深入推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的研究①

鄭州工業應用技術學院 賈圣強

深入推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的研究①

鄭州工業應用技術學院 賈圣強

作為中國第一個航空港經濟綜合實驗區，鄭州航空港經過三年多的發展已經取得了一定成績，但隨著國家“一帶一路”戰略的提出與河南自貿區的獲批，如何充分利用自貿區，構建完善的多式聯運體系，形成以臨空經濟為主導的開放型經濟體制成為急需解決的問題。本文就針對以上問題展開研究。

自貿區 多式聯運 臨空經濟 開放型經濟

1 實驗區概況

2013年3月7日，國務院批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013-2025年)》(以下簡稱實驗區)，標志著我國首個也是目前唯一一個航空港經濟綜合實驗區正式在河南設立。實驗區是河南省三大國家戰略的重要組成部分(國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區)，是鄭汴(鄭州、開封)一體化區域的主要組成部分，位于鄭州市東南方向，規劃批復面積415平方公里，包括鄭州航空港、鄭州新鄭綜合保稅區及周邊的產業園區，規劃涉及鄭州新鄭市、中牟縣和開封尉氏縣部分區域。實驗區是集“鐵(高鐵、城際鐵路、地鐵)、公(高速公路)、機(航空)”為一體的現代化綜合樞紐。實驗區的定位是：國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、中國內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極。加快推進實驗區建設，對于推動中原經濟建設、優化我國航空貨運布局，進而帶動中西部地區全面擴大開放具有重要戰略意義。

2 實驗區發展現狀及制約因素

實驗區設立以來，河南省各級政府高度重視提出了“建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大城市”的發展主線。三年多以來，無論是機場客貨運吞吐量還是實驗區主要經濟指標，都取得了顯著成績。2015年鄭州航空港經濟綜合實驗區生產總值同比增長22.5%，達到520.75億元，分別高于河南省和全國14.2和15.6個百分點。2015年，鄭州新鄭國際機場開通航線171條，其中全貨運國際航線30條，居內陸第一，基本形成覆蓋全球主要經濟體的航線網絡；旅客吞吐量達到1729.7萬人次，五年實現了翻番，居全國第17位；貨郵吞吐量達到40.3萬噸，五年增長3.7倍，居全國第8位。各項經濟指標領跑河南省180個產業集聚區與全市四個開發區。

雖然實驗區建設已經取得了一定的成績，然而，由于鄭州航空港經濟綜合實驗區是我國第一個設立的國家戰略層面的航空港經濟綜合實驗區，在建設過程中缺乏有效的建設經驗，同時習近平主席提出“一帶一路”戰略構想后，實驗區的建設又面臨著新的機遇和挑戰。如何探索一條具有帶動示范效應的實驗區發展道路、如何使實驗區的建設融入到“一帶一路”戰略中去，這都成為了擺在實驗區下一步發展面前急需解決的問題。綜合考慮，實驗區發展目前主要面臨以下制約因素。

2.1 河南自貿區剛剛設立，作用發揮不明顯

依托航空港設立自由貿易區可以通過實施稅收等優惠政策充分發揮自貿區的平臺優勢，吸引大量企業進駐，從而實現區港一體化發展，這在國外有諸多成功的經驗可以借鑒，如：阿聯酋迪拜空港自貿區、韓國仁川機場自貿區以及愛爾蘭香農自貿區等。河南省在面臨經濟基礎薄弱、特色不突出和國家叫停自貿區申報的不利背景下，于2016年8月31日成功申報中國(河南)自由貿易區(China (He'nan) Pilot Free Trade Zone)，充分顯示了河南省的決心和國家層面的重視程度。但是由于自貿區剛剛設立，如何充分發揮自貿區在航空港經濟綜合實驗區建設中的作用，如應在哪些方面給予政策支持、配套服務設施如何完善成為急需研究解決的問題。

2.2 多式聯運銜接不緊密，國際航空物流中心地位不凸顯

鄭州得天獨厚的地理區位交通優勢，為把航空港建設成國際物流中心提供了良好的先天條件，通過實驗區的建設，充分發揮航空港的作用，進而拉動鄭州原有的鐵路、公路交通優勢，使之有效地銜接起來，必定能提升進出口貨物的集散能力。但目前雖然政府已經建設了機場二期，國家“米”字型高鐵，但是還沒有形成以實驗區為核心的經濟圈，航空、鐵路、公路的多式聯運現代綜合運輸體系尚未形成。

2.3 產業臨空指向不明顯，航空產業集群需完善

一是實驗區核心產業集群尤其是臨空經濟指向型集群尚未完全形成，產業特色不夠明顯；二是由于建成時間短，實驗區在很多產業項目方面都需要先行先試，在自身尚未構建完善的產業集群情況下，實驗區還未能充分起到示范引領作用。

2.4 體制機制創新不夠，開放型經濟體系尚未形成

實驗區作為我國第一個航空港經濟實驗區，具有先行先試的屬性，負有創新機制體制的使命。而目前實驗區的管理仍大多沿襲城市新區的架構，存在體制不順，執行力偏低等問題，實驗區在口岸建設及監管、通關機制、海關特殊監管等方面仍存在諸多問題，沒有形成空港經濟先行先試的創新開放經濟模式，極大地制約了實驗區的發展。

