喀什棚改 世界贊譽

陳品祿

喀什全稱“喀什葛爾”（意為玉石集中的地方），位于祖國最西端，是古絲綢之路上的商埠重鎮，自古以來就享有“絲綢之路明珠”的美譽。喀什市始建于1952年，總面積1056.8平方公里，建成區面積100平方公里以上，轄9鄉、2鎮、1場、8個街道辦事處，151個行政村，33個社區，總人口70萬，有維吾爾、漢、回、塔吉克等22個民族聚居。

喀什市地處南天山地震帶，周邊及附近地帶地震活動非常頻繁，房屋大都以土木、磚木結構為主，結構整體性差，絕大部分房屋達不到現行抗震規范要求，居民生命財產安全時刻受到威脅。棚戶區居民經濟來源單一，缺乏謀生手段，低保、低收入人數眾多，無力自行改造危舊房屋。各片區普遍街巷狹窄，供排水管網老化、銹蝕嚴重，電線私搭亂接、老化破損嚴重，基本沒有供氣、供熱設施，垃圾、環衛設施短缺，基礎設施建設嚴重滯后，環境污染嚴重，生活極為不便。一旦發生自然災害，極易誘發次生災害，并且難以實施救災救援。

喀什市是我國維吾爾族聚居區，在國內外具有重要影響，同時又是新疆反分裂、反恐怖、防滲透的前沿陣地。

在這種背景下進行的喀什市棚戶區改造，當然已不是一般意義上的抗震安全、名城保護、民生改善，而是事關社會穩定、民族團結和邊疆鞏固，意義重大深遠。

2010年，喀什市啟動棚戶區改造。截止到2016年8月，共實施改造28617戶。其中，2010年4000戶，2011年1488戶，2012年4824戶，2013年4000戶，2014年4000戶，2015年4000戶，2016年計劃改造10000戶，已啟動改造6000余戶。

如今，穿行在喀什老城中的大街小巷，隨意走進一戶維吾爾族家中，即可欣賞到改造后嶄新的民居，各種裝修盡顯民族風格。新拓寬的蜿蜒街道將老城每個特色街區劃分開來，帽子巴扎（集市）、馕文化巴扎、花盆巴扎、鐵器巴扎等數個巴扎匯聚成的市井集市，形成了喀什獨特的巴扎文化。游客紛至沓來，商家生意火爆。棚改不僅從根本上改善了居民的生活環境和居住條件，而且完美地保留了喀什古城的歷史風貌，使喀什這顆璀璨的明珠更加奪目靚麗。

喀什的棚改得到了中央、新疆維吾爾自治區和喀什市市委、市政府的高度重視和大力支持。在具體實施中，喀什結合老城區危舊房改造綜合治理以及城中村等實際，堅持“保障安全、突出特色、促進和諧”的原則，按照“先易后難、先整片后零散”的思路實施梯次推進，逐步將城市規劃區域內危舊房統籌納入改造范圍，同步推進棚改片區的基礎設施改造及配套建設，改善居民居住環境和城市面貌。加強組織領導和協調，建立健全工作機制；廣泛宣傳動員，營造棚戶區改造濃厚氛圍；緊抓機遇，解決資金問題；精心建設施工，嚴格質量管理；完善基礎設施，提升城市環境質量；制定特殊優惠政策，加大扶貧幫困力度……在棚戶區改造的各個環節，他們都做出了卓有成效的努力。

尤其值得稱道的是，他們創新棚戶區改造模式，創造性地實施“自拆統建結構主體”改造方式和“一對一設計”（一戶一設計）的規劃設計方案。

所謂“自拆統建結構主體”的改造模式，是指在政府宣傳動員下居民自愿、自行拆除危舊房屋，政府在原址統一建設房屋結構主體、統一配套基礎設施，居民自主完成門窗、屋頂、室內裝修工程的改造方式。其優點：一是“自拆”尊重民意、符合民愿，有效化解了拆遷矛盾，有利于原有舊料的利用；二是“統建結構主體”有效地保證了工程質量，有利于抗震安全；三是“自主裝修”最大限度地保留了維吾爾傳統民居的風格和特色，保持了居民原有的生活方式和生活習俗，有利于民族特色和文化的傳承；四是“統一配套基礎設施”改善了生活環境，滿足了現代化功能需求，有利于保護古城的風貌和肌理，有利于保持原有城市社區的完整性。

