推進事業單位績效考核問題與對策

滕愛麗++牛文亮

加強和創新事業單位績效考核，對科學評價事業單位業績，提高事業單位公益服務水平，強化事業單位監管有著重要的意義。2015年以來，濟南市長清區在272個事業單位中全面開展了事業單位績效考核工作，共考核評定A級單位41家，B級單位230家，C級單位1家。通過開展事業單位績效考核，基本上解決了事業單位履職不到位、缺位，管理不規范等問題，增強了事業單位依法履職意識，規范了事業單位的運行，扭轉了長期以來對事業單位的管理僅限于登記年檢、管理方式比較單一的局面，使事業單位監督管理工作更加科學規范。同時，也發現了一些問題和不足：

一是對績效考核的理解和認識還不到位。首先是干部職工不理解。由于事業單位績效考核工作正處于探索起步階段，績效考核的模式與年度科學發展考核模式有些類似，導致部分事業單位干部職工把事業單位績效考核與年底的評先樹優混在一起，抱著滿不在乎的心態，在一定程度上影響了績效考核的效果。其次是主管部門和事業單位不重視。在日常的管理中，主管部門和事業單位把精力主要放在抓業務工作上，對事業單位績效考核工作重要性認識不夠?？己藭r，臨時組織考核組，多半就是走過場、搞形式。再次是有關單位積極性不高。在推進事業單位績效考核工作初期，部分領導和單位對績效考核工作不理解，把事業單位績效考核簡單理解成事業單位對事業人員的年度考核，導致工作開展過程中有些拖延和被動。

二是考核缺乏規范的標準。首先是考核指標缺乏合理的量化。考核專項指標是由事業單位根據平時工作制定上報，有的單位設計的考核指標缺乏合理的量化，或者量化指標不夠詳盡和系統；有的單位指標設計過細，有的單位指標設計過于籠統，考核指標“粗細”不均，操作性不強。其次是考核方式有待整合?？冃Э己伺c行風評議及科學發展考核的時間、單位、電話調查的范圍，存在重復交叉，浪費了一定的人力和物力。再次是被考核單位有待調整。長清區納入機構編制管理的事業單位393個，2015年納入考核范圍的272個，占事業單位總數的69.2%。其他未納入考核的單位中，有的公益性也很強。不對其進行考核，在一定程度上影響了對全區事業單位整體狀況的評價。

三是考核缺乏規范的制度化獎懲。首先是考核結果不夠全面?？冃Э己耸窍到y工程，由于人力物力限制，目前，長清區的考核主要是以主管部門為主體組織實施，而主管部門為保護部門利益和聲譽，只談取得的成績，回避存在的問題，主管部門當裁判，無法客觀真實地評價工作。其次是反饋整改落實慢。有的主管部門常常是為了考核而考核，對考核過程中發現的問題不重視，考核結果遲遲不向事業單位反饋；有的單位對問題整改不主動，不督促不整改，起不到“有則改之、無則加勉”的效果。再次是獎懲機制有待完善。績效考核本身就是為了獎優罰劣、激勵先進，績效考核文件中也明確提出將績效考核結果作為事業單位法人履行職責評價、機構編制調整、財政經費預算、領導班子成員和相關人員聘用、獎懲和績效工資總量核定的重要依據，但在結果使用的落實上還不到位，直接影響到績效考核的可持續性及權威性。

基于此，提出如下對策建議：

一是強化宣傳，提高對績效考核管理工作的認識。事業單位績效考核作為強化事業單位監管的一種手段，還處在起步探索階段，不可避免地會出現認識不到位、思想不重視的問題。因此，注重宣傳、引起重視是扎實做好績效考核工作的突破口。首先是把事業單位績效考核納入全區科學發展綜合考核體系，列為“一把手”工程，使事業單位績效考核與科學發展考核“同步部署、同步考核、同步表彰”，擴大考核覆蓋面，提高考核工作權威性。其次是強化宣傳引導，提高事業單位的認識。通過電視、網絡等方式，加大對績效考核工作的宣傳，轉變事業單位對績效考核傳統固有的認識和偏見，充分認識到開展事業單位績效考核工作的重要性和必要性，努力為績效考核工作營造輿論氛圍。再次是有針對性地組織開展績效考核培訓。通過培訓，能夠讓事業單位清楚績效考核的內容、準確地理解和把握考核的重點，熟悉考核的程序和方式，為開展績效考核工作創造條件。

二是科學分類，建立一套科學高效的考核管理體系。首先是建立科學的考核評價體系。由于不同行業的事業單位在性質上有著很大的差異，考核中，就不可能用一個固定的模式來評價所有單位的工作?？己藭r就必須根據單位的性質和行業特點，堅持分業實施，分類考核，重點突出對工作實績的考核，提高考核結果的準確性。同時，要擴大社會公眾尤其是服務對象的參與度，盡量減少考核評價中領導的主觀成分，真正做到績效考核的客觀公正。其次是要盡快制定統一的指標設置標準。由于事業單位績效考核內容過于籠統，導致事業單位在制定考核指標時，隨意性比較大，很難做到量化。建議上級主管部門盡快制定績效考核指標設置標準，使事業單位在今后的考核中，能夠參照標準，設置符合自身實際的考核指標。再次是要提高對平時考核的重視程度。在完善考核內容與標準的同時，適度縮短考核的周期，建立平時考核工作機制，注重平時考核資料的積累，為年終考核提供充分的參考和對照。

三是完善措施，積極構建績效考核激勵約束機制。首先是建立績效考核溝通機制。事業單位績效考核是一項復雜的系統工程，涉及紀檢、組織、編制、人社、財政等多個部門，要建立和完善績效考核工作機制，切實轉變機構編制部門單打獨斗、唱“獨角戲”的局面。其次是積極完善各類激勵制度。制定出臺績效考核結果在干部使用、財政經費、評先樹優等方面的具體政策，自上而下建立一套與績效考核結果掛鉤的獎懲制度，真正做到“真兌現”“硬掛鉤”，促進事業單位的積極性和主動性。再次是建立監督問責機制。在績效考核中，要充分發揮事業單位法人監督管理工作聯席會議制度的優勢，結合事業單位績效考核實際，及時修訂和完善聯席會議制度，發揮聯席會議在績效考核中的聯合監管作用。同時，應該盡快建立明確的公示制度和舉報制度，嚴查考核中弄虛作假、違法違紀現象?！踝髡邌挝唬簼鲜虚L清區編辦E：FQJ

關鍵詞：事業單位 績效考核 問題 對策