廣西科技人才隊伍建設研究

摘要：衡量一個國家綜合競爭力的決定因素之一是科學技術，而科學技術的主要載體是科技人才。因而，作為全球性戰略資源的科技人才隊伍的建設受到了世界各國的廣泛重視。當前我國經濟發展的驅動源也必將從要素、投資轉向科技和創新，科技人才隊伍建設顯得尤為重要和緊迫。然而，當前廣西科技人才隊伍建設中存在著觀念落后、整體素質較低、缺乏有效激勵機制等問題，難以適應當前經濟的發展。因而有必要采取樹立新的科技人才觀、加快發展高等教育、完善人才激勵機制等措施，加快廣西科技人才隊伍建設。

關鍵詞：科技人才；人力資源；經濟發展；廣西

中圖分類號：G3227文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）11-0090-03

[作者簡介]白曉玉（1977-），女，河南洛陽人，講師，研究方向：人力資源管理、農民收入等。

[基金項目]2015年度廣西科協高校青年教師及研究生專項課題“廣西科技人才流動及對策研究（科協[2015]Z-30）。

我國“十三五”規劃綱要、十八屆五中全會均指出要把科技創新擺在新時期國家發展全局的核心位置，廣西“十三五”規劃綱要同樣對此作了戰略部署。作為典型的欠發達地區，加快科技人才隊伍建設，進而推動廣西實現經濟轉型發展具有十分重要的意義。因此，本文對當前廣西科技人才隊伍建設現狀、存在問題進行綜合分析并提出對策建議，以期對廣西科技人才隊伍建設提供一定的理論和實踐參考。

一、文獻回顧

（一）科技人才隊伍建設的研究

加快科技人才隊伍建設是促進我國經濟發展、避免中等收入陷阱的重要舉措。陳劍（2015）基于新形勢下企業人力資源管理特征、重點和方式的改變，提出了企業應以業務執行力為核心構建人才管理體系的觀點[1]。王吉春（2016）運用和諧理論基本原理，分別從萌芽、集聚、集群化三個階段探討了人才集聚驅動因素，進而構造了高端創新人才集聚動態形成機理模型 [2]。郭嘯（2013）利用DECD數據，在分析了全球主要國家的科技人力資源發展現狀的基礎上構建了科技人力資源的評價指標體系[3]。

（二）關于廣西科技人才隊伍建設的研究

在已有文獻中，關于廣西科技人才隊伍建設的相關研究不多，專題研究更加匱乏。伍梅等（2011）在分析了廣西高層次創新型科技人才建設現狀及存在問題的基礎上，提出了樹立優先發展人才新理念、創新人才政策、加大政策傾斜力度三點建設對策[4]。黃約（2011）另辟蹊徑，提出了在性別平等的基礎上進行科技環境建設、建立充滿活力的科技人力資源管理制度和制定合理的女性科技人才年齡政策等加強廣西女性科技人才隊伍建設的路徑[5]。韋克游等（2012）運用計量經濟學分析方法，基于動態時間序列的數據進行了平穩性檢驗、格蘭杰因果關系檢驗和線性及非線性最小二乘法估計，探討了北部灣經濟區的經濟發展對柳州科技人力資源流動的影響[6]。

二、廣西科技人力資源現狀

目前國內關于科技人力資源的統計口徑主要包括兩類人才，即在專業技術崗位工作并具有專業技術職務的技術人員以及不具備專業技術職務但已獲得高等教育學歷的人口[7]。本文也采取這一統計口徑，根據廣西統計年鑒、中國科技統計年鑒相關數據，按時間序列編制2000—2014年廣西科技人力資源變化表（見表1），并分別從科技人力資源的兩大構成對其展開分析。

（一）具有大專及以上學歷人口

高等教育事業的快速發展使廣西高等院校招生規模逐年遞增，具有大專及以上學歷人口也與日俱增。2000年，廣西全區大專以上文化人口數10724萬人，到2010年已經增加到27514萬人，10年間增長16倍，年均發展速度為105%。2014年廣西全區普通高校畢業生人數為1741萬人，2000—2014年的年均發展速度為117%。雖然廣西近年來具有大專及以上學歷的人口成倍增長，但依然落后于全國平均水平。以2010年為例，廣西具有大專及以上文化程度人口為27514萬人，是全國的23%；而該年廣西人口占全國人口34%。與發達地區相比，則差距更為明顯。2010年廣西每10萬人中具有大專以上文化程度的為5977人，同期北京和上海已分別達31499人和21952人。

