城市,讓生活更美好？

城市,讓生活更美好？

2016年第二季度的申城，有兩件事備受矚目：一是上海市政府開始鐵腕整治交通違規，二是上海迪斯尼將帶動新一輪資源集聚。

按照固有的思維，城市越大、大城市數量越多，所在的國家也就越發達。1978年全國城市工作會議上，政府基本厘定了此后30年的城市建設和發展工作的基本思路，中國城市建設自此迎來了一輪大發展：自貿區、迪斯尼落戶上海，北京成了500強總部之都，廣州并增城和從化后成為面積中國第一大城市……重磅利好之花一一落在特大城市上。

這樣的利好看來風光無限，其中的苦楚卻只有當地的平頭百姓才知道。城市的內部密度達到某個飽和點，就意味著無法緩解的擁堵。對比其他國家，中國著名的擁堵問題，除了公共交通建設和城市秩序治理的水平與海外發達城市存在差距之外，另一個更重要的原因則在于城市的規模。世界銀行發布的數據顯示，2013年全球人口最多的87個城市中，中國內地占了20個，同時中國有88個常住人口超過五百萬的特大城市，這兩個數值比其他任何一個大國都要多。特大城市在負荷過載的同時，也擠占著其他城市的發展機會。

讓大城市變小，或限制城市過度變大，已經成為改善公共交通和城市秩序之外十分必要的選項。但我們不能一味等著市場的自然調節，讓特大城市自然變小或者中止變大，就像古代的樓蘭、敦煌等古城等到人口流失只剩下鰥寡孤獨、老弱病殘時再去談論水源改道，已經無力回天。如今一些自身資源枯竭的城市，比如石油城市大慶、煤礦城市阜新等，地下掏空了，新的人財物不再涌入之后，再去試圖實現城市轉型，也面臨同樣艱巨的挑戰。

讓大城市變小，談何容易？資源的集聚效應一旦形成，便很難逆轉，因為人力、財力、物力都有從眾心理。要逆轉，只能通過行政干預和引導，就像上世紀五六十年代的三線建設一樣，對大城市已經集聚的資源進行強行分解。雖然當年簡單粗暴的做法產生了浪費和傷害，但客觀上正因為三線建設這樣的戰略，才促就了今天的西南科技大學、國防科大、西安交大、東風、陜汽、西飛、成飛等一大批頂級機構出現在國家的腹地上，為中國區域間接力棒式的發展構建了戰略縱深。

時隔37年，中國再次召開了中央城市工作會議也意在如此。以市場配置為主，輔以一部分行政引導的復合做法將在兩個方面發揮巨大作用。

一方面，監控城市規模并及時分流。國家對規模正在變大的城市開展監控，一旦城市達到發展規模上限立即在周邊設置新的集聚點啟動分流，避免資源過度集聚。

另一方面，對已經太大的城市在國家層面實施戰略轉移，削減這些城市的功能定位。將城市的角色從復合型轉向單一型，剔除經濟兼文化兼教育兼醫療兼政治中心，一層層貌似黃袍加身卻是層層束縛，就像電腦運營太多程序硬盤跑不動，還不如刪除幾個程序安裝到旁邊電腦上去。

而一旦城市的規模得到平衡，同時公共交通和秩序治理又得到改善，治堵便不再是個需要思考的問題。人都有生活在暢通交通中的夢想，國家層面實施，這個夢想不難實現，而也只有那樣的城市才會讓生活更美好。

作者系特恩斯新華信業務流程與信息技術研究部負責人