深化軍民融合 推動協同創新

時 間 2016年10月21日

地 點 北京市長城企業戰略研究所

主 辦 中國科技體制改革研究會高新區改革專委會

媒體支持 《中關村》雜志

主 持 人 陳文豐（中國科技體制改革研究會高新區改革專委會顧問、長城所副所長）

整 理 《中關村》雜志記者 張越

“創新雙月談”第二期聚焦國家軍民融合的重大戰略，切中高新區未來發展的關鍵，其討論成果或將成為今后推動高新區新一輪發展的重要指導。

2016年10月21日，由中國科技體制改革研究會高新區改革專委會主辦的、北京市長城企業戰略研究所承辦的“創新雙月談”在北京如期舉辦了第二期。

“創新雙月談”是高新區改革創新發展和新經濟領域的高水平交流平臺。自今年8月“創新雙月談”第一期成功舉辦后，在社會各界博得了廣泛關注。正如成都高新區科技局副局長楊洋所說，對“創新雙月談”的期待有三個理由：一個是平臺“高”，高新區改革專委會作為高新區理論研究的塔尖機構，創造了一大批有影響力的理論成果和成功的案例，是全國高新區陣營理論與實踐的源泉，其主辦的“創新雙月談”更是深度探討高新區創新發展的品牌活動和高端平臺；二是規格“高”，受邀參加活動的，既有高層的領導，也有處于高新區發展一線的實踐派，還有占據學術前沿的理論專家，大家碰撞觀點，研究問題，為我們提供了一場思想的盛宴；三是立意“新”，本期活動以“國家高新區在軍民融合中的重要作用”為主題，聚焦國家的重大戰略，切中高新區未來發展的關鍵，具有很強的針對性，其成果將會成為今后推動高新區新一輪發展的重要指導。

軍民融合、協同創新是時代發展的必然趨勢

軍民融合現在越來越成為一件大事，當今世界是新技術革命創新的爆發期，特別是不斷出現的顛覆性創新，使得各國都在重新考慮新的制度安排。有人說這個時代是一個全球資源整合的時代，已經超過了軍民合作的范圍和層次，軍民不僅要合作，而且必須融合創新發展才能跟上競爭的步伐。

這種全球爆發性的創新活動和全球資源的整合，世界范圍內的共享經濟、平臺經濟的飛速發展，使得顛覆性創新實現爆發性的增長，這就要求各國都要加快創新體系和體制，因為創新背后就是創新體系的較量，創新理念的交鋒，創新體制的競賽。因此協同創新是時代的必然。

我們要真正建立一個軍民合作，寓軍于民，符合這個時代競爭創新現實的新的東西，我們需要一個開放的系統，既競爭又合作，來加快創新的步伐，從而使我們民用和軍用實現雙贏。

軍民融合承載著國家的使命，任務光榮責任重大，構建富有中國特色的軍民融合創新體系，在今天非常的迫切。創新體系要適應和加快我們跟蹤模仿式向創新引領的轉型，加快國家科研院所、大學和新崛起的民營科研機構和新型研發機構各種資源的優化組合，建設具有競爭力的研發和創新體系。

“十三五”將大力推動軍民深度的融合

“十二五”以來，整個國家科技領域的軍民融合，包括科技軍民融合的創新體系初步形成，但還是存在一些問題。

首先，科技軍民融合核心地位認識不足，其次，科技領域的軍民融合，特別是科技領域軍民協同體制，從整體的設計、布局還是缺乏整體考慮。

在國家整個“十三五”科技創新規劃里面，我們首次提出了要編制科技軍民融合的創新規劃，建立起國家在科技的軍民融合的頂層架構和整體設計。

“十二五”以來，高新技術發展非常迅速，在很多領域高新技術的發展速度超過了國防科技。民口這方面的力量應該通過相應的體制機制，通過軍民協同，盡快地推到軍事應用方面。

另外，很多軍隊的成熟的技術，也需要往民口轉化，通過高新區和國家自主創新示范區政策的先行先試、體制的創新，能夠把軍方的技術通過二次開發轉到民口，實現產業化、推動地方經濟的發展。除了要跟軍方聯手推動統籌部署基礎研究前沿技術創新、一體化的論證實施之外，還有一個很重要的工作，就是要實現軍民技術的雙向轉移、成果轉化和產業化，并實現軍民資源的一些共享，包括人才、科技金融領域的配套政策。

