中國對外貿易摩擦及緩解路徑研究

廖妍++彭劍波

摘要：改革開放以來，我國對外貿易發展迅速，但目前我國已成為全球對外摩擦最多的國家。基于闡述1995—2014年我國對外摩擦的總量、國別以及行業分布，分析了我國貿易摩擦頻發的內部原因和外部原因，從而提出了緩解路徑。

關鍵詞：對外貿易；摩擦；緩解路徑

中圖分類號：F752.62文獻標識碼：A文章編號：

2095-3283（2016）11-0004-06

[作者簡介]廖妍（1993-），女，湖南湘陰人，碩士研究生，研究方向：國際貿易和全球物流；彭劍波（1970-），男，重慶忠縣人，副教授，碩士生導師，研究方向：國際貿易政策與法律。

《辭海》（1999）曾對貿易摩擦定義為：所謂貿易摩擦是指資本主義國家間劇烈爭奪世界市場的斗爭。該定義雖然指出貿易摩擦的本質是世界市場斗爭，但將主體僅限于資本主義國家間顯得過于狹隘。此后，關于貿易摩擦的定義眾說紛紜，均無一個權威的定義。筆者認為學者閆克遠（2012）[1]關于貿易摩擦的定義揭示了貿易摩擦的本質，閆克遠認為：貿易摩擦覆蓋范圍包括貿易、貨幣、匯率、投資、經濟制度和經濟政策等領域，是國際社會中建立經貿關系的經濟體之間為實現自身福利最大化而產生的矛盾或糾紛，以及為解決這種矛盾或糾紛而展開的各種政治、經濟和外交斗爭，是經濟體之間利益沖突與碰撞的一種通常形式。本文所研究的貿易摩擦是基于傳統貿易救濟措施引發的貿易摩擦，即反傾銷、反補貼和保障措施。

一、我國對外貿易摩擦現狀

（一）總量

1.遭受反傾銷調查的總量分析

進入20世紀90年代，隨著世界各國的經貿往來更加頻繁，全球貿易摩擦也隨之頻發，尤其以反傾銷為主的貿易摩擦增速飛快。由圖1可知，20世紀90年代后半期，世界反傾銷調查數明顯大于其他時期，隨后在2001年達到最大，達372起，1995—2014年世界反傾銷調查案件的數量總和為4757件。

我國在2001年加入世界貿易組織后，與世界各國的經貿交往越來越頻繁，貿易摩擦也隨之增多。1995—2014年我國遭受反傾銷數為1052起，占世界總量的22%左右（見表1）。

2.遭受反補貼調查的總量分析

比較圖1和圖2可知，世界各國遭受反補貼調查的數量明顯小于世界各國遭受反傾銷調查的數量。在20世紀90年代，世界各國遭受反補貼調查數量在1999年達到最大，為41起，而我國在20世紀90年代還未曾遭受反補貼調查。進入21世紀，世界各國遭受反補貼調查的數量有所上升。2004年4月，加拿大對我國燒烤架發起反傾銷反補貼合并調查，該案在世界范圍內首開對我國產品進行反補貼調查先例。隨后，我國一度成為世界遭受反補貼調查最多的國家，由圖2可知，2007年世界各國遭受反補貼調查數量為11起，其中有8起被訴國為中國，占比高達7223%。1995—2014年我國遭受反補貼調查總數量為90起，占全世界各國遭受反補貼調查總數的2368%。

3.保障措施調查的總量分析

根據WTO和中國貿易信息救濟網的統計數據整理可知，1995—2015年世界各國發起保障措施調查的總量為311件，其中保障措施調查的數量為289件。由圖3可知，保障措施調查數量在2009年和2014年分別達到26起和24起，而這兩個年份的前后時間段正好處于世界經濟衰退的狀態，經濟下行勢必會引起各國利用保障措施保護本國經濟。

