武漢：“大考”前后

李思遠

盡管在預防內澇問題上花費了不少功夫，但是，在快速的城市化進程中，“人地爭水”造成的人水不和諧，

是城市需要直面的問題

從大禹治水發端，中華文明的發展演變過程中，從來不缺少人水共生和人水抗爭的歷史。即使是現代化的都市，人與水的角力依然在進行。

2016年夏季，長江流域遭遇特大洪水，導致南方城市普遍出現嚴重內澇甚至全城癱瘓。作為全國唯一的副省級海綿城市試點，人稱“百湖之市”的武漢，也成為此次抗洪中的焦點城市。

近些年，通過加大投入，鐵腕治理，武漢在治水方面走在了全國前列;但另一方面，由于基礎設施欠賬多、城市的快速擴張，又引發了人與水的緊張關系不斷加劇。

洪水“大考”之后，武漢也開始反思。隨著其2030城市規劃獲批公布，一系列讓地還湖、人水和諧的舉措正在逐步施行。

水患

地處長江、漢江交匯之地，武漢因水而興，又因水而困。

站在大型居民區連片的南湖邊，冬日暖陽下，湖光水影、微風習習。而數月之前，數十個小區一度成為一片汪洋。緊鄰湖岸的南湖雅園小區，場面猶如災難電影一般，渾濁的黃水夾雜著垃圾和樹葉，積水最深處達1.8米。數十輛汽車浸泡在水中，居民進出只能乘坐橡皮艇。

2016年7月，受長江汛情影響，連續多日創紀錄的強降雨后，江河湖庫水位暴漲，武漢全城告急。據事后統計，僅南湖地區出現嚴重內澇的社區就多達24個，漬水時間長達20多天，受災群眾近2.5萬人，轉移安置1.8萬人。

高峰時，武漢城區共有206處路段因漬水車輛無法通過，地下通道幾成瀑布，56條公交線路停運，過江汽輪、汽渡全部停航、地鐵部分線路關閉，全城交通癱瘓。部分居民小區被大水圍困，停電停水。

按照應急預案，武漢市防汛指揮部連夜啟動城市排漬Ⅱ級應急預警響應，緊急調度鏟車、卡車、大巴車作擺渡工具。一些地方，皮劃艇、挖藕服成了民眾出行的標準配置。

持續降雨量大是這次內澇首當其沖的原因。武漢市氣象局副局長唐仁茂說，受超強厄爾尼諾現象影響，武漢暴雨頻發。6月30日20時至7月6日10時，武漢強降雨已累計降下560.5毫米。這場降雨突破武漢自有氣象記錄以來周持續性降水量最大值。

武漢市水務局排水處處長項久華說，在經歷了多輪大雨、暴雨、特大暴雨的侵襲和浸泡后，湖泊和港渠保持在高水位。數據顯示，自6月30日以來，長江漢口段水位連續上漲了3米以上，無法形成錯峰調蓄。

“前三輪的降雨后，武漢的湖泊堰塘都飽和了，7月5日晚那場連綿一夜的暴雨是壓垮駱駝的最后一根稻草。”唐仁茂說。

“人水爭地”

不過，除了自然因素之外，相關人士也在反思城市自身的問題。

湖泊是調節內澇的天然載體，“百湖之市”武漢發生如此嚴重內澇，引發社會強烈關注。

洪山區水務局排水科科長王曉靜工作的洪山區，是過去二十年武漢變化最大的地方之一。突飛猛進的城市建設，大大改變了洪山區本來的面貌。自1996年起，房地產發展迅速，緊張的用地局面下，當地不斷填湖建房。資料顯示，1996～2006年十年間，洪山區所轄的南湖水域面積共減少了35%。

