創新發展：關鍵在于制度創新

朱小娟

[摘 要] 黨的十八屆五中全會首次正式提出五大發展理念，并將“創新發展”置于首位。創新發展是一項系統工程，包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方面。推動中國的創新發展和全面進步，關鍵在于制度創新。制度創新作為創新發展的重要內容之一，與創新發展的目標指向一致，是被實踐證明了的能夠推動中國不斷取得進步的法寶。以制度創新繼續托起中國的全面創新發展，要堅持制度自信，不斷革除體制機制弊端；改善黨的領導，增強制度創新的自主性；堅持開放發展，提高我國制度性話語權。

[關鍵詞] 創新發展；制度創新；中國特色社會主義制度；改革開放；制度性話語權

[中圖分類號] D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）12-0026-07

黨的十八屆五中全會提出，必須牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，并將“創新發展”置于首位。創新居于國家發展全局的核心位置，包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方方面面。以創新為驅動引領實現中國的全面進步，關鍵在于制度創新，這已被歷史和實踐所證明。經過近40年改革開放的洗禮，我國已經崛起并正在興盛，我們比歷史上任何時期都更接近全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢的目標，更要走中國特色社會主義道路，更要堅持創新發展，以制度創新推動和保障中華民族的全面發展與進步。

一、制度創新與創新發展的目標指向一致

制度創新是我們黨在解決中國具體實際問題、適應時代發展要求的過程中逐步探索出來的積極經驗，它同理論創新、科技創新、文化創新等方面的創新一道，構成了創新發展的主要內容，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。

對于制度創新，我們必須結合中國發展中的現實問題以及習近平同志系列重要講話精神來全面把握。從內涵看，制度創新是對現存制度、體制和規范體系等的選擇、改革、新建和優化的過程，是通過革除舊制度中不合時宜的弊端，創設新的體制機制，激發創造活力和保障社會持續發展的創新活動。具體來說，涵蓋如下內容：第一，制度創新包括個人、團體、國家分別推動的創新，核心是國家創新，推進國家治理體系和治理能力的現代化，形成有利于創新發展的體制機制，為個人創新和團體創新提供外在制度保障或約束。第二，制度創新不是對現有制度的全面否定，而是對不合時宜、行之無效的部分進行徹底的變革，尤其要解決好領導制度、組織制度等更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，構建一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。第三，制度創新是一個持續不斷的過程，屬于“原動力”創新，能夠激發各類創新主體的積極性、主動性、創造性，是持續創新的保障和引領社會發展進步的關鍵，所以制度創新永遠在路上，只有進行時。

從制度創新的基本內涵和主要內容可以看出，制度創新是創新發展的重要方面，與創新發展的主旨相通、目標指向一致，都注重解決發展動力問題，旨在推動和保障社會的發展進步，即通過提供外在的制度支持或約束，在合法合理的范圍內持續激勵所有創新主體的創新活動，解放和發展社會生產力、增強社會活力，以保障社會的迅速發展和全面進步。但制度創新并不是一種單獨運用的創新理念，實現社會的全面發展和進步也不能僅僅依靠制度創新。我們應該注重制度創新與理論創新、科技創新、文化創新等方面之間相互貫通、相互促進的關系，集中其他方面創新的力量共同促進社會的全面發展。理論創新是社會發展和變革的先導，是制度創新等各類創新活動的思想靈魂和方法來源；科技創新是全面創新的重中之重，在科技競爭激烈的當今社會顯得尤為重要；文化創新是永葆民族生命力和凝聚力的基礎，為所有的創新活動提供不竭的精神動力。只有以理論創新為指導，以制度創新為保障，以科技創新為引領，以文化創新為動力，連同其他方面創新一起發力，才能沿著清晰的發展思路、沿著正確的發展方向，不斷推進創新發展理念的傳播與踐行，逐漸接近“兩個一百年”的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。

二、制度創新是推動中國創新發展的法寶

縱觀世界歷史，任何一個國家和社會，一旦放棄改革創新，就會走進死胡同。中國的快速發展可以說主要得益于改革開放的偉大決策，而改革開放本身就是一項創新活動。制度創新作為改革開放與創新發展的重要內容，過去、現在和將來對中國的創新發展、全面進步都具有重要而深遠的意義，是中國取得一切成績的法寶。

第一，從歷史發展的進程來看，制度創新是已經被事實和實踐充分證明了的符合我國基本國情、適應時代發展進步要求、能夠推動我國持續進步的正確選擇，是促進我國創新發展的關鍵力量。

