淄博市淄川區優化營商環境推動老工業區轉型

胡敬濤

2016年以來，淄博市淄川區以開展“兩學一做”學習教育為契機，堅持問題導向，突出學做結合，緊緊圍繞市委、市政府打造“三最”城市部署要求，以更新的思維、更大的決心、更硬的措施，全力推進“三最”城市建設，以最優良的營商環境推動老工業區轉型發展。

一、簡化審批事項，努力為權力“瘦身”。一是全面調整規范現有行政審批事項。按照《淄博市區縣級行政審批事項參考》，對現有行政審批事項進行調整規范，壓縮行政審批事項辦結時限，形成區級行政審批事項目錄清單、區級行政權力清單和政府部門責任清單，在淄川政務網公布并實行動態管理，全區行政審批事項由原來的246項削減為63項，審批總時限由原來的1329個工作日壓縮到834個工作日，行政效能提高37.2%。將63項行政審批事項中的373個子項錄入省行政權力事項動態管理平臺，為實現全省行政審批互聯互通做好準備。二是全面承接上級下放的行政審批事項。按照市政府行政審批事項下放要求，組織36個承接部門及時與上級業務主管部門銜接，逐一制定具體承接方案，編制業務手冊和服務指南，并全部納入區級行政審批事項目錄管理。截至目前，共6批次承接上級下放的行政審批事項122項。其中，承接省、市政府下放管理層級的行政審批事項56項，調整為行政確認4項，調整為政府內部審批1項，轉為其他方式管理9項，不納入區縣通用目錄1項，中央出臺文件取消1項，凍結辦件量為零50項，工商登記前置審批事項改為或明確為后置審批113項。三是全面清理規范審批和中介服務收費。對區直部門行政審批中介服務實行服務事項和收費項目清單管理，全面梳理核實涉及中介機構前置服務收費項目，沒有法律法規依據的項目及收費一律取消，形成行政審批前置服務收費項目清單，共保留10個區直部門22項審批收費（不含2個垂管部門7項行政審批收費）和11個區直部門22項中介服務收費（不含3個垂管部門9項中介服務收費）。

二、優化審批程序，努力讓審批“提速”。一是深化落實“兩集中兩到位”。按照“應進必進、整體進駐”原則，采取“窗口+分中心”模式，除動物產品檢疫、個體工商戶登記注冊外，全區42個行政審批職能部門372項行政審批事項集中進駐中心窗口，區公安分局、區交警大隊2個分中心與中心實現聯網，部門、事項進駐率分別達100%和97%，有效解決了部門布局分散、群眾辦事不便的問題；部門行政許可科科長進駐中心集中辦公，履行首席代表職責，通過授權委托書、刻制審批專用章等形式對窗口業務辦理全權委托，審批事項受理、審核（勘驗）、批準、辦結等重要環節全部在窗口完成，實現了“一窗受理、互聯互通、信息共享、結果互認”，提高了辦事效率。二是積極推行網上審批服務。行政審批事項全部實現網上辦理，所有審批材料登記造冊并同步錄入網上審批系統，實現從受理到辦結全程網上留痕，公開接受群眾監督。實現行政審批“五個統一”，即統一事項名稱、統一申報條件、統一申請材料、統一辦結時限、統一審批程序，提高了辦件透明度。依托網上辦事大廳，引導群眾網上辦件，推行網上咨詢、預約、預審、受理、辦理、查詢、投訴等服務。開展辦件免費郵寄服務，審批結果當天送達，努力“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。截至目前，A級、B級事項辦理率達92%，辦理總時限由原來的1891個工作日減少到1395個工作日，提速26%，零次跑腿和一次跑腿率事項達96%。三是建立健全項目聯審機制。出臺《淄川區建設項目聯合審批暫行辦法》，實行聯審會議制度，在中心設立聯審項目綜合服務窗口，配備專職人員5名，自收到項目申請2個工作日內，組織企業（投資方）、19個審批部門召開第一次聯審會議，一次性提供申報要件清單。待材料完備后，召開第二次聯審會議聯合審查、并行辦理，打破互為前置藩籬，最大程度提高了審批效率。涉及市級審批權限的項目，通過遠程視頻實現市區聯動審批；涉及工業項目特別是市區重點項目，探索項目手續辦理“容缺審批”。2016年截至11月底，累計實現聯合審批建設項目112個，涉及投資金額50億元。