“水認得他們自己的家。”在抱怨洪水帶來災害的同時，一些人也在反思。長期的圍湖運動，湖泊萎縮、土地硬化致吸納能力降低，被認為是此次城市水患的重要原因之一。

“人水爭地”并非洪山區一地的問題。

近些年，武漢實現跨越式發展。城市GDP從2001年的1348億元增長至2015年的11000億元，增長近10倍，正式成為中國城市“萬億俱樂部”的一員。

伴隨城市經濟高速發展、新興產業及就業機會增加、城市基礎設施日益完善，武漢市常住人口逐年攀升。1995年到2015年，武漢市常住人口數量從710萬上升到1060.77萬，增長近50%。與之相應的是，武漢城區面積由1982年的173平方公里，發展到目前的500多平方公里。

中國地質大學（武漢）地球科學院教授李長安說，歷史上，武漢就是一塊沼澤地，地勢低，湖泊多。在幾十年的城市建設中，武漢市湖泊面積從1987年的370.97平方公里萎縮至2013年的264.73平方公里。

半個多世紀來，近90個湖泊因造田、建城而消失。之前能夠對雨水徑流起到調節作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經變成了城市建設用地，過多的湖泊遭到填埋，導致了城市內澇災害。

據武漢市水務局統計，2002年武漢市共有200多個湖泊，10年之后的今天，只剩下了166個。其中，消失最快的是中心城區，建國初的127個湖泊現在僅保留了38個，平均每3年消失4個湖。

沙湖，是武漢內環區域內最大的湖泊，不僅景色優美，且有蓄水功能，被稱為“武漢市的腎臟”。近幾年，伴隨著武漢長江隧道和沙湖大橋的相繼通車，便利的交通讓沙湖成為眾多房地產商眼中的“香餑餑”，沙湖周邊的湖景房價格也是一路看漲。

巨大商業利益驅動下，開發商不斷蠶食著湖泊岸線，水面也一點點縮小。目前，沙湖周圍高樓林立，水域面積僅剩4000畝左右，較之前縮小近乎一半。

“補課”

事實上，對于城市發展過程中可能出現的“人水爭地”的問題，以及由此帶來的城市內澇問題，武漢市早已采取措施，甚至走在了全國前列。

行動首先從治湖開始。面對不斷縮小的湖泊，武漢制定了很多有針對性的措施。

早在2001年，武漢市即制定了全國第一部地方性湖泊保護條例——《武漢市湖泊保護條例》，將全市范圍內的湖泊全部列入保護名錄，嚴厲打擊、遏制圍湖建設、填湖開發等行為。

其次，在制定湖泊水域保護“藍線”（水域控制線）的基礎上，武漢市規定綠化范圍的“綠線”（綠化控制線）和建設控制線的“灰線”（建筑控制線）和環湖道路，鎖定湖泊岸線。

此外，武漢在全市范圍內實行民間湖長和官方湖長結合的“湖長制”。其中，官方湖長直接由各區區長擔任。以漢陽區墨水湖為例，最多時配備了5位“湖長”。

武漢市還將湖泊治理納入治庸問責體系。水務局在中心城區40個湖泊藍線設置界樁，公示分界指示牌，并應用衛星遙感、視頻監控等科技手段，加強湖泊形態動態監控;加強湖泊巡查執法，確保違法填湖案查處率達到100%;每年“電視問政”上，武漢幾乎都會有一些干部因治理湖泊不力被問責。

管廊溝渠是城市的“血管”，武漢在這個方面也下了不少功夫。

位于武漢市江漢區王家墩商務區的管廊，是武漢首條建成并投入使用的地下管廊。這條長5.2公里、高2米多、總寬約4米的“里子工程”，布設的主要管線通過支線管道連接各個區域，承擔周邊約7平方公里的通信、供水、供電功能，不僅避免了城市建設過程中“拉鏈式”重復建設，還有效解決了區域的排水問題。

武漢還推進了城區水系的連通。目前已經完工的東沙連通工程，不僅能緩解城區的內澇情況，還有效地改善了水質。根據規劃，到2020年，武漢江湖水系連通格局初步形成，四片生態水網的重點區域基本連通，屆時全市將構建國內最大的城市湖泊生態濕地群。