（二）專業技術人員

專業技術人員是指從事專業技術工作和專業技術管理工作的人員，主要由科技活動人員組成。從縱向角度看，1990年廣西國有企事業單位各類專業技術人員為2486萬人，占全國的109%；2000年該數值增加到795萬，占全國的275%，10年增加32倍，年均發展速度為112%。值得注意的是，廣西同期從事專業技術工作的科學研究人員規模卻呈遞減趨勢，人數從1990年的041萬人減少到2000年的028萬人（見表2）。從橫向角度看，2014年廣西專業科技人員數量為781萬人，占全國科技人員總量的255%，和2000年相比下降了02個百分點，在全國排名第14位；全區萬人專業技術人員數為164人，在全國排名第21位。從國際視域看，發達國家的萬人專業技術人員數大都在600—1500人之間，如德國為1400人，日本和韓國分別為600人左右[8]，可見廣西的差距明顯。

三、廣西科技人才隊伍存在的問題

（一）科技人才隊伍建設觀念落后

觀念決定行動，行動產生效果。雖然廣西近些年來在科技人才隊伍建設方面取得了一定的成就，但與全國平均水平，特別是沿海發達地區水平相比，差距依然非常明顯，主要原因就是人才隊伍建設觀念落后，影響了建設效果。首先，廣西各級政府相關主管部門缺乏系統性的科技人才隊伍建設思維，在實際建設中往往強調單個領域、某一方面的人才培養，未能從全局視野制定建設方略。其次，尚未經受市場經濟完全洗禮的廣西，在人才競爭機制建設方面也存在一定的滯后性，這既造成了人才知識更新不及時，又使其不能在良性競爭環境中互相促進、互相提高。第三，多年來享受國家財政轉移的廣西，在人才引進方面存在觀念落后問題，缺乏人才引進、特別是高端科技人才引進的勇氣和魄力，致使后發優勢、資源優勢、區位優勢等難以轉化為經濟社會發展優勢。

（二）科技人才隊伍素質整體較低

當前廣西科技人才隊伍素質較低主要表現在兩個方面：一是科學家和工程師的比例低于全國水平；二是具有大專以上文化程度人數低于全國水平。因2008年后科技統計年鑒對科學家和工程師的統計已經停止，本文采用了研究與開發機構R&D人員中具有博士、碩士學歷人員的比重這一指標來說明科學家和工程師的比例問題。2014年，廣西具有博士、碩士學歷的R&D人員占研究與開發機構R&D人員的比重與2010年相比增加了19個百分點，為338%，但與全國417%的平均水平相比，仍相差79個百分點。2014年廣西有普通高校70所，占全國的28%，同期廣西常住人口總量卻占全國35%，2010年廣西每10萬人中具有大專以上文化程度人數是北京的19%和上海的28%。上述兩項指標均低于全國水平表明廣西科技人才隊伍整體素質仍需不斷提升。

（三）缺乏有效激勵機制

完善的激勵機制能夠激發高層次科技人才的創新熱情和創新能力，促進科技與經濟相結合，使科技成果向現實生產力快速轉化，也是建設好科技人才隊伍的重要舉措。然而，廣西目前仍然缺乏建設科技人才隊伍的有效動力機制。從宏觀上看，廣西在完善可持續性科技人才培養體系、營造公平競爭科研學術環境、強化科學技術資源共享機制、優化專業技術職稱評定制度、構建多元發展的人才獎勵機制等方面均存在一定程度的不足，造成了科技人才隊伍建設緩慢，效果不明顯。從微觀上看，廣西許多用人單位在科技人才隊伍建設中的任職激勵、工作激勵、分配激勵、評估激勵、培訓激勵、發展激勵、環境激勵等方面也存在諸多亟需改進的地方。有效激勵機制的欠缺影響了廣西科技人才隊伍建設的前進步伐。

（四）科技人才區域分布不均衡且流動性差

因經濟基礎、自然稟賦等的異質性以及人才流動機制的不完善，目前廣西區內不同地域科技人才分化較為嚴重。以2013年為例，從參與人數來看，廣西全區R&D項目（課題）參加研究人員中南寧的研究人員占全區總量的463%；南寧、柳州和桂林三市的比重總和為853%，而其余11個地級市的R&D項目（課題）參加研究人員比重總和還不及南寧一個市的人數，特別是來賓和防城港所占比重僅為03%。從科技活動人員分布來看，2013年南寧、柳州和桂林三個市科技活動人員占全區科技活動人員的比例分別為36%、21%和18%，三者總和高達75%，而其他11個地級市的比例總和僅為25%；其中賀州、河池、來賓和崇左四個城市的科技活動人員均不足1000人。可見，當前廣西科技人才主要集中在經濟相對發達的城市，且因流動性差這種不均衡還有固化的趨勢。

