基于貧困視角的民族地區和少數民族的對策探究
——以湘西州為例

張明星 湘西民族職業技術學院

基于貧困視角的民族地區和少數民族的對策探究
——以湘西州為例

張明星 湘西民族職業技術學院

貧困問題一直困繞著我國農村經濟發展。本文通過對湘西州貧困因素的分析基礎上，提出了加強精準扶貧脫貧戰略、教育投入和解放思想、改革創新的對策措施，解決少數民族和民族地區“三農”問題，實現少數民族真正脫貧致富。

湘西州貧困 原因 對策措施

一、湘西州概述

湘西土家族苗族自治州（簡稱湘西州）1957年9月成立。位于湖南省西北部的湘鄂渝黔四省市交界之處、武陵山區中心腹地。總面積15470平方公里，其中山地，丘陵、平原以及水域各占全州面積81.5%、10.3%、5.4%和1.5%。州域內轄7縣1市，鄉鎮105個、村寨1953個。2015年末，湘西州總人口296.53萬人，其中土家族133.3萬人，占總人數45.03%，占少數民族55.6%，苗族105.3萬人，占總人數35.57%，占少數民族43.9%，兩個民族占總人數80.57%。歷史變遷鑄造了30個民族大雜處、小聚居格局。①

湘西州經過近六十年變遷，從無到有，經濟等各方面取得了巨大成就。全州生產總值年均增長8.3%，到2015年達497.2億元，人均純收入逐年增長，但與同期全國與湖南省還存在不小的差距，農民人均收入僅為湖南省的60.5%和全國的58.2%，②也低于同期的周邊各地區，排名最末一位。見圖1。

圖1 湘西州與周邊地區人均可支配收入統計

二、湘西州貧困現狀

湘西州人民勤勞、樸實，霸得蠻。由于歷史、自然條件等因素，經濟增速雖然較快，但經濟總量小，工業體系弱小。同時，教育弱造成人們整體素質偏低，思想僵化、落后，市場意識差，思想貧困和能力貧困成為阻礙經濟發展主要瓶頸之一，該地區成為湖南省成片最貧困落后的地區。域內7縣1市都是貧困縣市，占全省貧困縣35%，是典型“老、少、窮、邊、庫”地區。2015年末，貧困人口50.07萬，占全州農業人口1/3、全省貧困人口1/7。貧困發生率遠高于全國和全省，脫貧相當嚴峻，見表1。據調查，90%貧困是少數民族人群，這也是值得特別關注的民族發展問題。

表1 貧困人口和貧困發生率湘西州與全國、全省的對比（2015）

三、貧困原因分析

（一）因思想僵化落后而致貧

湘西州是以土家族和苗族命名的自治州。兩個民族世代居住于此，歷史文化源遠流長，形成各自獨特民族文化和習俗。土家族自稱“畢茲卡”，是湖南省人口最多的少數民族。古代巴人是土家族先民，有本民族語言，屬漢藏語系藏緬語族土家語支，俗稱“土語”，但無文字。該民族依山而居，是名副其實的山地民族。苗族自稱“仡雄”“果雄”，是我國最古老民族之一，有五大支系：紅苗、青苗、黑苗、白苗、花苗，祖先是蚩尤，中華民族形成之初的“人文三祖”之一。湘西州俗稱“苗疆”。有自己語言，俗稱“苗語”，屬漢藏系苗瑤語族苗語支，無文字流傳。

兩個民族與自然、與外敵抗爭歷程，造就其崇拜與敬重英雄，形成了重武輕文、重男輕女的傳統文化。在固定生活環境中，精神和文化傳承依靠一代代的父傳子、母傳女的口口相傳。兩個民族至今沒有形成自己最重要的文化傳承工具——文字，造成兩個民族對文化教育的重視度不高。由于兩個民族都擁有自己的語言，說自己的土話，造成兩個民族與外界交流甚少，無法正常接觸現代文明，長年積累，社會整體文化素養偏低，文盲或半文盲比例大。長期的與世隔絕和自我封閉，造成兩個民族思想僵化落后，跟不上時代發展，市場經濟意識相當薄弱，自給自足盛行，所需用品一般集中趕集完成，量小、履蓋率低，收入來源單一。正是源于傳統文化習俗，形成了該地區長期貧困落后的根源。

（二）教育落后而致貧

湘西窮，表象是經濟窮，其根在教育窮。湘西州各類教育基礎薄弱、人們對教育認知度低，語言問題而造成整體教育落后，陷入貧困代際傳遞怪圈。據湘西州第五、六次人口普查統計，十年內文盲減少88377人，文盲率由10.33%下降為5.76%，下降4.57個百分點。每10萬人中小學、初中、高中（中專）、大學生數，湘西州和全省分別為6780、3440、2390、1490和25133、35458、18838、9766。③各層次學生數明顯低于全省。全州建檔立卡73.16萬貧困人群中90%是少數民族，40%以上僅小學文化或文盲，技能缺乏家庭超過30%。可見湘西州教育是多么薄弱。