此外，武漢也在積極推進海綿城市的建設。作為全國唯一的副省級海綿城市試點，在青山示范區和四新示范區38平方公里的地面上，武漢市已經建成了一系列示范工程。綠樹成蔭、芳草萋萋的海綿功能體，目前經過了數次降雨的考驗。

業內人士估計，如果沒有近些年的“補課”，此次前所未有的暴雨無疑會造成更大的損失和災情。

為生態“讓路”，給建設“留白”

不過，在嚴重內澇的事實面前，有輿論認為“補課”不足。

王曉靜告訴本刊記者，湖泊萎縮是發生在城市快速擴張的背景下，滿是心痛。很多項目雖然征求水務部門意見，但往往不起作用。

另外，由于一些現實原因，市政建設在預防內澇方面仍有不少“欠債”。

例如，武漢市的排水系統建設標準偏低，也是此次內澇的重要原因之一。專家表示，從排水條件看，過去國家經濟不發達，過多強調經濟性，在這種情況下，武漢市的排水系統建設標準偏低，為24小時降雨100毫米，小時降雨34.5毫米。只要其中一項指標超標，就會產生漬水。

此外，2013年武漢市水務局出臺《武漢市中心城區排水設施建設三年攻堅行動計劃》提出，準備通過三年努力，投資130億元，系統完善武漢的排水體系，整體提高排水能力。但是，由于部分骨干項目投資多、規模大、拆遷緩慢等原因，目前僅投入其中一小部分。

這種情況下，2016年的洪水災害，以嚴酷的現實給人們以警示。

對此，武漢市提出實施更加嚴格的湖泊保護措施，打造城市生態區，給生態“讓路”，給城市建設“留白”。

2016年7月14日，在連續超保證水位7天后，湖北第二大湖梁子湖北部的牛山湖大堤被炸平，過去30多年一直是水產養殖基地的牛山湖重回自然狀態。雖是應急之舉，但湖北省和武漢市也從長計議，對牛山湖以及附近最高水位線22.5米以下的約20平方公里民垸實施永久退垸還湖，將居住在里面的1000余名群眾永久性遷出安置。

在蔡甸區消泗鄉，災害過后，萬畝油菜花海長勢正旺。消泗鄉黨委書記周軍民告訴本刊記者，在做好災后重建的同時，消泗鄉正在計劃將轄區內寓居群眾少、農田設施弱的民垸退還給湖泊濕地，利用油菜花觀光業，探索一條分蓄洪區發展的新路徑。

“破垸調蓄分洪，相當于讓洪水回到了‘老家，這是實施生態防洪的重要舉措。”湖北省防汛抗旱辦公室副總工程師江焱生認為。

針對民房侵占連通渠或河道的現象，武漢市進行了集中清理，并對狹窄淤塞河段進行了擴建疏通。

同時，武漢市日前出臺了2030年城市總體規劃，提出修復城市水生態，打造適度超前的市政設施規劃建設體系，推進海綿城市、綜合管廊等系統綜合性工程，提高城市防洪、排澇等設施，增強城市防災減災能力。

打造郊野公園群是另一項重要舉措。依托木蘭山、梁子湖等山區、湖區特色，在南北兩個方向重點打造數百平方公里的兩大郊野公園群。在城市外環以內的近郊區建設“郊野公園+主題休閑游憩”，形成各具特色的主題生態功能區，防止城市建設區連綿成片，在為市民提供休閑游憩空間的同時構筑生態屏障。

在城市擴張中，房地產項目是風景優美湖泊的最大威脅。為避免房地產開發侵占湖泊岸線，在湖泊周邊建設岸線綠道成為武漢普遍的做法，確保在城鎮化進程中實現人湖和諧共處。

截至本刊記者發稿時，全長28.7公里的東湖綠道已全線貫通正式對外開放。這條國內首條城區內的5A級景區綠道，被群眾稱為“離市民最近、最生態、最美麗的一條綠道。”