（二）國別分布

1.遭受反傾銷調查的國別分布

截至2014年底，已經有35個國家（或地區）對我國出口產品發起反傾銷調查，美國、歐盟等發達經濟體一直是對我國發起反傾銷調查的主要國家和地區，在2001年我國加入世界貿易組織后，與印度、阿根廷、巴西、土耳其等發展中國家的競爭越來越激烈，而反傾銷作為WTO允許成員國合法使用的救濟手段之一，使得這些發展中國家對我國發起的反傾銷調查超過了其他發達國家。

由圖4可知，目前印度是對我國發起反傾銷調查數量最多的國家，總發起169起，美國和歐盟國家分別發起對我國的反傾銷調查124起和119起，其他對我國發起反傾銷調查數量排名前十的國家還包括阿根廷、巴西、土耳其、墨西哥、澳大利亞、哥倫比亞和南非。

2.遭受反補貼調查的國別分布

截至2014年底，共有8個國家對我國出口產品發起反補貼調查，其中美國是對我國發起反補貼調查最多的國家，其總發起數量為46起，比重超過我國遭受反補貼調查總數的一半。

由圖5可知，美國、加拿大、澳大利亞、歐盟等發達經濟體對我國發起反補貼調查數量較多，而如印度、埃及、墨西哥和南非等發展中經濟體對我國發起反補貼調查數量較少，這是由于發達經濟體對相關法律的操作使不公平調查合法化，并且發達經濟體更傾向于將反傾銷與反補貼結合對中國發起調查。

3. 發起保障措施調查的國別分布

1995—2015年，各大洲的各個國家都有發起涉華保障措施調查，其中亞洲國家發起的涉華保障措施調查最多，達126起，約占總量的436%。

由圖6可知，印度、印度尼西亞、土耳其、烏克蘭、哥倫比亞、約旦、埃及、菲律賓、美國、俄羅斯十國是對我國發起保障措施調查數量較大的國家，而這些國家大部分是發展中國家，其中印度是對我國發起保障措施調查數量最多的國家，達34起。部分歐洲國家偶有對外發起保障措施，這與我國和這些國家的貿易緊密度不高有關。

（三）行業分布

1.遭受反傾銷調查的行業分布

截至2014年底，我國22類行業中有16類行業遭受到反傾銷調查，但這些遭受反傾銷的行業分布十分不均勻。如圖7所示，我國遭受反傾銷調查最多的是化工品，共122起，占比超過我國遭受總反傾銷數量的一半。我國遭受反傾銷調查排名第二的為塑料、橡膠及其制品，共39起，占比1789%，其次是木制紙漿和賤金屬及其制品，數量都為16起，占比為734%。

由表2可知，世界各國遭受反傾銷調查數量最多的行業是賤金屬及其制品，總發起1379起，而我國在該行業中遭受反傾銷調查數量為16起，對于我國遭受反傾銷調查數量最多的化工品，世界各國在該行業中遭受反傾銷調查數量為961起，這反映我國遭遇反傾銷調查的行業與世界各國遭受反傾銷調查的行業有些許偏差。但在機械產品和紡織品行業中，我國遭遇反傾銷調查的數量分別為1起和4起，世界各國遭受反傾銷調查的數量分別為408起和346起，這反映在這兩個行業中，我國遭遇反傾銷調查的數量與世界各國遭受反傾銷調查的數量有較大的偏差。

2.中國遭受反補貼調查的行業分布

截至2014年底，我國22類行業中有11類行業遭受反補貼調查，而這些行業遭受反傾銷調查分布不均。如圖8所示，我國遭受反補貼調查最多的行業為賤金屬及其制品，總數為44起，占比4889%，接近我國遭受反傾銷行業調查的一半。其次為化工和機械產品，數量分別為12起和11起，分別占比1333%和1222%。

如表3所示，世界遭受反補貼調查總數最多的行業是賤金屬及其制品，與中國遭受反補貼調查總數最多的行業相符，而世界遭受反補貼調查總數較多的化工品和機械產品行業，都是我國遭受反補貼調查總數較多的行業，說明這幾個行業中，世界反補貼調查主要集中在我國。