“十三五”要推動軍民深度的融合，需要抓手。我們也希望能夠依托國家高新區、自主創新示范區建立軍民科技協同的創新平臺，并做成軍民融合在科技領域的重要抓手。

希望發揮自主創新示范區、高新區在軍民融合方面一些新的政策的探索，比如股權激勵、一系列人才的政策、創新創業的政策等，我們也在跟軍方聯手出臺一些有利于軍民融合發展的新政策，通過自主創新示范區政策和新的軍民融合政策疊加，推動軍民融合深度發展，實現幾個目標，其中一個目標就是把民口的技術推到國防建設，利用政策的優勢、政策的高地，把軍方的技術轉移到民口，通過創新、孵化金融政策的支持或者激勵政策的支持，推動軍民融合的相關的產業發展，推動地方經濟的發展，這也是軍民融合非常重要的一個任務。

成都將打通軍民深度融合的創新通道

剛才認真聆聽了科技部領導的發言，很有啟發。下面，我結合成都高新區工作實際，簡要談三點認識：

第一，軍民融合是激發國家高新區新一輪發展的重大機遇。國防軍工不僅是國家安全的重要保障，也是推動發展的動力富礦，具有很強的引領性和帶動性。因此軍民融合是高新區新一輪創業的重要機遇，也是回答“國家高新區下一個30年靠什么發展”這一時代課題的重要選項。

成都是我國重要的國防科技工業基地，資源豐富，基礎雄厚，航空產業規模是全國第四，信息安全產業規模位居國內第一方陣，全市落戶的各類軍工企事業單位318家，占全國的7.1%，占四川省的74.5%，擁有國防科技重點實驗室3個，國防重點學科實驗室兩個。軍民融合創新產業成為全區經濟發展的重要力量。去年，我們56個軍民融合企業實現了主營業務收入142.24億元，對全區的GDP的貢獻率超過了10%。

第二，推動軍民融合是國家高新區必須承擔的歷史使命。軍民融合是大勢所趨，但是困難和阻隔也不小。一方面，軍工領域的管理體制相對獨立，保密性強，輸出和進入通道不是很通暢，“軍轉民”難度很大。另一方面，國防軍工產業技術門檻比較高，研發投入大，市場空間相對狹窄，“民參軍”的意愿和能力不足。再一方面，國防軍工單位往往跨地域分布，技術、人才等資源相對分散，加上軍民對接的平臺不健全，難以充分發揮協同效應。高新區自創立之初就被賦予了破除障礙、創新體制的自然使命，在推動軍民融合上既有天然職責，又有獨特優勢。

成都把軍民融合作為創新發展的重要支撐。我們出臺了“軍民融合十條”，編制了軍民融合產業發展“十三五”規劃，構建了“1+N”的軍民融合三大體系：即“1+N”產業發展體系、“1+N”空間布局體系、“1+N”政策保障體系；確立了“一二三四”的總體發展思路，一個目標，兩個創新，三個體系，四個融合。成都高新區深入貫徹市委、市政府的部署，在軍民融合發展機制創新、產業體系構建、核心載體建設、軍民人才培養等方面進行了一系列的探索和實踐，進一步打通了軍民深度融合的通道。目前我們高新區以航空產業為核心的軍民融合產業體系正在加快形成，軍民融合創新產業園、航空產業基地、信息安全產業園等載體正逐步完善，軍民融合產業發展初具規模。