中國的和平崛起不是偶然因素促成的，而是基于偉大的改革創新，得益于中國特色社會主義制度的成功。中國特色社會主義制度是黨和人民長期奮斗、創造和積累下來的實踐結果與歷史成就，是中國特色社會主義事業實踐發展的產物，也是我們黨對社會主義的一場偉大的制度創新。近代以來，中國第一次想要逃出被動挨打的局面，是將視線拋向了西方，幻想通過效仿西方資本主義現代化的發展模式實現救亡圖存的目的。但以曾國藩、李鴻章為代表的洋務運動，試圖在不觸及封建制度的前提下，利用西方資本主義的某些長處來實現自強、求富的目標，結果未能改變中國半殖民地半封建的社會地位。以康有為為代表的資產階級改良派發起的戊戌變法運動，以學習西方科學文化、在中國實行君主立憲的政治制度等為主要內容，結果僅歷時103天，就以失敗而告終。以孫中山為代表的資產階級革命派直接參照歐美經驗，提出民族、民權、民生的三民主義思想，無疑這是重大的歷史進步。但可惜的是，他們求得民族解放與獨立的夢想很快被軍閥混戰所擊碎。總之，社會有志之士在近80年的時間里為實行資產階級性質的改良和革命所進行的斗爭和嘗試，均沒有將中華民族從危難之中拯救出來。歷史教訓反復證明，資本主義道路在中國行不通。新中國成立后，中國共產黨對“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”進行了長期艱難的探索，在不斷總結歷史經驗和深刻反思現實教訓的基礎上，歷經曲折，最終確立了中國特色社會主義制度。30多年來，正是因為堅持和不斷完善人民代表大會制度，才更好地體現了人民當家做主的本質，保障了普通百姓應有的基本權利；正是因為堅持和不斷完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，才持續推進了我國民主政治發展的進程，維護了國家的統一；正是因為堅持和不斷完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，才搞活了市場，實現了經濟的繁榮，有效地避免了經濟危機；也正是因為堅持和不斷完善中國特色社會主義法律體系，才保障了國家的政治、經濟、文化和社會生活等方面有法可依，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨奠定了堅實的法律基礎……雄辯的事實告訴我們，中國的創新發展要以制度創新為突破口和著力點，中國的全面進步要在堅持中國特色社會主義制度的基礎之上，適時地進行制度創新。只有這樣，才能實現國家富強、民族振興和人民幸福的偉大中國夢。

第二，從創新發展的不同內容的主要作用來看，制度創新是中國迅速發展和不斷強大的根本動因，能夠托起其他方面的創新發展，是中國繼續發展進步的根本保障。

黨的十八屆五中全會指出，“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”“必須把發展基點放在創新上”[1] 7。創新是一項系統工程，包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等諸多方面。其中，理論創新是“腦動力”，是社會發展和變革的先導，是各類創新活動的思想來源和方法支撐；制度創新是“原動力”，能夠激發各種創新活動主體的活力和創造力，是引領社會發展進步的根本保障；科技創新是“牛鼻子”，是持續創新、全面創新的重中之重，是一國、一地占領先機、贏得優勢的關鍵一招；文化創新是“軟實力”，是培育社會主義核心價值觀的重要支撐，為各類創新活動提供不竭的精神動力。由此可以看出，制度創新是最為關鍵的創新，是實現其他方面創新的有力保證，是推動中國創新發展的根本出路。沒有制度創新，理論創新雖有突破和革新原有理論的可能，卻無法避免對新問題、新情況作出錯誤的判斷和預測的風險，且創新基石會坍塌；沒有制度創新，科技創新可能會在實踐的過程中走向邪路，將本可以造福人民的先進技術轉化成壓制人民的武器，走向戰略支撐的反面；沒有制度創新，文化創新的涵養作用會受到抑制，文化創新的質量和效果也會受到削弱。鄧小平曾講過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[2] 333說的就是這番道理。所以，只有用制度創新托起發展創新，為理論創新、科技創新、文化創新等方面的創新保駕護航，才能發揮好中國政治體制的比較優勢，才可以更好地解放和發展社會生產力，增強社會發展活力，匯集各方面創新的力量于一點，共同激發中國全面發展的潛力，促使中國取得大發展、大突破、大進步。

第三，從直面挑戰和解決問題的角度來看，制度創新回答了新形勢下我們要如何完善和落實人民民主監督、如何加強和改善黨的領導等重大問題，是我們積極應對各種錯誤思潮的挑戰，為中國的創新發展、全面進步營造良好內外環境的有力武器。

毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度并順應時代發展潮流進行適當的體制改革，是我們的社會得以煥發生機與活力又保持基本穩定的根本原因。但在改革和創新制度的過程中，也滋生了許多問題。比如，人民群眾還無法充分實現直接參與民主監督的權利，黨內存在公權私用、權錢交易以及形形色色的官僚主義現象，市場經濟條件下的經濟監督工作還有待健全。這些問題本是任何一個國家和社會在改革的進程中都難以完全避免的，但中國的崛起牽動了世界上某些國家和利益集團的神經，伴隨中國崛起而生的這些問題和矛盾被一些別有用心的勢力揪住不放，肆意渲染，甚至直接針對中國拋出種種不利的輿論。面對如此挑戰和問題，我們既需要用馬克思主義的科學態度對各種錯誤思潮進行旗幟鮮明的分析和批判，又需要制度創新，對不符合時代發展進步要求、不能反映人民呼聲的舊制度、舊體制進行改革，構建一套符合我國實際、順應社會發展趨勢的新制度、新體制，還需要沿著正確的方向不斷推進改革開放，用中國特色社會主義實踐的偉大成就，有力駁斥錯誤思潮的挑戰，建成足夠成熟和定型的中國特色社會主義制度，為中國的發展進步營造良好的內外環境。中國通過制度創新所取得的令世人矚目的發展事實比任何語言上的辯駁都更有力量，這也是對那些不滿中國發展而散布各種威脅言論者的有力回擊。

三、以制度創新托起中國的創新發展

中國崛起已經成為不可逆轉的歷史趨勢，中國經濟的快速發展不容質疑，但我們依然處于全面崛起、全面進步、全面發展的過程之中，還在發展的路上。中國特色社會主義制度雖富有效率，但還不是盡善盡美、成熟定型的。所以，為避免“歷史周期律”的支配，跳出“人亡政息”的怪圈，必須繼續堅持創新發展的路徑，使創新貫穿黨和國家一切工作之中，使創新在全社會蔚然成風。堅持創新發展，制度是不能缺失的，在社會主義市場經濟條件下推動創新發展尤其需要制度保證，以制度創新托起中國的創新發展。

（一）堅定制度自信，不斷革除體制機制弊端

判斷一種社會制度是否科學合理，關鍵要看它是否有利于促進社會經濟的發展，是否有利于增強一國的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。中國特色社會主義制度自建立以來，尤其是在改革開放的驅動下，社會生產力得到最大程度的釋放，經濟發展迅速，人民生活水平顯著提高，民主法制建設不斷邁出新步伐，文化、科技和國防等方面的建設都邁上了新臺階。實踐充分證明，中國特色社會主義制度毫無疑問是符合我國國情的制度，是體現發展規律的先進合理的制度。我們要有堅定的制度自信，既要肯定被實踐證明有效的制度創新，扭住正確的制度方向不放松，堅持社會主義制度最基本的方面不動搖，又要進行制度創新，盡可能地以法律、規章和政策的形式將具有推廣價值的制度建設固定下來，還要不斷革除妨礙社會主義制度優越性發揮的具體制度與體制弊端。換言之，我國社會主義制度的基本方面，如人民代表大會制度、多黨合作的政治協商制度等是沒有問題的，只是部分為這些基本制度服務的具體制度出現了問題，需要改革和創新。例如，從人民民主監督機制方面來說，“陽光民主”建設還有待推進，人民群眾來信來訪制度尚不健全，老百姓信訪中的某些合理要求得不到有效回應，有的信訪者甚至會遭到打擊迫害；從我國個人所得稅制方面來說，個人所得稅稅基設計過窄，主要是簡單的費用扣除，而沒有考慮到不同階層、不同區域、不同收入類型間的貧富差距，沒有考慮到物價指數的升高會導致納稅人適用的稅率升高，加重稅負；從環境保護制度方面來說，我國目前實行的環境保護制度還不存在真正法律意義上的環境稅，行政處罰普遍偏輕，責任追究制度尚未正式建立，執法人員還存在執法能力不強、執法不到位等問題。對于這些具體制度和體制中存在的弊端，如不認真改革，就很難完全發揮出社會主義制度的優勢和潛能，很難順利實現全面建成小康社會的目標，很難凝聚力量實現中華民族偉大復興的中國夢。所以，我們既要肯定和堅持我國社會主義制度的基本方面，又要以“逢山開路，遇河架橋”的精神改革現行的一些具體制度中存在的弊端。