三、加強廣西科技人才隊伍建設的對策

（一）樹立科技人才觀

廣西經濟社會要適應當前經濟發展的新形勢，需要樹立新的科技人才觀。第一，樹立系統化的人才培育與提升理念。人才“合力效應律”表明，人才的空間開發具有系統性、綜合性等特征，因而廣西要摒棄以往科技人才工作碎片化的思維，努力形成人才合力效應。第二，建立現代人才競爭機制。要打破傳統的人才取向觀念，通過競爭促進科技人才知識及時更新，并形成互相追趕、共同提高的良好氛圍。第三，樹立“借才異代”的新思維，即憑借外來的英才來發展自己，改變自己。廣西不僅要強化“借才”機制建設，還要加強高端人才的引進培養，充分發揮“異代”以點帶面的引領帶頭作用[9]。總之，只有樹立新的科技人才觀，全力做好科技人才隊伍建設工作，才能為廣西經濟社會的發展提供強有力的智力支持和人才保障。

（二）促進高等教育快速發展，提高科技人才隊伍整體素質

按照“具有大專以上文化程度均視為科技人力資源重要來源”的邏輯，促進高等教育發展無疑是提高科技人才隊伍整體素質的有效途徑。作為典型欠發達地區的廣西應抓住機遇，通過加快高等教育發展以提高科技人才隊伍整體素質。一方面，加快適應新常態下高等教育由外延擴張轉向內涵提升的宏觀形勢，制定切實可行的綜合改革方案，從數量和質量雙重角度加快發展高等教育。另一方面，在合理配置教育資源的基礎上結合廣西“十三五”規劃關于經濟和科技發展的重點，在特色領域（如東盟、北海港和欽州港等）展開相應的學科建設，有針對性地培養實際需要的科技人才。總之，只有加快高等教育發展，才能夯實廣西科技人才隊伍建設基礎，促進其整體素質提高。

（三）完善激勵機制，提升科技人才創新力

激勵機制是通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式[10]，其根本目的是正確地誘導激勵客體的行為動機和努力方向，使其在實現組織目標的同時實現自身的人生目標。人地關系理論表明，人類的生存和活動與所處的地理環境休戚相關，因而科技人才隊伍建設同樣依賴于所處的外部科技環境。因此，為了創造出充滿活力、寬松舒暢的科技人才隊伍建設社會環境，廣西相關政府部門應根據經濟發展的新形勢和新要求，形成一整套具有鮮明導向性的激勵機制，廣泛調動各界積極性參與科技人才隊伍的建設；各相關用人單位要高度重視科技人才的高增值性、特殊稟賦性以及對自身轉型發展的重要作用，在培育其社會使命感和集體榮譽感的同時，也要通過微觀層面的物質待遇和精神獎勵機制激發科技人才隊伍創新創業潛能，最大限度地釋放科技人才紅利。

（四）加快落后地區科技人才隊伍建設，完善人才流動機制

木桶原理表明，一只木桶能盛多少水并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊[11]。區域經濟的持續發展并不能僅僅依靠具有代表性的增長極的幾個地區，補齊發展短板才是長久之策，而加強科技人才隊伍建設則是補齊發展短板的關鍵切入點。第一，落后地區要創造條件，形成以企業為依托，集成高等院校和科研機構等相關力量，通過組建各種技術創新聯合組織，不斷加強本地區科技人才隊伍建設。第二，要實行科技幫扶政策，為南寧、柳州等科技人才實力雄厚的地區與賀州、河池等薄弱地區搭橋牽線，建立對口幫扶，加快后者科技人才隊伍建設。第三，要建立和完善與科技人才流動機制相適應的社會保障制度，如養老、失業、醫療等，完善和優化科技人才建設較為落后地區的科技人力資源發展軟環境，補齊培育短板。

[參考文獻]

[1]陳劍人力資源管理新常態：基于業務的人才管理[J]北京工業大學學報（社會科學版），2015（6）：21-25

[2]王吉春新常態背景下高端創新人才集聚的形成機理研究——基于和諧理論視角[J]中國教育學刊，2016（2）：13-15

[3]郭嘯科技人力資源發展狀況國際比較研究——基于OECD面板數據[D]南京：南京工業大學，2013

[4]伍梅，陳潔蓮廣西高層次創新型科技人才政策問題與對策[J]科技管理研究，2011（6）：23-26

[5]黃約廣西女性科技人才創新開發的理念及措施[J]科技管理研究，2011（22）：156-158

[6]韋克游，程啟原廣西北部灣經濟區經濟發展對柳州市科技人力資源流動的影響研究——廣西北部灣經濟區科技人力資源開發問題研究之一[J]廣西大學學報（哲學社會科學版），2012（6）：9-16

[7]王楠，何彬，辜萍 四川省科技人才現狀與發展對策[J]西南民族大學學報（人文社會科學版），2010（6）：237-239

[8]全國科技進步統計監測及綜合評價課題組全國科技進步統計監測報告[R]2006

[9]于忠龍新常態下人才工作之我見[N]韶關日報，2015-05-16（A3）

[10]高子平科技人才聲譽激勵機制研究[J]科學管理研究，2011（5）：89-93

[11]徐清旅游型新農村功能重構：從木桶效應到圖釘效應[J]商業經濟與管理，2016（2）：89-97

（責任編輯：郭麗春）