（三）惡劣條件而致貧

湘西州屬于喀斯特地形，土層淺，肥力差，土地產量低，水土流失嚴重，洪澇災害頻繁，抗自然災害能力弱。山多地少，耕地面積僅199.3千公頃，占總面積12.89%。而且地形復雜，山高路遠，村寨分布廣，農村基礎設施落后、交通十分不便。目前仍有237個行政村不通水、不通路。同時，因災因病因學而返貧現象比較嚴重，全州每年返貧人數達2萬人以上。

四、解決湘西州貧困的對策

（一）加強精準扶貧戰略的實施

精準扶貧是根據我國國情提出的扶貧方略，是政府當前最重要的中心工作。通過“五個堅持”原則、實施扶貧“六個精準”和“五個一批”工程。④夯實農村基礎，發展農村經濟，實現連片貧困村、貧困戶整體脫帽、脫貧，實現農村面貌根本性轉變，徹底解決“三農”問題。

1.發展農業產業化。發展產業是脫貧致富的根本之策。培育各種新型經營主體，利用湘西州地理優勢和農業特色優勢，大力發展如湘西黃牛、百合、茶葉等特色產業，利用“公司+合作社+農戶”、“農業科技園+合作社+農戶”等生產經營模式，聚集力量形成合力，實現一二三產業融合發展，延伸農產品產業鏈，逐步形成以農民合作社為紐帶、家庭農場與專業大戶為骨干、農業產業化龍頭企業為支撐的新型農業經營體系，以產業帶動農民致富。

2.大力發展鄉村旅游業。神秘而魅力湘西，除了擁有132個國字號文化旅游品牌外，還具有鮮明民族特色的土村苗寨。獨特而豐富自然資源和便利交通，為發展鄉村旅游業提供了廣闊的路子。

3.建立健全保障機制。利用扶貧攻堅和新農村建設實施戰略，政府積極調動各方力量參與到改革農村這一宏偉工程，著力加強農業基礎設施建設，推動責、權、利相互統一協調機制建設，建立健全農村居民最低生活和公共醫療服務保障機制等，⑤把“三農”短板真正建起來、補起來，實現農民穩定增收，從而實現“三農”脫胎換骨。

（二）加快夯實教育投入

發展是人類社會的主題。盼致富無思路，想致富無技術，求致富無出路，是當前農民生產生活真實寫照。教育的作用毋庸置疑。針對民族貧困地區教育窮現況，中央與省級增撥教育專項資金投入，夯實和發展基礎教育，擴大職業教育投入，以常態化農民職業技能培訓和學歷教育，增強農民知識、開闊農民視野，農民有了一技之長，“三無”變成“三有”，“一技在手，吃穿不愁”，不局限于“一畝三分地”，通過創業或走出去，實現真正脫貧致富。

（三）解放思想，改革創新

1.思想決定出路。在經濟發展新常態下，經濟各項改革已進入深水區，不進則退。首先，政府部門必須解放思想，打破陳舊觀念和慣性思維，簡政放權，從“權力型”向“管理服務型”轉變。改革思維，敢于闖陳規陋習“禁區”、闖前人未曾涉及“盲區”、闖矛盾錯綜復雜令人望而卻步“難區”，統一思想，形成“一股繩”合力發展新局面。其次，健全領導干部用人機制。發展好不好，關鍵看領導。堅持和完善科學的用人觀念和正確的用人導向，加強領導干部思想作風建設，夯實農村“兩委”基層組織基礎。它是黨的工作最堅實力量和支撐點，也是貫徹落實政策和改革“三農”成敗的關鍵。建立無縫責任鏈條，形成一套科學的體系。最后，用湘西人的蠻和市場經濟的活，借助精準扶貧脫貧的東風，大膽探索，樹立一鄉一品或幾鄉一品的品牌意識，徹底改變農村面貌，形成“別人走一步，我們走三步”奮力直追之勢，營造百家齊放，萬家爭鳴的創新發展局面。

2.利用“互聯網+”等平臺，擴大銷售渠道。有了農產品，只是脫貧致富第一步，最關鍵是“最后一公里”的銷售環節。社會各界積極參與到新農村改革浪潮中去，幫助農民利用現代傳媒技術，向電商新業態求活力，乘著“互聯網+”東風，樹立誠信經營意識和品牌效益意識，通過微博、微信等多種平臺，拓展產品網絡營銷，實現農產品無庫存、收入年年漲的局面。

[1]湘西自治州統計局.湘西州統計年鑒[R].2015年.

[2]湖南省統計局.湖南省統計年鑒[R].2015年.

[3]湘西自治州統計局.湘西自治州2010年第六次全國人口普查主要數據公報[EB/OL]. http://www.tjcn.org/plus/view. php?aid=22589.2011-12-13.

[4]習近平.中央扶貧開發工作會議的講話[N].經濟日報.2015-11-29.

[5]汪繼章.精準扶貧:扶貧方式的革命性變革[J].中國扶貧,2015 （11）:28-30.

張明星，男，副教授，研究方向：職業教育。

基金來源：國家民委資助課題：《職業教育服務于少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧研究-以湖南省湘西土家族和苗族自治州為例》。湘西職院課題：《基于精準扶貧視閾的民族貧困地區高職教育與區域經濟融合機制研究》