第三，軍民融合重點就要奏好“軍轉民”和“民參軍”兩部曲。高新區作為軍民融合的先導區，關鍵就是要在“軍”和“民”之間牽線聯姻、搭臺合奏，一方面打通“民參軍”的體制通道，另一方面筑牢“軍轉民”的支撐平臺，著力構建一個軍民融合發展的共同體。

前不久成都召開了市委十二屆七次全會，確立了“一個目標、五維支撐、七大任務”的總體發展思路，把軍民融合創新列入國家中心城市建設的動力體系，提出了打通軍民深度融合的創新通道。“民參軍”體制創新方面：我們支持符合要求的投資主體參與軍工企業的股份制改造；爭取資質認證的管理權限，建立了推動“四證”獲取的協調機制，推進武器裝備“兩證”聯合審查。“軍轉民”開放創新方面：探索開展國防知識產權解密和轉化交易試點，開展研發發包制和產品訂貨招標制試點；支持軍工單位創辦、合辦科技型企業；支持軍工單位自主處置不涉及國家核心能力、符合保密規定的科技成果的合作實施、轉讓、對外投資和實施許可等事項。

長沙將建設軍民融合示范孵化基地

十八屆三中全會提出“軍民融合深度發展”戰略，湖南省、長沙市以此為指引都高度重視軍民融合產業發展，今年的重點工作是推動長沙申報了全國十個軍民融合示范區，長沙高新區作為長沙軍民融合產業重點集聚區域，結合自主創新示范區建設，有基礎、有載體、有政策。

目前，長沙高新區內聚集具備軍工資質企業33家，其中軍工四證齊全企業11家；民參軍企業66家，產值規模過百億。

長沙高新區發展軍民融合產業的舉措，一是以專業化園區為載體，采取園中園的形式，建設軍民融合示范孵化基地。目前有占地10平方公里的信息產業園為高新區下轄專業園區，重點發展移動互聯網和軍民融合特色產業。同時在信息產業園范圍內通過企業化運作，形成長沙軟件園運營的芯城科技園和中國電子運營的中電軟件園兩大載體；新規劃600多畝的軍民融合產業園，600畝的中電二期信息安全產業園，計劃年底開工建設，將成為軍民融合協同創新的新高地。

二是推動打造協同創新體系。充分利用國防科技大學、中南大學、湖南大學智力資源優勢，建立協同創新體系，支持高校院所及企業建立軍民融合創新研究院、軍民兩用技術開發中心、國防重點實驗室等創新平臺在高新區落戶。國防科技大學是湖南省軍民融合的一面旗幟，國防科技大學有很多已經成型的軍轉民的技術存在轉化困難，同時隨著軍改的進行，去年大概170多個技術干部轉業，為充分利用這些優勢資源，高新區通過與湖南省協同創新院這個平臺進行合作，通過創新院代持股的模式將國防科大的技術產業化、應用化。高新區也針對軍轉干部專門出臺了系列政策，鼓勵軍轉干部來高新區創業，在住房、人才、科技、資金等方面進行支持。

軍民融合領域面臨三個方面的問題：第一，由于軍方資源相對封閉，基層很難獲得，缺乏綜合性的協調平臺，需要頂層設計和系統考慮。第二，軍工四證成為制約民參軍的瓶頸，我們通過一些平臺邀請獲得四證的企業共享資源，對于新的民參軍企業進行培訓，讓它們盡快獲得四證，長沙市和高新區對于新獲得的四證企業都有一定程度的獎勵。第三，目前軍民融合領域的一些政策還停留在紙質層面上，希望盡快落到實處。

大力發展軍民融合是中國從大國變成強國的關鍵

10月19號晚上我在電視上看到以習總書記為首的七位常委參觀軍民融合的展覽會，最高領導對于軍民融合非常重視，而且把它列為我們國家三大戰略：“創新驅動”“一帶一路”和“軍民融合”之一。

