加快補齊鄉村教師隊伍建設短板

華桂宏

我省最近出臺的《江蘇省委省政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》指出，全省各級黨委和政府要充分認識教師工作的極端重要性，把全面深化新時代教師隊伍建設改革作為一項重大政治任務和根本性民生工程；各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，完善支出保障機制，優化經費投入結構，主要用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專業素質能力和實施教師教育創新行動計劃；進一步強化問題導向、優化制度設計、破解發展瓶頸。根據筆者觀察與調研，我省教師隊伍建設的突出問題、最大瓶頸與短板在于鄉村義務教育領域，必須多管齊下堅決補好短板。

必須正視鄉村教師短缺的大問題

江蘇教育素來領先，但與高質量發展走在前列的要求相比，必須關注基礎教育特別是義務教育存在的短板。

我省基礎教育短板何在？全省教育領域似乎有一個“悖論”，經濟發達地區不缺教師也不缺經費，而經濟欠發達地區特別是縣鄉村以下學校缺教師更缺經費。其內在機理在于受教育人口與可用教育經費不成比例。由此所帶來的問題是，義務教育學校尤其是鄉村學校的教師隊伍嚴重短缺。由于設區市及以下縣市區財政無力支付，就只能以政府購買服務的形式在編制外招聘教師，不少鎮村學校甚至自行聘任教師。

從目前來看，蘇北欠發達地區鄉村教師隊伍建設的突出短板表現為：投入不足但又無力加大；缺編需補但又補不起；存在大量代課教師但又一時替代不了，部分基層教師待遇實在過低導致隊伍極不穩定。蘇北蘇中地區鄉村教師隊伍建設存在“短板”的現實，的確需要我們充分重視并有效解決。

加大對欠發達地區基礎教育的投入與補償

2015年，國務院辦公廳印發的《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》強調，到2020年，要努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。2018年，中共中央 國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調要落實好鄉村教師支持計劃，繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，要落實好鄉村教師生活補助政策，建好建強鄉村教師隊伍。2018年，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》進一步強調要深入實施鄉村教師支持計劃，關心鄉村教師生活。

很顯然，每一個文件都專門強調要建設好鄉村教師隊伍，并且在投入保障方面，指出要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，充分調動社會力量投入教師隊伍建設的積極性。江蘇省委省政府也十分重視此項工作，在2018年關于深化我省教育體制機制改革的實施意見中要求，到2020年全省所有義務教育學校要達到比國家標準更高的省定辦學標準，要堅持財政資金優先保障教育事業。

實際上，這幾年我省及各市縣在鄉村教師隊伍建設方面下了很大的功夫，放了不少事業編制。2018年，全省設區市招收新入職教師數以千計。但由于蘇北欠發達地區歷史欠賬多，而且以2020年為界時間緊迫，補好鄉村教師隊伍的短板的任務就顯得很艱巨。

多管齊下補好鄉村教師隊伍建設短板

一是要提高認識。我們要站在新時代實現教育現代化、以“補短板”為重要內容的教育供給側改革、鄉村振興戰略實施、打贏扶貧攻堅戰、“六個高質量發展”和辦人民滿意的教育的高度來全面認識新時代鄉村教師隊伍建設的重要性、緊迫性及其戰略意義。

二是要進一步加大對蘇北蘇中欠發達地區基礎教育領域的投入保障力度。人口統計表明，欠發達地區受教育人口凈流出是不爭之事實，他們為發達地區不斷提供從農民工到大學生等各類受教育人口與人才。發達地區享受著受教育人口凈流入的紅利，欠發達地區的教育尤其是縣鎮、鄉村基礎教育活動存在著明顯的正向外部性效應，需要以財政轉移支付方式進行支持。除設區市及縣區量力而行加大投入外，還需要省財政繼續加大對困難地區的支持力度。同時，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，充分調動社會力量支持教師隊伍建設的積極性?？梢赃m量發行面向鄉村教育的地方教育債券并且不納入地方政府“問責”負債統計范圍。可以鼓勵民間發起和設立面向鄉村教師隊伍建設的公益基金。有理由相信，我省還是有一批馬云這樣的企業家具有支持鄉村教師的教育情懷的。

三是要創新謀劃實施面向鄉村義務教育的新的專項扶貧計劃。長遠看，扶貧要通過教育投入來消除代際貧困，習近平總書記指出過，扶貧不僅要給予資金支持，扶貧也要扶志，扶貧還要扶智?！胺鲋尽焙汀胺鲋恰边@兩者都需要有良好的基礎教育作為堅實保障。省委書記婁勤儉2019年初在參加省人代會徐州代表團討論時談到，如果做好農村住房改造工作，人口相對集中居住，教育資源分配也會好很多，所以農村住房改造這項工作是一個好的抓手。他同時還指出，即使校舍建好了，如果沒有高水平的教師，事實上還是不公平。

四是要發揮師范院校作用。賦予師范院校以及設置師范專業的高校以支持鄉村教師隊伍建設的重大使命職責。要建立增長機制，不斷提高師范生培養的生均撥款，鼓勵高校提高師范生招生比例，以提供更多、更穩定且更優質的教師來源。同時，各級政府及教育主管部門和高校、中小學一道統籌安排好師范生實習事宜，給予一定收入補助，鼓勵大學生到鄉村學校實習支教。師范生培養過程中，國家有不少于六個月教學實習的制度規定，我省每年都有數以萬計包括本專科生和數量可觀的教育類碩士生在內的師范實習生，統籌做好實習工作對于緩解鄉村教師緊張狀況大為有益。安排師范生到鄉村學校實習，對于立德樹人工作扎實推進以及對師范生的未來職業生涯發展也必將大有裨益。

五是要合理解決在職鄉村教師困難和實施大規模培訓計劃。考慮到現實性和可行性，對于長期堅守在鄉村教學第一線的教師，可以用人事代理方式部分解決他們的身份問題，對于優秀的鄉村教師則應依法依規解決編制問題。同時，也要制定并實施嚴格的全覆蓋的在職鄉村教師的培訓計劃，以使其逐步具備勝任崗位工作需要的能力。

（作者系中共江蘇師范大學黨委書記，省十三屆人大代表）

責任編輯：張 寧