構成完整的統一體，即整體性是要素結構的完整性。“終身教育體系是一個包括個體從出生到死亡所接受的全部教育的系統，包括目前所有的教育形式。”[4]69從教育組織化程度來看，包括正規教育、非正規教育和非正式教育；從教育活動發生的場所來看，包括家庭教育、學校教育和社會教育；從教育的對象和層次來看，包括學前教育、基礎教育、高等教育、繼續教育；從教育內容和培養目標類型來看，包括普通教育、職業教育、閑暇教育；等等。這些要素形式之間不是孤立封閉的，而是通過相互溝通和銜接成為結構化的整體。另一方面，整體性是指終身教育體系以相對穩定的要素結構作用于外部環境而表現出來的功能水平上的均衡性。教育的均衡是各級各類教育持續健康協調發展，在宏觀層次上主要體現在教育權利公平、教育機會均等和教育規模均衡、結構均衡、制度均衡，是供給與需求的均衡；在中觀層次上主要體現在區域均衡、城鄉均衡、校際(包括各類教育之間)均衡、群體均衡，是教育資源配置的均衡；從微觀層面主要體現在學校教育過程包括學校內部課程教學資源配置的均衡、教育結果的均衡以及教育評價的均衡。[10]從系統功能、結構考察終身教育體系的均衡發展是宏觀、中觀層次的均衡，要能為更多的人提供更多的教育機會；為所有的人提供基本平等的教育；為盡可能多的人提供盡可能好的教育。

終身教育體系要素結構的完整性、功能水平的均衡性不是抽象絕對的，而是表現為具體區域空間中差異化的要素、水平和功能，是一種相對的完整和均衡。所謂相對是指由于區域歷史、人口、文化等因素，各種教育形式(要素)在規模比例、質量內涵、作用地位等方面，呈現出區域性的要素結構；同時，一定區域經濟、社會發展對勞動力總量和結構需求的不同，以及教育資源配置的水平方式的不同，也使得終身教育發展和體系構建呈現出區域性的功能水平。為此，終身教育發展和體系構建要采取區域推進策略。

所謂區域推進策略就是基于區域的差異性、特殊性來推進終身教育發展和體系構建，不斷提高要素結構的完整性，實現水平、功能整體上的相對均衡。區域的差異性、特殊性可以表現為許多方面，從與終身教育發展和體系構建的相關性來看，主要是人口結構、經濟發展水平、教育資源狀況等方面。由此面臨的問題是：終身教育發展和體系構建面臨怎樣的人口結構，經濟、社會狀況和教育、文化水平？如何覆蓋到不同區域，保障社會成員的受教育權，擴大社會成員的學習機會，實現與區域發展水平和人的發展需要相匹配的教育均衡？以江蘇省為例，按照整體性要求和區域推進策略，終身教育發展和體系構建的具體任務包括：其一，根據區域的人口結構，各級各類教育發展保持合理規模。面對社會老齡化的加劇和少兒人口比例的回升，江蘇要將早期教育、學前教育和老年教育作為教育發展的重點領域；其二，根據區域經濟結構及對人才結構的需求，明確各級各類教育發展的目標和任務。對江蘇來說，人才資源總量不足、增速趨緩、供需結構失衡，高層次、復合型、創新型科技人才和高素質工程師人才、高技能人才缺乏，因此在引導高等教育、職業教育人才培養方向和提升內涵的同時，應推進繼續教育和職業培訓的快速發展；其三，根據區域教育水平和資源狀況，明確終身教育發展和體系構建的重點和環節，主要是統籌好增量和提質的關系、資源短缺和資源優化的關系；其四，對終身教育發展和體系構建的城鄉差異、地區差異，除了教育投入的傾斜以外，要通過先進地區對落后地區的扶助、輸出進行輻射、帶動，不斷促進區域終身教育發展從不協調不均衡走向協調均衡。