3.涉及保障措施調查的行業分布

截至2015年，涉及我國保障措施調查的行業分布在輕工業、造紙工業、冶金工業等16個行業中。如圖9所示，化學工業是對外發起保障措施調查數量最多的行業，總發起量53起，占比1834%。其次為輕工業和冶金工業，總發起量分別為45起和44起，占比分別為1557%、1522%。而有色金屬工業、醫藥工業、礦產品、石油工業偶有涉及。

二、中國對外貿易摩擦形成的原因

（一）外部原因

1.世界經濟發展不平衡

全球經濟發展不平衡導致了世界各經濟體之間摩擦不斷。發達國家由于其經濟地位受到發展中國家的挑戰而容易與發展中國家發生摩擦，發展中國家之間由于出口商品結構趨同而發生摩擦。由圖4和圖5可知，與我國發生貿易摩擦頻繁的發達國家主要以美國、歐盟、加拿大等國家和地區為主。表4將我國與歐盟28國、美國和加拿大出口額占世界出口額比重進行對比，我國出口額占世界出口額比重由1995年的288%增至2015年的1380%，而歐盟28國出口額占世界出口額比重由1999年的4129%降至2015年的3269%，美國和加拿大的出口額占世界的出口額比重也分別由1995年的1131%、372%降至2015年的913%、248%。由此可知，我國貿易出口經濟地位對歐盟28國、美國和加拿大等發達經濟體的經濟地位有所挑戰。

由圖4和圖5及圖6可知，我國對外摩擦發起的發展中經濟體中主要以印度、阿根廷和巴西為主。從表5可知，2014年我國出口商品中主要出口0類、5類、6類、7類、8類，而印度則主要出口3類、5類、6類、7類、8類，而阿根廷的出口商品中主要以0類、2類、5類、6類、7類為主，巴西主要出口0類、2類、3類、6類、7類。截至2014年底，印度對我國發起反傾銷、反補貼、保障措施最多的行業為化學工業、紡織工業、醫藥工業和機械工業等，阿根廷對我國發起反傾銷、反補貼、保障措施最多的行業為機械工業、輕工業和化學工業等，巴西對我國發起反傾銷、反補貼、保障措施最多的行業為化學工業、輕工業和冶金工業等。由此可見，我國和發展中經濟體在出口結構上的趨同是貿易摩擦頻發的主要原因。

2.世界經濟衰退引發貿易保護

世界經濟衰退引發貿易保護是引發貿易摩擦的根本原因，2008年爆發的國際金融危機，給全球經濟體帶來了嚴重的沖擊，國際金融危機使得世界各經濟體需求乏力，因而世界市場的爭奪競爭十分激烈，世界各經濟體為保護國內產業，紛紛實行貿易保護主義，使得世界貿易額不斷萎縮，而貿易保護主義的實行，無疑導致了貿易摩擦的頻發和升級。

相比2008年、2009年，中國、歐盟28國、美國和加拿大的出口額有明顯的下降趨勢。由圖1和圖2可以看出，2008年和2009年，全世界各國遭受反補貼調查和中國遭受反補貼調查數量急劇增加，2009年全世界遭受反補貼同比2008年增長了75%。由圖1可知，盡管金融危機發生期間，全世界遭受反傾銷的調查數量波動不大，但中國遭受反傾銷的數量卻達到歷史最高，2008年76起，2009年77起。[FL）]

（二）內部原因

1.出口對外依存度過高

自2001年加入WTO后，我國貿易出口額逐年增加，除2009年受國際金融危機影響，2002—2011年對外出口額同比增速都保持在20%—30%左右，出口貿易增長迅速。國內生產總值自2000年突破100000億人民幣，并且2000—2013年國內生產總值同比增速都保持在10%左右，國內生產總值增長穩健。