所謂“一對一設計”規劃設計方案的具體做法是：首先對自愿改造的住戶進行細致的調查、測量、拍照，或請畫師畫下來，并請住戶及鄰里相互確認地籍、產籍和房屋原貌；接著組織設計單位按原面積、原式樣和居民意愿開展“一對一設計”，設計方案與住戶見面、討論修改，經住戶和鄰里確認后再簽訂改造協議書，最后進行施工圖設計。由于老城區核心居民區“房連房、墻靠墻、院接院”，地籍、產籍關系極其復雜，給改造過程中鄰里之間的利益分割和涉及公共利益的局部用地調整帶來了巨大困難。再加上老城區居民大多依托老城為生，傳統手工業大多已形成相對固定的經營區域和經營方式，如花盆巴扎、坎土曼巴扎、花帽巴扎、棉花巴扎等，是喀什古城巴扎文化的真實寫照，也是古城居民不可或缺的生產、生活組成部分。因此，在確定“自拆統建結構主體”原則的同時，創造性地提出“一對一設計”（一戶一設計）的規劃設計方法，旨在通過最為廣泛和深入的公眾參與，使設計方案既能充分汲取民間傳統建筑智慧，又能符合居民的改造心愿。實踐證明，“一對一設計”的規劃設計方法，不但有利于公平、公正、公開地解決居民間的利益分割和用地調整問題，而且有利于保護居民原有業態和生活習俗，有利于古城風貌的傳承，極大地調動了居民參與改造的積極性，也取得了很好的效果。

如此勇于創新、創造地開展棚戶區改造工作，使喀什棚改產生了巨大的社會效益。

一是減輕了自然災害對棚戶區居民生命財產安全的威脅。通過建設安置小區、周轉住房、自拆自建、自拆統建結構主體、統拆統建樓房等多種方式，使棚改區內居民住上了抗震安居房，提高了抗震防災的能力。打通了老救災救援道路，外遷部分房屋建設應急疏散廣場，完善部分消防設施，提升了棚戶區疏散救援能力。

二是危舊房改造與歷史風貌保護有效結合，歷史文化得到延續。“一對一設計”和“自拆統建結構主體”的改造方式，完全符合居民意愿，激發了廣大群眾的聰明才智，有效保護了民族區域建筑風貌，傳統維吾爾族建筑藝術、非物質文化得以傳承和發展。

三是改善了原片區惡劣的居住環境，大大提高了居民的生活質量。改造片區和安置小區供水、排水、電力、燃氣、公廁、垃圾收集點等基礎設施進一步完善，居民生活條件得到根本改善，生活水平和生活質量大幅提高。

四是城市環境質量有所改善。供排水、供熱、燃氣、環衛等工程的建設完成，不僅使棚改區域能源利用更加合理，而且使各類污染物的排放更加利于處理，真正達到了節能減排的目的，在一定程度上改善了城市環境質量，取得了較好的社會效益和環境效益。

五是保障了居民的就業和生計。喀什棚改區域的民俗風情、街巷、民居特色、手工作坊、市場環境歷來受中外游客向往，棚戶區改造進一步改善了環境、保護了風貌、豐富了旅游文化內涵，在改善棚改居民住房條件的同時保住了他們的飯碗，為居民脫貧致富開辟了道路。針對外遷居民就業需求，廣泛開展就業技能培訓，增強就業技能，創造就業環境，拓寬就業渠道，實現了“遷得出、安置好、有生計”的目標。

六是地質災害隱患逐步消除。通過混凝土灌漿填充、石膏灌漿填充等多種方式處理地道，區域地道塌陷等嚴重威脅居民生命財產安全的地質災害隱患逐步消除。

七是促進了社會穩定與民族和諧。棚改體現了黨和國家對新疆的關懷，得到國家、自治區領導人及有關專家的充分肯定，深得喀什市各族人民的支持和擁護，是立黨為公、執政為民的有力體現。

聯合國教科文組織官員和專家在對喀什實地考察后指出，中國政府斥巨資改造喀什老城區在世界上是罕見的，在國際上也是令人欽佩的，是中國政府堅持以人為本的具體體現。歷史文化遺產的防災問題是世界性的難題，喀什的改造方式充分考慮了物質和非物質文化的保護，值得贊揚。喀什市老城區危舊房改造綜合治理項目以保障居民生命財產安全、改善居民生活條件為前提，項目全過程充分尊重民意，逐戶設計、試點先行，保留了原有的街區和建筑風貌以及居民的傳統生活習俗，完全符合國際慣例的改造原則，有很多值得推廣的經驗，聯合國教科文組織將通過國際平臺向全世界宣傳喀什老城改造經驗。

喀什棚改必將以其對人民福祉、社會發展和歷史傳承的卓越貢獻，載入史冊！