長春：“逆襲”是怎樣煉成的

姚湜

在經濟爬坡過坎的特殊時期，長春開啟了一場以創新促進重點領域改革，提升發展軟環境的戰役

6.3%、7%、7.3%，這三個數字構成了2016年前三季度長春市GDP增速的上升曲線。

如今的東北地區仍在滾石上山、爬坡過坎。壓力之下，吉林省長春市經濟企穩回升、民生持續改善，成為振興畫卷上的一抹亮色。

長春是如何實現“逆襲”的？

老工業基地新生

作為老工業基地，長春經濟回暖首先體現在工業。

2016年1～10月份，長春市工業經濟總量及增速居東北四市（沈陽、長春、哈爾濱、大連）之首，在15個副省級城市中，工業總量由第11位躍居第9位，增速居第3位。相關部門預計，2016年長春規模以上工業增加值增速將達到8.5%，遠高于2015年同期數據。

作為“汽車城”，長春經濟的企穩離不開一汽。在一汽大眾生產車間，工人們開足馬力生產Q5等熱銷車型。即便是午餐時間，車間里也依舊繁忙，工人們輪班吃飯。2016年1～10月，一汽集團產銷增速雙雙超過10%，分別高于全國汽車產銷0.4個和0.5個百分點。

長春經濟的回升又不僅僅依賴一汽。從8月份開始，一汽產值增幅開始回落，而長春地方工業增幅卻逐步提升，從8月份的4.9%增加到10月份的6.6%，比2015年底提高了11.3個百分點，助力工業總產值增幅達到8.2%。

2015年以來，長春下大力氣改造提升傳統支柱優勢產業，把汽車、農產品加工、軌道客車三大產業做強做優，共同支撐經濟發展。

在中車長客股份有限公司，其全球領先的檢修基地具備檢修300列動車組的能力。專家說，軌道客車制造會有“天花板”，但檢修基地則是一個沒有“天花板”的軌道客車4S店，上百億的產值將由此而來。

除此之外，長春市還在打造6個千億元級戰略性新興產業，包括先進裝備制造、光電信息、生物及醫藥健康、新能源汽車、新材料和大數據產業。長春計劃到2020年，戰略性新興產業的占比要由現在的17.1%提高到26%左右，做到四分天下有其一。

作為吉林省中部創新轉型核心區的龍頭，長春工業戰線以提升企業自主創新能力為主線，強化創新驅動，努力構建和完善企業技術創新體系，著力提升企業自主創新和成果產業化能力，促進產品向高附加值高技術、裝備向數字化智能化、企業向產業鏈價值鏈高端轉變。

目前，長春市級以上企業技術中心總數達到166戶，長光衛星科技公司與吉林大學、東北師范大學、長春光機所等高校院所及有關企業等共同建立吉林航天信息產業創新聯盟。吉林省和長春市科技大市場相繼開通運行，長東北科技創新中心百萬平米國際一流孵化基地、五大專業技術平臺、七大公共服務平臺建設基本完成，引進了51家高水平研發機構，產業孵化區建設初見成效。

上升的經濟曲線吸引了更多投資。在全國投資增速回落之時，2016年1～10月份，長春市工業固定資產投資完成2265.7億元，同比增長10.7%，高于全國工業投資增速7.7個百分點。工業改造投資占工業固定資產投資65%，開發新產品，使用新工藝、新技術，企業發展內涵得到發掘。

長春市副市長白緒貴告訴《瞭望東方周刊》，長春工業經歷了2014、2015兩年的調整，2016年企穩回升，穩中向好，這個勢頭在2017年會持續。

“一是汽車產業會穩定增長，另外戰略性新興產業有較好的發展勢頭，地方工業的支持作用也在增強。”白緒貴說。

一輛輛體積不大、搭載著重金屬材料的小貨車，沿著膠帶制造的“軌道”平穩行駛，準確無誤地將原材料送往各個工位。在東北工業集團一東公司，這幾臺最新引進的自動化物流車24小時不間斷地工作，把運輸工作的效率提高了3倍以上。“增效率、降成本，也就增強了企業的市場競爭力。”公司副總經理李文濤說。

一東公司的變化，也是長春經濟質量和效益同步提升的縮影。從2016年前10個月的數據來看，除了工業總量和增速攀升，長春工業質量效益也在提升。其中工業產值利潤率達到8%，在全國15個副省級城市中處于領先位置。一些干部群眾表示，從負增長到止跌回升再到排位躍升，大家打贏新一輪東北振興攻堅戰的信心和決心大大增強。

看到成績的同時，長春市經濟轉型升級也存在難點，戰略性新興產業尚處于培育期，對經濟的支撐能力還不強，工業總量不大與結構不優并存，經濟發展市場化程度不高，大企業不強，小企業不多等難題依然制約振興。

民營經濟為何能成為“生力軍”

