探究加強(qiáng)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

【摘 要】自從黨的十八大以來，國(guó)家打擊貪污、亂用權(quán)力的力度不斷加大，這也表明了我們領(lǐng)導(dǎo)取信于人民的決心。但是，當(dāng)前反腐倡廉的任務(wù)仍是非常艱巨的，因此只有加大對(duì)黨員干部的思想教育、加強(qiáng)監(jiān)督力度、完善制度建設(shè)，也只有這樣才可做好廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，減少、控制腐敗的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】制度建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)防控；反腐倡廉

自十八屆二次全會(huì)以來，對(duì)于廉政的風(fēng)險(xiǎn)控制開展了進(jìn)一步托，要求需要防控廉政，加大權(quán)力的制約，將權(quán)力關(guān)的制度“關(guān)”起來，形成不敢、不能、不容易腐敗的保障機(jī)制。

由2013年起，第一次廉政工作會(huì)議中對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行部署，需政府轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將所有力量集中于廉潔政府。截至至今，在廉政會(huì)議的作用之下，查處所涉及違法、違紀(jì)的貪污分子數(shù)量多、級(jí)別高，有著明顯的震懾作用。由此可見，加大對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理、控制，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制可以有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，并可很好控制種類風(fēng)險(xiǎn)、案件的發(fā)生。

一、有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)介

廉政風(fēng)險(xiǎn)存在于黨員干部在日常生活、執(zhí)行公務(wù)中，任何時(shí)間都有發(fā)生腐敗的可能。而任意一個(gè)掌握著公共權(quán)力部門、個(gè)人均存在客觀發(fā)生腐敗行為風(fēng)險(xiǎn)，每一個(gè)權(quán)力崗位也是如此。因此，總體來說只要有權(quán)力，就存在濫用權(quán)力可能性。

廉政風(fēng)險(xiǎn)有其自身的特點(diǎn)：

第一，客觀性。任何有業(yè)務(wù)處理權(quán)的崗位具存在風(fēng)險(xiǎn)；第二，危害性，只要有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就會(huì)對(duì)本人有效開展職責(zé)及事業(yè)、社會(huì)各方產(chǎn)生不良影響；第三，不確定性，風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生，并非必然；第四，可控性，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)制定防范的措施，可在日常工作得到執(zhí)行，降低腐敗行為發(fā)生可能性。

有調(diào)查結(jié)果顯示，有45%的調(diào)查者認(rèn)為“當(dāng)官，也是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”。如交通廳長(zhǎng)、市委書記、國(guó)土局長(zhǎng)等均是高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。而人們認(rèn)為當(dāng)官風(fēng)險(xiǎn)高也莫過于以下三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：

判斷一：由出事的可能性，這些都是有“灰色收入”的崗位；

判斷二：從已有的案件中，可看出這些崗位所出現(xiàn)的幾率很高。全國(guó)至少有一半的省、市發(fā)生過正副交通廳領(lǐng)導(dǎo)者受賄事件。

判斷三：由本身及四周人群感受來說，人們對(duì)侵犯自己利益腐敗活動(dòng)特別厭惡。視頻通話各種腐敗成本抬高房?jī)r(jià)和不斷發(fā)展的幕后交易，甚至有大量生命消逝的事件都特別容易引發(fā)群眾舉報(bào)及大眾的關(guān)注。

一些權(quán)力大的崗位均為公共資源密集行業(yè)，掌握著巨大的財(cái)富、信貸資金，有的可決定重大的投資項(xiàng)目或是工程有哪個(gè)企業(yè)所承包，有的掌握著高回報(bào)行業(yè)準(zhǔn)入權(quán)。所有的企業(yè)，包括一些私企在內(nèi)的市場(chǎng)主體，為在激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲取資源的優(yōu)勢(shì)，方便將收買的公共權(quán)力當(dāng)是主要的經(jīng)營(yíng)手段。

所以權(quán)力集中、制約監(jiān)督無力，制度執(zhí)行不到位，是導(dǎo)致一些崗位成為高風(fēng)險(xiǎn)崗位的因素。

二、加強(qiáng)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控思考

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控需要各職能部門的主要負(fù)責(zé)人成為有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在部門上下形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓所有人員都參加到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)中。同時(shí)，要完善方案，細(xì)化內(nèi)容、分解并明確責(zé)任，讓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)可以具體到人，形成上下級(jí)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)工作的氛圍。

（二）強(qiáng)化教育，牢固廉政理念

基層單位要不斷去完善反腐倡廉的宣傳教育工作格局，擬定宣傳和教育規(guī)劃，切實(shí)優(yōu)化教育方法，將集中教育、正面教育、日常及警示教育、傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)反腐倡廉宣傳教育科學(xué)化、常態(tài)化，做好行知統(tǒng)一，與時(shí)俱進(jìn)。要充分發(fā)揮利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、工作欄、OA系統(tǒng)等宣傳載體，采用專題的討論、學(xué)習(xí)交流、警示語等形式開展多處方式的風(fēng)險(xiǎn)防控教育。

（三）采用三結(jié)合原則防控

第一，將思想教育及能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合，讓黨員干部不再想違背。黨員干部出現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為。由主觀上來說，有受到不良思想影響的原因，也有能力低、不會(huì)也不愿做的因素。由當(dāng)前情況分析，未有作為、瀆職等消極腐敗現(xiàn)象不斷突出。所以在加大對(duì)黨員干部思想教育同時(shí)要重視其能力的建設(shè)，加大提升履行職能的能力。同時(shí)重視解決干部隊(duì)伍中存在懶散、貪念的問題，構(gòu)建起“正本清源”的政治態(tài)度。

第二，將制度建設(shè)及科技手段有機(jī)結(jié)合，讓黨員干部不能違背。通過網(wǎng)絡(luò)辦理行政審批、行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)，是規(guī)范業(yè)務(wù)流程的一個(gè)有效方法，更是落實(shí)制度的可靠保證。有些原來難監(jiān)督的制度要求，通過上網(wǎng)操作就可達(dá)到約束、監(jiān)督目的。實(shí)踐表明，通過推動(dòng)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦案可較好消除人為因素對(duì)于執(zhí)行工程的程序、實(shí)現(xiàn)工作權(quán)限系統(tǒng)控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的系統(tǒng)提升、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

第三，將強(qiáng)化監(jiān)督及嚴(yán)格問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，讓黨員干部不敢違背。需要強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督，對(duì)于不正確履行職責(zé)的苗頭性問題要及時(shí)發(fā)出通知，責(zé)令限期改正，制約問題的進(jìn)一步發(fā)生。同時(shí)，還要強(qiáng)化外部監(jiān)督，通過實(shí)行黨務(wù)政務(wù)公開，定期向服務(wù)對(duì)象的述職說廉，不定期公開評(píng)議活動(dòng)，讓各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)動(dòng)透明、公開。同時(shí)，綜合運(yùn)用約談、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分等手段，加大問責(zé)的力度，讓黨員干部可以謹(jǐn)慎而行，避免小問題變成了大錯(cuò)誤。

三、結(jié)語

綜上，我們?cè)诰唧w的工作中，如果只是將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控當(dāng)成一項(xiàng)單項(xiàng)的、階段性的工作，未將其和懲防體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一，只是簡(jiǎn)單查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、空洞擬定措施，一定無法收到實(shí)效。因此，我們需要通過結(jié)合部門實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，明確工作目標(biāo)，采用有效的措施才可達(dá)到全方位推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控管理目的。

作者簡(jiǎn)介：鄒仕儉（1979-），男，廣西玉林市人，民族：漢，職稱：工程師、經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：本科。

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