（二）改善黨的領導，增強制度創新的自主性

制度的生命力在于執行，而執行制度最終靠人。在中國，只有中國共產黨能夠在創新中贏得主動權，承擔起帶領全國人民共同推進制度創新的重任。鄧小平曾說過：“在中國這樣一個大國，沒有共產黨的領導，必然四分五裂，一事無成。”[2] 358當前，我們國家正處在改革開放的關鍵時期、全面建成小康社會的決勝階段，更需要堅強的中國共產黨來領導，克服改革進程中的種種困難，把握全面深化改革的正確方向，保證全面小康社會的順利建成。發揮黨在制度創新過程中的自主性，一方面，要加強和改善黨對全面深化改革的領導，把握住改革開放的正確方向。全面深化改革是涉及經濟、政治、社會、生態和黨的建設等方面的廣泛性、深刻性的變革，是億萬人民自己的事業，必須堅持黨的領導和尊重人民首創精神。在推進全面深化改革的過程中，共產黨要認真總結和運用已有的成功經驗。第一，“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發展，堅定不移走中國特色社會主義道路”[3] 67。第二，在探索路徑上，要繼續堅持“摸著石頭過河”，在大膽試驗、大膽突破的過程中尋找改革規律、獲取實踐真知，不斷把改革開放引向深入。第三，在改革力度上，必須堅持改革發展穩定的統一，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以穩定促改革，以改革促發展。同時要注意協調各項制度體制改革力度，發揮各項改革協同配合的作用，形成推進改革開放的強大合力。另一方面，要在加強和改善黨的制度建設上下功夫，以便更好地團結帶領全國人民深化全面改革。加強和改善黨的制度建設，關鍵在于確保把黨要管黨、全面從嚴治黨真正落到實處。全面從嚴治黨永遠在路上，強化監督只有進行時。要將解決中國問題與解決黨自身的問題結合起來，“以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監督效果，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性”[3] 395，“不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”[3] 104，以不斷完善黨的建設逐步解決中國問題，推動中國的持續創新發展。

（三）堅持開放發展，提高我國制度性話語權

黨的十八屆五中全會指出，堅持開放發展，“積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”[1] 12。這是近年來中共高層文件中首次出現“制度性話語權”一詞。從中可以看出，中國要想在國際上有所作為、在國際影響力方面有所提升，必須以更加積極、自信、有為的姿態融入世界，提高我國國際話語權，包括制度性話語權。這是中國全面崛起在對外關系上的必然要求，是推動其他方面崛起的戰略性選擇。進行制度創新要堅持開放發展，努力形成科學的制度話語體系，提高我國的制度性話語權，在實現內外聯動上下功夫。一方面，我們要立足國情，在堅持中國特色社會主義基本制度的基礎上，大膽吸收和借鑒人類政治文明的一切有益成果，合理運用，致力于建設和完善我國政治、經濟、文化、社會、生態文明等各方面的制度。另一方面，面對形形色色的社會思潮對我國主流意識形態的沖擊，西方少數發達國家通過推行話語霸權，影響國際秩序在價值取向和制度設計上的安排，我們要直面挑戰，排除干擾，堅持“韜光養晦、有所作為”的外交政策，以更大的政治勇氣和智慧，形成科學合理的制度話語體系，通過“推進‘一帶一路建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局”[1] 13，主動向世界展示中國特色社會主義制度的優越性，積極承擔國際責任和義務，量力而行地為世界作出更大的貢獻。

中國的創新發展，關鍵在于制度創新。制度創新在中國全面崛起、全面進步的進程中有著舉足輕重的作用，是中國繼續發展的根本優勢和保障。制度建設不可能一蹴而就，同樣，制度創新作為一項長期、艱巨而復雜的改革創新工程，亦不可能通過一兩代人的努力就能實現“盡善盡美”的制度。但制度是人制定出來的，很大程度上取決于我們的主觀努力以及我們對客觀社會關系的認識、調整與把握。只要我們沿著改革的正確方向不斷向前推進，以制度創新托起其他方面創新，一起“給力”，就一定會越來越趨近我們的目標，建成全面小康社會，進而實現中國的全面崛起和中華民族偉大復興的中國夢。

[參考文獻]

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2015.

[2]中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]中國國務院新聞辦公室，中共中央文獻研究室，中國外文出版發行事業局.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[責任編輯：肖偲偲]