3.全員性與分類推進策略

終身教育體系的全員性是指在服務對象上社會成員的全體性，即為“人人皆學，人人可教”提供支撐和保障，可以說終身教育作為貫穿社會個體一生的教育在空間上的橫向分布表征就是全員性。可以從兩個遞進的層面來理解：第一層面，終身教育體系是面向全體社會成員的教育生態體。即在終身教育體系中，全體社會成員在法律或制度上享有接受教育和進行學習的權利和義務，不分民族、種族、年齡、性別、職業、財產狀況、宗教信仰享有平等的教育機會。在終身教育體系制度機制的支撐和保障下，教育和學習成為人的一種生存、生活的狀態和方式，每個人在一生的任何一個階段都能夠滿足自己的學習需求，實現獲得教育的愿望，都應當并能夠達到國家規定或社會發展要求在一定時期確立的最基本的標準。第二層面，終身教育體系是與各類社會成員需求相匹配的教育生態體。在終身教育體系中，全體社會成員被同等地對待，但受到的并非是同等的教育，而是適當的教育，即教育、學習的內容、方式、標準等與特定群體的特點、需求緊密關聯。在終身學習時代，社會成員的學習需求極大地豐富，不同階層、不同職業、不同年齡、不同性別、不同財產狀況等的社會成員群體，其學習需求、特點、目標也是多層次、多類型的，終身教育體系的全員性是要能夠匹配全體社會成員差異化的學習需求和教育樣態。為此，終身教育發展和體系構建要采取分類推進策略。

所謂分類推進策略，是指在“有教無類”“人人皆學”的前提下“因材(類)施教”，即根據服務對象區分不同類別的學習需求和教育樣態，根據現實的學習需求匹配有效的教育樣態和資源，推進終身教育發展和體系構建。由此所面臨的問題是：全體社會成員的受教育和學習的權利有沒有平等地對待？人的全面發展是終極性、抽象性的目標，對現實中的全體社會成員來說，以怎樣一種具象的形態表現出來，又如何得到公正的對待和有效的滿足？分類推進終身教育體系構建如何把握基本維度和多樣化維度的統一？具體說來，按照分類推進的策略，終身教育體系構建要實現的具體任務：一是以一定的基準確定不同的社會成員群體享有受教育權和學習權利的實質內容，即是對義務教育階段的適齡公民，為其提供免費及公平的教育機會、教育條件及必要資助；對非義務教育階段的公民，保障其選擇是否受教育的自由,選擇不同類型教育(如職業教育與普通教育)的自由和選擇哪些教育機構與設施的自由。二是依據不同的分類確定與不同對象相符的教育服務供給，即是對社會成員終身學習目標和成果進行分級，從知識、技能和能力等維度由低到高確立不同級別的基準，指導社會成員選擇相符的教育服務，獲得多樣化的學習目標和成果。三是在動態地分類中最大化地實現社會成員的終身學習權利，根據學習需求合理使用終身教育體系的不同載體，完成教育和學習的進程；充分依托現代信息技術，推進各類學習手段、各類服務平臺、各類教學資源充分發展，為實現全體社會成員時時可學、處處能學提供支撐。

4.開放性與協同推進策略

終身教育體系構建的開放性是指其內部各要素之間以及系統與社會外部環境之間不斷進行物質、信息和能量的交換。簡言之，終身教育體系是一個開放的系統。一方面是系統與社會外部環境的相互開放，這是由教育的外部關系規律決定的，即“教育要受一定社會的政治、經濟和文化的制約，并為一定社會的政治、經濟和文化發展服務”。[11]故而，終身教育體系要從社會外部環境獲取物質、能量和信息資源，比如從社會經濟系統獲得資本、技術等建設系統運行所需的各類設施、資源、載體，從社會政治系統獲得制度、法規等強力保障系統規范運行，從社會文化系統獲得人才培養的文化載體——知識、技術、倫理等。[4]114-115因此，終身教育發展和體系構建關涉經濟、政治、文化等多個領域，存在著與多個利益攸關方的互動。另一方面是系統內部各子系統或各要素之間的相互開放，這是由教育對象——人的全面、連續的發展規律決定的。比如，從橫向上來說，終身教育體系的子系統——家庭教育、學校教育和社會教育互相開放，在教育目標上相互參照、在教育內容上相互滲透、在教育資源上相互共享、在教育制度上相互溝通、在教育成果上相互認同等，由此人的全面、連續的發展才能成為可能。

從開放性來認識終身教育發展和體系構建的策略，源于客觀上終身教育體系與外部，以及其內部存在著復雜的關系，所面臨的問題是：終身教育體系與社會外部環境是如何既相互制約又相互作用的？終身教育體系內部的子系統是如何既相互競爭又相互合作的？如何實現終身教育體系與社會外部環境的信息、能量的有效交換，實現終身教育體系內部的動態平衡和良性運行？終身教育體系生成和運行的動力機制是什么？協同推進正是應對系統復雜、多邊的內外部關系而采取的策略。