三、深化服務機制，努力讓群眾“點贊”。一是一線辦公解難題。圍繞做到身到、心到、眼到、口到、手到“五個到”，實行區領導、鎮辦部門領導掛包重點企業和重點項目制度，堅持沉在一線、干在一線、指揮調度在一線、督導落實在一線，實行一對一、點對點全方位“保姆式”服務，幫助解決問題，支持加快發展；實行區直部門單位一線服務制度，主要領導、分管領導和業務科室定期到鎮辦座談、到現場辦公，變問題上行為帶題下行，在一線了解情況、研究對策、推動工作，加快項目落地和投資收效步伐。今年以來，全區198個重點項目已有152個開工建設，開工率達77%。二是擦亮窗口樹形象。深入開展“三服務三爭創”、“為中心工作做貢獻、為‘一個定位、三個著力獻計策”、“優化發展環境黨員爭先鋒機關作表率”等主題活動，在窗口單位和服務行業推廣全程代辦、預約服務、延時服務、上門服務和委托服務等制度，通過佩戴黨徽、擺放崗位公示牌、設立黨員服務臺等方式，進一步方便業務辦理、樹立良好形象。三是統一標準立規范。編制政務服務指南，實行審批內容、審批流程、審批依據、申報要件、審批時限和收費標準“六公開”，建立審批事項臺賬，審批檔案在中心窗口存檔不低于30天，做到有據可查。推行窗口服務“三個一”，即給“一張明白紙”，把申報要件一次性告知好；說“一句明白話”，把咨詢事項一次性答復好；亮“一套明白表”，把填寫要求一次性示范好。四是便民服務到基層。在中心設立“便民服務臺”的基礎上，在13個鎮辦設立便民服務中心，做到進駐事項、管理制度、組織機構、辦公設施、中心標識“五統一”，將社保、計生、民政等民生事項全部納入便民服務中心辦理。深化群眾（企業）事務干部代辦，全區設立1個區級代辦中心、13個鎮辦代辦中心、63個片區代辦站和461個村居代辦點，今年以來，1800多名專兼職代辦員累計免費為群眾（企業）代辦各類事項13.2萬余件。

四、強化隊伍建設，努力促干部“有為”。一是強化教育培訓。堅持周五集體學習制度，圍繞服務禮儀、辦事規則、電腦操作、工作紀律等重點內容，不定期對進駐中心窗口工作人員進行崗位培訓，讓服務意識真正內化于心、外化于行。二是強化監督管理。中心完善請銷假、督查、投訴、AB角等20多項工作制度，對窗口工作人員實行量化管理，加強對出勤在崗、業務辦理、工作技能、環境衛生、計算機管理等情況的日常巡查，并根據巡查結果打分，發現問題及時督促整改、嚴肅責任追究。三是強化考核評議。修訂《進駐中心窗口、工作人員規范化管理考核辦法》，實行一月一考核，一月一評比，結果納入全區科學發展綜合考核。每季度組織中心全體人員對窗口及工作人員進行評議，并組織窗口工作人員互評。在《淄川工作》公示具有行政許可和行政執法職能的48個部門68個科室承諾事項及工作措施，接受社會監督。通過建立智能信息評價系統、在窗口設置評議器、發放評議卡、電話短信回訪、24小時受理投訴等形式，多渠道采集服務對象對窗口工作人員的評價意見。截至目前，共采集96條、采納68條。四是強化跟蹤考察。出臺《關于在全區重點工作中跟蹤考察干部的通知》，圍繞政治品質、工作能力、工作實績、工作作風等內容，采取自我評價、上下互評、社會評價、實地查看、談話了解等方式，突出在解決“中梗阻”、優化營商環境、打造“三最”城市等重點工作一線考察、識別班子和干部，加強綜合分析研判，結果作為班子調整、干部使用重要依據。今年以來，從窗口工作人員提拔重用素質過硬、能力突出、表現優秀的干部2人。

淄川區堅持一手抓學習教育開展，一手抓營商環境優化，注重把學習教育成效更好地體現到解放思想、破除阻礙、推進改革、提質增效上來，實現了“兩手抓、兩促進”，有效激發了大眾創業萬眾創新的熱情和活力，促進了經濟平穩健康發展。今年以來，全區共辦理行政審批（服務）事項4.6萬件，新增市場主體4036戶，新增城鎮就業10975人。在2016年5至8月全市“優化營商環境要有新突破”考核中，淄川區均位列區縣前三名，其中8月份排名第一。□作者系中共淄川區委常委、組織部部長 E：CWK

關鍵詞：行政審批 營商環境 老工業區 隊伍建設