東北地區體制機制落后、政府辦事效率低下等軟環境問題多被詬病。

在經濟爬坡過坎的特殊時期，長春開啟了一場以創新促進重點領域改革，提升發展軟環境的戰役。

2016年3月起，長春市委、市政府掀起“搶抓機遇、創新發展”解放思想大討論，直面征地拆遷難、政策兌現難、項目審批落地難等經濟發展瓶頸問題。

作為經濟欠發達地區，長春市的改革以對標高位、“比學趕幫超”的參觀考察開始。年初，長春市委書記王君正便帶隊深入各縣（市）區、開發區和市直主要部門調研，在此基礎上帶隊赴青島、天津學習考察。其后，15個縣（市）區、開發區各自明確對標學習對象，在推動發展、改革創新、改善民生、強化管理等方面，全面對標學習。

從改革績效考核到督查抓落實，從“電視問政”到“容錯免責”“多規合一”制度，新措施、新機制不斷探索落實。聚焦簡政放權、主動服務，長春市直各部門立足區域性中心城市建設需要、對標發達地區，在全市3.8萬個窗口單位開展了優質服務競賽活動。

越是經濟欠發達，越要提升辦事效率。長春建立完善了市政務中心全流程網上審批系統，行政審批效率明顯提高，工業項目審批時限由301個工作日縮短到120個工作日。在農安縣開展的行政審批改革試點，成功探索了 “一個窗口”對外、“一顆印章管審批”，“一站式辦理”、“聯合現場踏查”、“審批環節不出政務中心”等改革措施，減少簽字蓋章等環節120余項，建設項目審批時間比原來減少了82個工作日。

政府干部不再是坐在家里打電話調度，而是前往項目現場一蹲好幾天。針對社會投資中出現的困難和問題，有針對性地深入企業、基層開展調研，適時研究提出新的對策，有力保護了社會投資熱情。

長春新區黨工委書記楊俊良說，創新出臺的容錯免責條例讓原本因分割出讓難題無法落地的長春新區北湖科技園科技孵化中心項目得以落地;而改革提升政府辦公效率，創造了華為項目28天落位的“長春速度”。

改革最顯著的成效是為老工業基地的民營經濟打開了發展空間。長春雷允上藥業有限公司的舊廠房位于長春市高新南區，2016年，企業選址高新北區增建廠房。按照以往的政策，建新廠房在辦理營業執照時只能作為分支機構落戶，手續繁瑣。因為“一照多址”新政帶來的便利，新廠房無需二次辦證即可經營。

長春大力推進商事制度改革，注冊資本認繳登記制、先照后證、工商年檢年度報告公示制等工商登記制度改革，以及“一址多照”、“一照多址”，放寬住所登記條件以及“五證合一、一照一碼”的登記制度改革等措施，大大降低了市場準入門檻，老工業基地民營經濟市場主體呈現井噴式增長。

僅2016年上半年，長春新登記民營市場主體57947戶，同比增長18%，其中新登記民營企業戶數16126戶，同比增長28.6%。民營經濟已經成為長春經濟轉型升級的新生力量。在東北甚至中西部大部分地區民間投資大幅回落的情況下，長春市僅上半年就實現民間投資1420億元，占全部投資的八成，同比增幅近30%。政府扶持民營經濟、民間資本助力振興的良性循環已經形成。

振興不僅是GDP

2016年12月1日，“2016中國最具幸福感城市”調查推選活動結果在人民大會堂揭曉。長春第九次獲評“中國最具幸福感城市”，并憑借連續五年以上獲此殊榮而獲得“2016中國最具幸福感城市十周年最高榮譽”。以“人民獲得感”為主題的這次推選活動涵蓋居民收入、生活品質、城市向往等16大類50個指標。這從某種角度反映出，在東北地區整體面臨發展壓力的背景下，長春的生態環境、城市面貌仍在改善。

每年入冬供暖期都是東北的“重霾”時期。2016年，長春人已經做好了“迎霾”的心理建設，卻發現藍天多了，空氣好了，霾少了。從年初開始，長春開始關停搬遷重污染企業11戶，淘汰黃標車1.6萬輛、燃煤小鍋爐近千臺;秋冬季節則堅持標本兼治、綜合施策，著重治理秸稈露天焚燒。

統計數據顯示，截至2016年12月22日，長春城區空氣質量優良率為79.8%，比2015年同期增加50天;重度污染以上天數6天，比2015年同期減少19天;PM10、PM2.5濃度均值較2015年同期分別下降26.4%和30.8%。

老工業基地的城市面貌也在發生變化。雖然持續了大半年的舊城改造給市民生活帶來了一些不便，但交通秩序整治、街路環境改造、商圈改造等“十大工程”的成果已經開始顯現。

2016年，長春拆除違章建筑136萬平方米，是過去5年的總和;涉及長春三環以內中心城區166平方公里范圍的舊城系統改造，致力于把長春建成“本地人幸福，外地人羨慕”的品質之城。

振興的最終效果還是要在居民收入上體現。2016年，長春市開展“暖流計劃”，增加城鄉居民收入，為提升居民幸福指數注入暖流。與大多數增收計劃不同，長春市的“暖流計劃”面向全體市民，通過分群體施策，采取增收與減負同步、“造血”與“輸血”并舉、突出重點與擴大覆蓋面相結合的方式，保障城鄉居民基本生活的同時增強居民收入增長的可持續性，實現居民收入與經濟發展水平同步增長。