3 加快推進實驗區建設的對策建議

3.1 深度挖掘自貿區在實驗區建設中的潛力

河南自貿區的設立不僅能夠使實驗區參與國際分工，對接國家“一帶一路”戰略，而且還能夠為實驗區集聚更多的跨國企業和國際化人才。它山之石可以攻玉，在河南自貿區的建設過程中要充分借鑒國外先進的成功經驗，打造符合鄭州航空港經濟綜合實驗區特色的航空港自貿區模式。一方面，要充分發揮政策的指導作用。依據中原經濟區經濟發展狀況和實驗區實際，制定相應的優惠政策，吸引相關企業進駐。愛爾蘭香農自貿區(主要從事出口加工貿易)成立之初就制定了降低稅率、引導大型制造企業、服務公司入駐等優惠政策，使其成為了較早的依靠機場發展起來的自貿區。韓國仁川機場在建設過程中，為吸引外來企業，政府出臺了一系列配套的優惠政策(見表1)

表1 韓國鼓勵外來企業進駐仁川機場的相關政策

另一方面，強化配套服務設施的建設。自貿區商品的獨特價格優勢如果能夠輔以完善的配套服務設施設備，必將能夠大大提升自貿區的交易量。實驗區可以借鑒迪拜“黃金之城”的經驗，設立免稅購物中心，加強自貿區的管理，增強軟實力，如提供標準化、規范化的行政服務支持和無國籍限制的用人機制等，都對外來企業進駐有極大的幫助。

3.2 努力構建多式聯運的綜合交通樞紐

實驗區在構建多式聯運綜合交通樞紐時，可參照美國芝加哥、孟菲斯、德國法蘭克福等成功的經驗。尤其是美國的芝加哥與鄭州相比都同是農業發達地區的中心城市，農產品物流量特別大；都同處于陸路交通的要道，鐵路尤其是高速公路網絡發達；還都同處內陸地區，覆蓋人口多。因此在建設時有諸多可以借鑒之處。首先繼續強化推進新鄭機場二期建設，吸引更多的旅客更多的貨物在新鄭機場出關，逐步構建國際航空樞紐，實現航空港向“國際物流中心”的實質轉變；其次大力推動鄭州客運樞紐第三站——高鐵南站的建設，加快構建國家“米”字型高鐵，形成以實驗區為中心輻射全國的2.5小時經濟圈；打造南至許昌、平頂山，西至洛陽，東至開封，北至新鄉、焦作的1小時城際鐵路空港出行圈；最后要大力推進地鐵建設，帶動地鐵沿線的區域發展。

3.3 持續發展臨空指向型產業集聚區

根據要把實驗區建成以航空經濟為引領的現代產業基地的定位要求，建設中應突出臨空經濟特征和優勢。首先，要進一步加大招商引資的力度。要圍繞實驗區產業定位持續遴選適合實驗區長遠發展的臨空指向型產業，如電子商務、航空物流、計算機產業，突出實驗區特色。其次，充分發揮實驗區的示范引領作用，實驗區的規劃要著眼全區、全省、乃至整個中原經濟區。如可以在新鄭本地依托當地獨特的棗文化和好想你股份有限公司大力發展紅棗出口和紅棗旅游項目；可依托許昌鄢陵規劃建設鮮花產業；依托洛陽航空航天科研優勢，建設國家通訊航天產業基地；依托富士康等企業構建制造業與技術創新的戰略聯盟等。

3.4 全面打造升級版河南開放型經濟體制

要創新對外開放機制體制，就要打破當前的行政層級制度，充分發揮實驗區領導小組的作用，發揮好省政府的宏觀指導和市級政府操作層面作用，使其能夠大膽創新。如在口岸建設和監管方面，設立口岸管理體制改革試點，嘗試貨物進出口“一次申報、一次檢驗、一次放行”的簡易通關模式，支持鄭州跨境電子商務方式，出口貨物試點“集中檢驗、直通放行”，進口貨物“口岸轉檢，集中查驗”的模式；在海關監管方面，整合保稅區物流、加工、貿易、金融、服務等功能，打破機制障礙，簡化手續，加快商品流通；推進保稅區與其他各功能園區的整合優化。同時，借助引進的優質項目，加強與世界各地的合作，促進實驗區深度參與全球分工合作，打造聯通國內外的大開放格局。

[1] 張琳.韓國仁川機場自由貿易區[J].中國物流與采購,2008 (17).

[2] 文瑞.論國內外航空港經濟的發展模式[J].經濟論壇,2015 (12).

[3] 河南省社會科學課題組.航空經濟引領地區發展研究——鄭州航空港為例[J].區域經濟評論,2016(01).

F562.8

：A

：2096-0298(2016)12(b)-139-02

2017年度河南省科技廳軟科學研究項目“鄭州航空港經濟綜合實驗區融入一帶一路戰略對策研究”以及河南省社科聯、河南省經團聯2015年度調研課題“推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設問題研究”(SKL—2015—3212)的階段性成果。

賈圣強(1983-)，男，鄭州工業應用技術學院講師，碩士，主要從事物流管理方面的研究。