如圖10所示，2005—2008年我國出口貿易依存度在30%以上，對外依存度極高，雖然2009年以后出口貿易依存度下降，但依然保持在25%左右。一般來說，對外貿易依存度越高，表明該國經濟發展對外貿的依賴程度越大，同時也表明對外貿易在該國國民經濟中的地位越重要。改革開放以后，我國確立的出口導向型的貿易政策是導致我國對外依存度高的主要原因。在面對我國經濟高速增長的經濟環境和我國較高的對外依存度的情況下，世界各經濟體能通過貿易摩擦阻礙我國經濟的快速增長。

2. 出口市場過于集中

如圖11所示，我國貨物出口市場主要以亞洲、歐洲和北美洲為主，其中亞洲市場占比50%左右，而亞洲市場中又主要以中國香港市場、日本市場和韓國市場為主。我國向歐洲市場出口主要集中在歐盟28國，向北美洲市場出口主要集中在美國，分別占比18%左右和20%左右。出口市場的集中度過高會導致我國對該市場的出口依賴過強，而由圖4、圖5、圖6可知，歐盟市場和美國市場、印度市場等又通常是與我國貿易摩擦頻發的經濟體，由此可以看出，出口市場過于集中會導致我國對外摩擦增多。

3.貿易出口結構層次低

由表5可知，我國貨物出口主要以7類機械及運輸設備、8類雜項制品、6類輕紡產品、橡膠制品礦冶產品及其制品為主。在國際貿易標準分類（SITC）中，0-4類為初級產品，5-8類為工業制成品，雖然我國貨物出口主要以工業制成品為主，但在這些工業制成品中，初級工業制成品占比較大，初級工業制成品具有低附加值、加工程度淺、技術含量低等特點。

初級工業制成品大多是勞動密集型產品或勞動密集型生產產品，我國勞動力市場充足，因而勞動力價格低廉，因此，我國貨物出口的價格也相對低廉。而傾銷則被定義為一國（地區）的生產商或出口商以低于其國內市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國（地區）市場的行為，我國出口價格低廉的勞動密集型產品勢必會增加世界經濟體對我國的貿易摩擦行為。

三、中國緩解對外貿易摩擦的路徑

（一）推進多元化的貿易結構

歐盟和美國等發達經濟體是我國主要的貿易出口市場，但由于兩者之間長期處于貿易逆差的情況，致使貿易摩擦頻發。我國與這些發達經濟體之間的進出口結構存在較大互補性，因此我國應鞏固傳統市場并深入開拓新興市場。近年來，巴西、印度、俄羅斯、南非、墨西哥、韓國、南非、菲律賓、土耳其、印度尼西亞、埃及等新興經濟體經濟發展較快，經濟增長速度遠高于發達國家，并且國內貿易環境穩定，市場潛力巨大，我國應深入開拓此市場以緩解貿易摩擦。

（二）加快建設高水平的貿易自由區

目前，我國已經與東盟、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯等亞洲、大洋洲、歐洲和拉丁美洲國家簽署了14個自由貿易協定，其中已實施12個。我國應加快建設高水平的貿易自由區，提升貨物貿易開放水平、擴大服務業對外開放，在自貿區內放寬投資準入限制。進一步提高貨物貿易開放水平和擴大服務業開放，堅持進出口并重，能降低我國貿易順差與貿易伙伴國貿易逆差的比重。此外，在自貿區內放寬投資準入限制，將優化外資投資環境，鼓勵伙伴國企業在我國進行投資生產經營，也將更有利于我國企業走出去，改善我國與貿易伙伴雙向投資準入，緩解貿易摩擦。

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Abstract： Since the implementation of the reform and opening policy， Chinas foreign trade has developed rapidly. However， followed with rapid development of trade， China has become the worlds largest victim of global foreign frictions. This paper has analyzed the total amount and the distribution of country and industry of Chinas foreign trade friction in the year of 1995 to 2014. Finally， it concluded the approaches of mitigation by the analyses of external and internal causes of frequent foreign trade frictions.

Key words： foreign trade；trade frictions；approaches of mitigation

（責任編輯：顧曉濱董博雯）