開放賭博業(yè)，日本政府的一場豪賭

朱超

在安倍經(jīng)濟學實施了四年，振興地方經(jīng)濟已經(jīng)黔驢技窮的情況下，這一招聽起來似乎前景光明。不過，輿論分析認為，這更多是安倍及其領導的自民黨的一廂情愿

經(jīng)過多年的政治角力，日本政府終于扯下了禁賭的最后一層遮羞布。

2016年12月26日，以開放賭場為主的《綜合度假區(qū)（IR）建設推進法案》公布并付諸實施。至此，一個400億美元博彩市場的帷幕將在日本拉開。

開放賭場對日本意味著什么？誰會是最大的受益者？這果真能如日本首相安倍晉三標榜的那樣，成為拉動日本地方經(jīng)濟發(fā)展的良方嗎？

賭與不賭間的灰色地帶

日本法律先前規(guī)定賭博為非法行為，但日本的博彩文化卻普遍存在。“準賭博業(yè)”——小鋼珠以及中央和地方經(jīng)營的賽馬、賽游艇等項目發(fā)展成熟。特別是小鋼珠業(yè)，每年營業(yè)額高達25萬億日元（約1.49萬億元人民幣），占日本全部GDP的5%，從業(yè)人員超30萬。

小鋼珠是一種彈珠賭博機，游戲時向游戲臺連續(xù)發(fā)射金屬彈珠，如果碰巧落進小閘內(nèi)則會吐出更多獎勵彈珠。名義上彈珠只能在店內(nèi)兌換實物獎品，但是在小鋼珠店周圍，都有可以把獎品再兌換成現(xiàn)金的隱蔽交易場所，實際與賭博無異。

如果說以前賭博還只是以打擦邊球的方式存在，未來，賭博業(yè)在日本則會更加光明正大。不過與之相隨，嗜賭成性的人數(shù)也會不可避免地增加。2014年發(fā)布的一份日本政府調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，約有5%的日本成年人嗜好賭博，遠高于其他發(fā)達國家1%的水平。開放賭場后會不會有更多人沉迷其中？基于這種考慮，對此次開放賭場的法案，日本民間抵觸聲音非常強烈。

2016年12月中旬，日本《朝日新聞》以電話形式，就解禁賭場一事進行了輿論調(diào)查。其中，“反對”解禁賭場的比例為64%，遠高于持“贊成”意見的27%。受訪女性中反對比例高達71%。

2016年12月上旬，日本六大報紙均發(fā)表社論，一致反對開放賭博業(yè)，認為這違反公序良俗。在國會討論時，不僅在野的民進黨、共產(chǎn)黨、社民黨等對此表示強烈反對，連聯(lián)合執(zhí)政的公明黨也持慎重觀點。公明黨副黨首富田茂之甚至將這一法案稱為“亡國法案”，但是執(zhí)政的自民黨卻利用人數(shù)優(yōu)勢強行通過該法案，顯示出首相安倍晉三對開放賭場強烈的執(zhí)念。

外國人敞開來，本國人不許進？

不顧民意反對，強行在國會通過，執(zhí)政的自民黨對開放賭場也有自己的小算盤。

這小算盤說起來并不復雜——與新加坡、韓國類似，對外國人和本國人區(qū)別對待，從而減少對自己人的“荼毒”。

早在2014年5月，安倍訪問新加坡時，就特意訪問了金沙和圣淘沙兩個賭場，意在為日本放開賭場取經(jīng)。在后來的國會討論時，自民黨也表示會以新加坡模式為樣板，即賭場僅占度假村的一小部分，更多的是酒店、大型會議中心和購物中心等設施，以及采取相同的限制性措施，即日本國民進賭場或須支付數(shù)千日元的入場費（約幾百元人民幣），甚至規(guī)定賭場運營公司必須繳納部分資金給國家，用以應對賭癮和社會治安惡化等負面影響。

不過，專家指出，雖然安倍在國會討論中，一再強調(diào)賭場只占規(guī)劃區(qū)面積的3%，其余大面積的服務設施將帶來就業(yè)機會，但實際上，綜合設施利潤的80%都來自于賭場，孰輕孰重一目了然。

增加對本國國民的進入限制，勢必影響客源。要解決這一問題，日本開放賭場，瞄準的主要目標顯然是赴日游客。值得注意的是，中國游客占到日本入境游客總?cè)藬?shù)的一半以上。

與澳門、拉斯維加斯等發(fā)展成熟的賭城相比，日本雖然起步晚，但自認為有獨特優(yōu)勢。比如讓游客一邊享受日本美食、溫泉療養(yǎng)和日式服務，一邊在賭場里一擲千金，企圖以差異化打造自己獨特的競爭力。

愿景雖好難實現(xiàn)

法國里昂證券一份研究顯示，在日本人口密集的地方開設兩家綜合性賭博度假村，就足以帶來100億美元的收益;若賭場遍布日本各地，該行業(yè)的潛在價值或許高達三四百億美元。

在安倍經(jīng)濟學實施了四年，振興地方經(jīng)濟已經(jīng)黔驢技窮的情況下，這一招聽起來似乎前景光明。

不過，輿論分析認為，這更多是安倍及其領導的自民黨的一廂情愿。

例如，從操作層面看，雖然解禁賭場的法案通過，但是下一步還需要國土交通省制定具體實施細則，如此一來，就算日本快馬加鞭建設賭場，也很有可能趕不上2020年的東京奧運會和殘奧會，進而難免錯失四年后振興旅游和區(qū)域經(jīng)濟的機會。

此外，由于日本沒有賭場經(jīng)營經(jīng)驗，將不得不吸收來自美國等地的賭場投資者入伙，利潤的40%或?qū)⒈煌赓Y拿走。

而且，由于全球經(jīng)濟增速放緩以及過度投資，國際博彩業(yè)的發(fā)展總體上已經(jīng)失去了全盛時期的勢頭。富田茂之說：“我也到訪了亞洲所有地方賭場，現(xiàn)在賭客都在減少。就算是設立了，也完全不會有正面意義。”

有評論認為，日本政府決定將博彩業(yè)作為一項國家事業(yè)來發(fā)展，這本身就是一場豪賭。中國社科院日本研究所日本經(jīng)濟研究室主任張季風說：“一方面，日本政府將博彩業(yè)與旅游業(yè)相捆綁，一定程度上是能夠?qū)Ρ緡?jīng)濟產(chǎn)生拉動作用的;但另一方面，大興賭博業(yè)對國家風尚無疑將產(chǎn)生極大的破壞。所以政府這場豪賭的最終結(jié)局目前來看還很難說。”