雖然軍民融合如此重要，但還存在一些問題。發達國家包括以美國為首的軍工產業對于GDP的貢獻是4%，我們國家軍工產業對GDP的貢獻只有1%，差4倍。不是中國的企業創新不夠，中國的民營中小企業的創新據統計占80%左右，這是供給方。作為需求方，據統計，軍工產業外購的（體系外）占13%，體系內87%。國防科研成果轉化率很低，目前只有10%左右，發達國家一般是40%。現在我們還有多達三萬件的國防知識產權還處在睡眠狀態。此外，民間有86%的技術非常先進，超過了軍標，由于行業壟斷的原因，沒能進入。

軍工產業這20年的發展，成就是不可抹煞的。前兩天上去的天宮二號都是非常成功，這也是國際公認的。總的來說，軍民融合在促進經濟方面沒有很好發揮作用，這是中國將來從大國變成強國的一個重要的障礙。

高新區的創業企業將成為軍民融合技術創新的新生力軍

軍民融合的技術創新體系是一個非常復雜的系統。它的創新鏈、產業鏈、價值鏈、服務鏈等力量部署，比面向市場的民用技術創新更為復雜。它既是市場經濟規則下的技術創新產業化行為，又帶有強烈的國家意志色彩。這讓我們認識到軍用技術產品產業化的復雜性和難度不在于技術本身，主要是體制機制、組織管理模式的改革創新，是各種利益的博弈。

美國軍用技術的研發創新，主要由DARPA（美國國防高級研究計劃局）在美國國家層面直接掌控。DARPA本著“科技支撐國家安全”的理念，通過“頭腦風暴”積極推動跨學科前沿關鍵技術的探索，并通過論證確定階段性戰略研究計劃。憑借其軍民融合、高效扁平化的管理模式和開放競爭、風險寬容的項目外包機制，在美國新概念、新武器、新技術領域充當著極其重要的角色，同時為美國積累了雄厚的科技資源儲備，并引領美國軍事變革的步伐乃至世界軍民高技術研發的潮流。在技術和產品推向市場的產業化階段，則主要由企業“接棒”闖蕩市場。波音公司就是很好的案例。美國引領和操控世界信息技術發展潮流的“八大金剛”公司更是軍民融合成就顯著。雖然美國面向未來的創新發展和競爭，也仍存在軍民融合問題，但屬于要與時俱進的協調適應。

目前，我國國防科技工業從業人員規模已超過200萬人，其中軍品科研生產人員接近一半，但仍然存在一些突出問題。如關鍵領域核心技術受制于人的格局仍有待從根本上改變，同世界軍事強國相比創新實力仍有較大差距；軍工裝備建設質量效益不高，軍工裝備建設效費比也不高；軍工企業集團要素生產率亟待提升。2015年，我國十大軍工企業集團的資產回報率僅為美國五大軍工巨頭的26%，與國內領先企業相比也有明顯差距；一些重要產品仍由院校或號稱“市場化”的研究所承擔。要從根本上扭轉局面，關鍵是打破軍民分割的二元結構、銳意改革、優化配置軍工裝備制造的創新資源、促進要素合理流動。冰凍三尺，非一日之寒，受認識和各方利益的糾纏，比突破技術難關還要難，破冰仍需時日。

經一些專家分析研究，一個新現象是世界各軍事大國都積極關注推動非傳統軍工企業參與軍品的技術開發和生產，它們的優勢在體制機制、成本和創新方面有良好表現，有的甚至潛含著顛覆性創新的可能。只要在深化改革中引導得當，高新區中民營、創業企業有可能成為軍民融合技術創新的一支新生力軍。

我曾去過一些高新區考察學習，發現了一些問題。我們的各級主管對己經成熟、廣泛應用成功的新產品非常熱衷的捧場，因為沒有創新失敗的風險；但很多人對尚未成熟的產業不敢擔當，缺乏自主創新的自信心。實際上，這是當今高新區創新發展必須面對的重大問題。

