我國當前農民社會保障體系的構建分析

任超

【摘 要】建立統一的城鄉居民社會保障制度和破解我國“三農”問題的關鍵切入點。文章針對我國農村當前社會保障制度存在的問題，提出完善措施的建議，為我國農村社會保障制度完善提供理論參考。

【關鍵詞】農民；社會保障體系；構建

引 言

國家應該建立完善的農民社會保障體系，這是國家憲法賦予農民的基本權利。但是，我國農民當前社會保障現狀令人堪憂，必須要對其改變和完善，最終建立完善的農民社會保障制度。

一、我國農民社會保障現狀和問題

我國農民社會保障體系應該包含農村最低生活保障制度、農村合作醫療制度和農民養老保險制度三個部分。從我國農民社會保障制度具體運行情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1.個體農民遭受越來越大的社會風險

高度分散的小農意識和現狀是我國農民傳統生產生活主要特點，而這些在傳統社會向現代社會進行轉型的過程中，遭遇以下六個方面的生產和生活風險。第一，農民失地風險越來越大，人地矛盾越來越大，導致農民失業風險增加，許多失地農民在得到一筆補償以后，可能就終身不再工作，導致其生活質量明顯下降。甚至在一些地方，部分失地農民無所事事，缺乏必要的生活來源，缺乏必要的生活保障。第二，由于缺乏必要的基礎設施投入，導致農業生產頻頻遭遇自然災害，生產無法得到保障，最終影響到農民家庭生活，特別是在一些貧困地區，土地農作物收入是唯一的家庭收入來源，一旦遭遇旱澇災害，全年顆粒無收，社會難以維系。第三，伴隨傳統社會向現代社會的轉變，許多新的科技產品和生產方式的應用，導致農民傳統生產方式面臨挑戰，農民面臨的市場風險加大。特別是采用傳統生產方式，生產的農作物產品產量低、價格高，難以在市場銷售出去，生產無法得到足夠回報。第四，伴隨國家在戶籍制度的改革和農村人口老齡化速度加快以及大量的青壯年農民流入到城市之中，許多農村僅有兒童和老人居住，空心村現象十分明顯，農民贍養人口不斷增加，勞動人口和老齡人口贍養比例不斷下降，許多老年農民面臨著無人贍養、無人過問的風險，我國農村傳統的養兒防老家庭養老方式受到嚴峻挑戰。第五，現代醫療衛生資源向城市傾斜和集中的趨勢，導致農村公共衛生缺少，醫療衛生費用過高，農民難以承受如此高昂的醫療費用，許多家庭因為一場大病返貧的問題時有出現。

以上五個方面的問題，遠遠超出個別農民的承受能力和個別家庭的承擔能力，導致農村小農戶風險社會化，但是相應的風險保障能力卻沒有響應的社會化，許多農民在面臨這些災變的時候，只能繼續沿用傳統的家庭風險抵御方式，生產和生活面臨著極度恐慌和困難。

2.農民對社會保障的償付能力在下降

各種社會保障制度的建立、運行和完善，都是需要大量的資金為基礎的。對于農民來說，其社會保障償付能力取決于家庭收入和家庭支出的余額，如果余額較低，意味著其對社會保障的支出難以得到保障。在市場經濟條件下，傳統農業生產方式面臨挑戰，大部分農民最為缺乏的就是資金，在收成較差年份，農民一年的辛勤付出，甚至入不抵出，負債累累，常年在基本生活水平線上苦苦掙扎，其社會保障資金難以得到保障。而且在現代社會中，農民的消費水平被城市所帶動，特別是城市的醫療和教育市場化，更是大大增加了其消費支出，“讀不起書、看不起病”，有限的農業剩余維持基本的生活和發展已經不容易，還要接受不斷提高的市場化公共服務，直接導致農民成為社會保障資源最為缺乏的社會群體。

二、我國農民社會保障體系構建的建議

當前，從我國農民社會保障的現狀來看，在較短時間內，實現城鄉社會保障一體化是很難實現的，還需要較長的時間建立和完善，完善的農民社會保障制度難以一蹴而就建成，必須要根據我國當前的農村實際和農民最為緊迫的需求，突出重點，不斷建立較為完善的社會保障制度。

1.分層推進農民社會保障制度

我國幅員遼闊，各個地方的經濟發展水平參差不齊，農村生產生活條件相差較大，可以劃分為經濟欠發達地區、經濟發展中地區和經濟發達地區，其中我國東部和沿海地區農村經濟較為發達，當地農民收入水平相對較高，而且這些農民也容易接受新事物和新思想，可以在此地區現行推行城鄉居民社會保障一體化，高標準建立農民社會保障制度；對于經濟發展中的中部地區和部分西部地區，農民基本溫飽問題已經得到解決，此時追求的是相對公平的城鄉社會保障待遇，可以探索多元化的養老、醫療保障方式的基礎上，建立滿足農民養老和醫療需要的基本保障體系。對于經濟欠發達地區的農村，政府要強化責任意識，建立和完善最基本的社會保障體系。

2.因地制宜建立農民社會保障制度

根據農民收入渠道和來源的不同，可以把農民劃分為從事非農產業的農民和從事農業生產的農民。對于那些從事非農產業的農民來說，可以參照城鎮職工參保繳費方法，各個省市運行具體情況，累計計算參保繳費年限，在其60歲之前累積繳費15年，就可以享受和城鎮居民相同的社會保障待遇，同時也要積極探索非農產業農民返鄉繳費和保障的調整機制。對于從事農業生產的農民來說，政府要重點扶持建立社會保障體系。

3.建立完善農民社會保障制度運行機制

科學的運行機制是完善社會保障制度建立的基礎和關鍵環節。對于農民社會保障制度的建立和完善，必須由政府部門建立一個專門的工作領導小組，發改部門、財政部門、教育部門、醫療衛生部門、民政部門等參與其中，指導建立農民社會保障制度，并由民政部門具體負責實施，對本轄區內的農民社會保障制度進行具體設計和推進。

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