“協同”有合作、協作、共同運行之意。所謂協同推進是指通過內部各要素之間的協作,以及內部資源與外部資源之間的統籌與協調，推進終身教育發展和體系構建，具體包括內部協同和外部協同。內部協同是調整終身教育體系子系統的功能與運作，使各子系統在一定條件下相互配合、相互促進，通過關聯機制(銜接溝通)產生協調一致的行為，進而形成系統有序的結構功能。外部協同是將終身教育體系置于更大的體系或系統中，與相關者包括政府管理者、投資者、學習者等主體相互配合，通過物質、信息和能量的交換，維持系統正常的運行狀態。實施內部協同和外部協同的推進策略，終身教育體系構建所要面臨的具體任務包括：一是明確終身教育體系內部子系統和外部相關者的性質、定位。合理分工是相互協作的前提，首先其內部各子系統定位要清晰，按各自的性質和辦學類型確立人才培養目標，并在不同培養目標的指引下選擇教育內容、培養方式以及教育資源，以滿足多樣化的終身學習需求，由此各子系統之間的關聯才是和諧的，終身教育體系的運行才是順暢的；其次，外部相關者職責共擔。在最重要的外部相關者政府承擔主導作用的前提下，引導學習者個體的主動參與和成本分擔，引導社會經濟、文化部門對教育的投入和資源共享，共同推進終身教育體系構建。二是建立內部協同和外部協同運行的“開放通道”和規則。首先，無論是內部協同還是外部協同，都涉及多個主體、多個不同層級的系統，協調統籌需要成立政府主導、多方參與的終身教育促進委員會，通過法規、政策、制度安排保障多主體之間、多系統之間開放通道。其次，對外部協同，是要以民生發展和人力資源提升為目標，圍繞信息、能力、資源的輸入和人才、服務的輸出，實現終身教育體系與外部的互動，通過開放建立起相互支持和協作的聯系，最終形成政府主導、有關部門協同配合、社會各界廣泛參與的終身教育發展機制。最后，對內部協同，是要以人的全面可持續發展為目標，圍繞個體不同階段、不同類別和不同形式的教育需求，子系統發揮各不相同又相互耦合的功能，通過開放的銜接溝通制度相互聯系有效協作，最終實現終身教育體系的有序運行。

綜上所述，終身教育發展和體系構建的進程中要貫徹實施過程性與階段推進策略、整體性與區域推進策略、全員性與分類推進策略、開放性與協同推進策略，不斷完善和優化終身教育體系。過程性與階段推進策略著力于體系構建的可持續性，整體性與區域推進策略著力于體系構建的協調性，全員性與分類推進策略著力于體系構建的效能，開放性與協同推進策略著力于體系構建的動力，四個方面的策略構成一個整體，共同支撐終身教育發展和體系構建這一系統工程，不斷逼近“體系完備的終身教育”的目標愿景。必須強調的是，作為實施的基本策略，其對發展任務的分解，訴諸于實踐中具體需要突破的重難點和采取的方法手段，并非一成不變，而是要根據各地區社會成員終身學習需求的新變化、新特點和經濟社會等領域發展對終身教育事業的新挑戰、新要求，適時地進行策略創新，來促進終身教育體系協調發展、持續發展、創新發展。

[1] 劉暉，湯曉蒙.試論各級各類教育融入終身教育體系的時序[J].教育研究，2013(9):89-94.

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責任編輯張軍濤

OnPromotingStrategiesofLifelongEducationSystemConstruction

YUXiao-jun/

JiangsuOpenUniversity

ZHANGLi-li/

JiangsuProvincialEducationDepartment

The construction of lifelong education system is a dynamic process of factors constantly enriching,mechanisms gradually perfecting,functions increasingly maturing and the structure becoming more reasonable.It is to meet the diversified lifelong learning demands of the social members and realize the vertical cohesion and lateral communication among various educational forms so as to achieve a system with organic coordination and good integration.Processness,integrality,the whole people and openness are the fundamental characteristics of lifelong education system construction,so it is necessary to base on the principles of coordinating the concept-guiding and Chinese conditions-suited,overall planning and key promotion,the sustainable development and step-by-step implementation,the regional pilot and global promotion,and to practice the strategies of promoting by stages,regions,classifications and coordination with a clear understanding of the specific task of lifelong education system construction.

lifelong education system; processness and phased promotion; integrality and regional promotion; the whole people and classified promotion; openness and coordinated promotion

2017-09-28

10.13425/j.cnki.jjou.2017.06.009

虞曉駿，江蘇開放大學教育科學研究院副編審，主要從事終身教育、馬克思主義哲學研究(yuxj@jsou.cn)；張鯉鯉，江蘇省教育廳體育衛生與藝術教育處處長，主要從事社區教育研究

江蘇高校哲學社會科學研究重點項目“推進江蘇終身教育體系構建的對策研究”(2015ZDIXM025)