破解制約軍民融合發展難題的五把密鑰

習主席曾多次講到：“軍民融合還存在體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題”，這些頂層的問題還是目前制約軍民融合發展的核心問題。今天我就結合我們對于整個國家層面和各省市產業園的調研和了解，結合目前園區建設存在的問題談幾點小的建議。

第一，產業園目前大多省市都高度重視，但有的省市一些園區在功能定位上是模糊的，園區要做的事、涉及到手產業、領域等，基本上是大同小異的。因此要明確園區的強項究竟在哪里，基礎究竟在那里，技術基礎、資源基礎、人才基礎，跟戰區整個軍事需求如何匹配。

第二，軍民融合要上升到國家戰略，我認為要做好“五個面向”，一是面向重大的基礎性研發，二是面向尖端的技術，三是面向新興的領域，四是面向重大專項，五是面向一些重要方向和重點方向的基礎設施建設。

第三，在抓住了五個面向的基礎上，體現科學和技術結合，園區才能走得更遠。這是一個重大的觀念、思路的轉變。

第四，園區的建設對民營企業要有正確的引導。現在很多園區的民營企業，只要沾一點邊都是軍民融合的企業，這個要求太低了。有的企業可以不急于進來，或者發展到一定程度后再進來。

第五，服務保障體系。園區的建設，服務保障體系非常關鍵，要結合實際，區分好各個不同層面在組織管理、制度規范等方面的權限，做好相關工作。

高新區的企業應關注軍民兩用技術與產品研發

10月19日，習近平總書記在北京參觀了第二屆軍民融合發展高技術成果展覽并作出重要指示。總書記強調要繼續推動體制機制改革創新，從需求側、供給側同步發力，從組織管理、工作運行、政策制度方面系統推進，繼續把軍民融合發展這篇大文章做實。

在10月20日舉辦的高層論壇，個人感覺有兩個突出亮點：一是提出了一個比較新穎的設想：軍委裝備發展部將與深圳市政府探索合作設立軍民融合創新發展示范點，與自然科學基金委、政府部門以及民營企業設立促進軍民融合發展的聯合基金。二是在軍民融合發展上升為國家戰略、國家軍民融合領導機構即將建立的背景下，相關部門開始進一步加強協同，展現出了新的氣象。

我還想談一談關于高新區如何在軍民融合發展中發揮重要作用的兩點看法。

首先應當積極吸納“軍”的元素，重點是軍方的需求，否則軍民融合發展就難以落地。這個“軍”，可以是軍隊，也可以是軍工。高新區以及高新區里的企業要了解軍方的需求，到底應該找誰對接？個人認為，除了依靠全軍武器裝備采購信息網等公開信息渠道，一個比較好的著力點就是有關的軍隊科研院所。

其次，關于創新模式，高新區的企業應當更多地關注軍民兩用技術與產品研發。歷史上，軍隊常常作為領先用戶，引導和拉動技術創新。然而，在商業技術日新月異的今天，軍方也非常樂于跟在別的部門后面，收獲一些創新。例如，美軍著名的“捕食者”系列無人機，實際上是在中情局的資助下發展起來最后才進入到軍方的。因此，我想高新區的企業在技術發展、“參軍”途徑或者技術產品的布局上，還是要重視軍民兩用，否則企業創新的活力和機制的優勢也就體現不出來了。

高新區是實現軍民融合愿景的重要載體

長城所這兩年參與到由科技部牽頭的軍民融合科技創新“十三五”發展專項規劃研究工作，承擔了裝備發展部的課題《新科技革命背景下軍民融合發展戰略問題研究》。在研究過程中，我有三點感受。

第一，高新區是三大戰略即創新驅動戰略、軍民融合戰略、“一帶一路”戰略的融合點、交叉點，因此高新區的戰略位置決定了其應該承擔的責任。

第二，高新區的基礎是什么？就是科技創新。軍方需要的是顛覆性技術創新，不是指科研階段的顛覆性創新，而是指已經轉化成為可應用的技術創新。這種顛覆性的技術創新，很多都是源自于高新區。

第三，高新區從一誕生就是一個特殊的機構，在很大程度上起到了協調、組織企業，動員企業的民間資源的作用，起到一個非常好的協同創新的作用。

第四，在新經濟時代，高新區始終處在中國新經濟發展的前沿。如果說軍方希望能夠在新的經濟、新的技術革命中不掉隊，就要和始終跑在中國新經濟前沿的高新區結合。另外，軍轉干部是非常寶貴的資源，軍轉干部對軍隊有感情，同時又理解軍方的需求，他尋找能夠滿足軍方需求的民口企業的能力，是其天然的優勢。我們在高新區里面應該充分利用軍轉干部開展軍民融合工作。

國家高新區在軍民融合中大有可為

軍民融合在國家發展戰略中處在什么位置呢？這要從中國的科學技術在全球的地位說起。現在中國已經處在跟跑、并跑和領跑相結合的階段。正是在這個情況之下，我國在G20提出，現在各國的重點是要探索創新增長方式。在創新增長方式方面，中國有三個方面十分超前：中國在創業數量方面全球第一，基礎設施方面全球第一，科技園區建設方面全球第一。如果上述三個方面都是100分，那么軍民融合方面只有40分。

全球進入分享經濟、平臺經濟和智能經濟時代。這三個趨勢和軍民融合有什么關系呢？現在從垂直分工進入了平臺共享時代，中國的軍民融合能搭建什么樣的共享平臺，能多大程度上分享全球的科技成果，是值得認真討論的問題。分享經濟和平臺經濟在世界上呈現出爆發式成長的特點，這些新的增長點應該是以全新的模式為軍民融合服務。我國距離這個要求也有很大的差距。關于智能經濟，如果說傳統經濟是一維經濟，互聯網經濟是二維經濟，智能經濟就是三維經濟。現在硅谷和中關村都是以智能經濟作為創新突破點，而智能經濟最有可能突破的地方是軍民融合。全球的軍民融合已經到了最新的領域，互聯網把這些東西串起來了，這還不夠，還要把動作、裝備通過物聯網串起來。

我國軍民融合的關鍵是觀念領先、模式創新和爆發式增長。新經濟條件下，軍民融合應該怎么做？我認為有三個方面：

第一是觀念領先。美國硅谷有一個奇點大學，是谷歌和NASA成立的。爆發成長、獨角獸等這些概念都是奇點大學首先提出的。奇點大學重點是培養世界一流、有洞見能力的創業者。這說明美國軍方不光是新思想的使用者，還是新思想的創造者。在新經濟時代，觀念領先、想法第一，如果軍隊封閉在自己的體系里，永遠跟不上時代。

第二是模式創新。目前世界上最新的研發模式是眾包研發，眾包的模式就是懸賞的模式。我們的軍民融合方面的模式還是比較落后的。

第三是爆發式增長。在硅谷有很多做大數據的、智能應用的機器人都是軍民融合的企業，是軍方的軍事需求首先提出來。從這個方面講，我們和硅谷還確實有差距——我國的爆發式增長在民間，沒有出現在軍民融合領域。新經濟是以創業引領的，我們長城所也在做專業化眾創空間的設計，這就要開放、吸引全球的人和團隊來創業，一旦有好的項目可以滿足軍方需求。

高新區要推動軍民融合領域的創業和眾創空間建設。高新區要成為軍轉民、軍民融合的主力軍。

在中國軍民融合的下一步發展中，應該去進行思想創新，應該去辦專業化的眾創空間，應該請硅谷的創業導師、中關村的創業導師共同來培訓有洞見能力的軍民融合領域的創業者，包括軍隊轉業干部。這樣中國才能出現改變世界的、世界一流的軍民融合的創業者。只有這樣，軍民融合才能出現爆發式增長。只有出現爆發式增長才能說明中國軍民融合成功了。