大數據時代涪陵政府采購監管機制研究

李外禾

摘 要：大數據時代給政府采購監管機制帶來空前便利和效益，也面臨許多挑戰，主要是政府采購大數據理念落后，政府采購大數據應用滯后，政府采購應用大數據監管不足，政府采購專業人才缺乏等。解決這些挑戰要更新大數據分析思維，適應大數據時代政府采購需求;完善大數據平臺制度，強化政府采購監管;嚴格預算應采盡采，提高政府大數據采購能力;強化大數據管理考核，打造政府采購誠信機制;建立大數據采購回訪機制，提高政府采購服務水平。

關鍵詞：大數據;政府采購;監管機制

中圖分類號：D63 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0068-03

隨著中國互聯網的迅速發展，視頻化、智能化在社會上已經廣泛應用，大數據出現了爆炸式增長，大數據時代將給政府采購帶來空前便利和效益。政府采購必將通過對需求的對象的采購數據的真實性進行科學辨別、理性分析，從零星的信息中分析出政府采購的運行規律和特點，改變了過去單憑經驗直覺來做決定的治理模式和行政管理方式，使政府采購治理工作更加快速、精準、高效。

一、涪陵政府采購現狀分析

（一）做好政府采購事前審查，嚴格源頭管理

在采購監管工作中強化了事前監督，嚴格源頭管理。按照采購法實施條例規定明確采購人對采購需求的主體責任，重點審核具體采購項目的技術、服務、安全等要求不明確，價格虛高問題，要求采購人加強市場調研，明確采購項目的具體技術、服務、安全等要求，指導采購人對采購項目進行合理分包，正確選擇相應的采購方式和組織形式，嚴格剔除不符合政策規定的超標準、高配置需求，防止因最高限價虛高而導致圍標串標、采購價格偏高現象的發生;要求采購人根據集中采購目錄、采購限額標準和批復的部門預算編制采購實施計劃，杜絕化整為零逃避集中采購和公開招標;對采購金額在100萬元以上采購項目的采購文件實行事前備案審查，主要對供應商資格條件設置、采購商品主要技術參數要求、評標辦法、廢標條款和合同驗收等進行重點審查，取消歧視性、限制性和隱形排斥條款，防止采購人或者采購代理單位以不合理政策對供應商實行不同待遇。2016年1-6月共審核下達采購計劃325筆，金額10 281萬元，比上年減少5 168萬元;減少33%;登記合同24個，金額3 497萬元，比上年增加649萬元，增長23%;審核辦理采購項目國庫集中支付117筆，實現支付1 766萬元，比上年增加488萬元，增長38%。

（二）落實政府采購政策功能，服務市場主體發展

認真貫徹落實政府采購有關政策，推動政府購買服務采購，支持節能環保、扶持不發達地區和小微企業發展，積極落實政府采購政策功能。積極探索政府購買服務的采購。按照方式靈活、程序簡便、競爭有效、結果評價的原則積極探索推進和規范服務項目政府采購工作的相關措施，配合各科室積極開展政府購買服務試點工作。積極落實重慶市政府支持重慶地產電腦和地方醫療產品等相關規定，支持地方信息、汽車、醫療等地方高新產業發展。支持小微企業發展，鼓勵采購單位在編制招標文件中降低資質門檻，允許聯合投標和承諾小微企業參與采購的價格折扣，積極落實政府采購促進中小企業發展的相關規定。

（三）做好政府采購信息公開，強化社會監督

涪陵認真貫徹國家政府采購信息法規，加大政府采購信息公開力度，要求采購人全面公開政府采購的項目信息，按《采購法實施條例》等的規定，將政府采購項目采購信息在指定媒體上發布，建立政府采購預算、執行、結果全過程信息公開制度，提高政府采購透明度，主動接受社會監督，防止暗箱操作，著力打造“政府陽光采購”。

（四）處理詢問和質疑投訴，維護市場公平公正

高度重視供應商的質疑投訴，維護政府采購活動的公平公正。加強對質疑的協調處理。指導采購單位和代理機構認真做好供應商的質疑回復，以防止不當的采購行為，通過一定的運行機制保護參加采購活動中供應商的合法權益，并有效減少投訴。高度重視投訴處理，對符合條件的投訴，通過認真調查核實，組織專家對評審過程及結果進行質詢和復核后，遵循行政處罰法和財政部門行使行政處罰裁量權指導規范，依照政府采購法和財政部18號令、74號令等法律法規，在規定時間做出公平公正的處理決定，避免行政復議的發生。1-6月辦結投訴案件5件，協助處理質疑21件，處理舉報、局領導交辦和情況反映等12件，處理信訪案件1件。維護了供應商的合法權益，維護了國家利益和社會公共利益。

（五）加強公務車維修和保險管理，提高服務質量

改善服務，認真做好本級公務用車定點維修、保險業務的車輛審查登記確認工作和公務車輛的保險、維修服務的業務審核和結算審核，控制車均成本。主動加強與職能部門和用車單位的聯系，嚴格審核單位性質、車輛編制、車輛購置審批等資料，認真做好本級公務用車定點維修和保險的審查登記，確保該納入集中維修和保險的車輛一個不漏，不符合條件的堅決剔除。針對服務單位對大車維修的問題反映，在同維修辦通過調查與考核的基礎上，認真編制招標文件，積極做好大型公務車輛定點維修廠商的擴面工作，以便形成有效競爭機制，降低維修成本，提高服務質量。

二、大數據時代涪陵政府采購監管面臨的挑戰

（一）政府采購大數據理念落后

目前，涪陵政府采購在推動大數據信息化建設時，政府采購整體信息化觀念和信息化程度不夠，政府采購的大數據應用的規范化、系統化、透明化發展理念不夠。政府采購部門仍然采取傳統的管理方式進行采購，利用傳統的服務方式使用信息技術，沒有對政府大數據采購流程進行優化，沒有對政府采購大數據信息技術與市場有機融合，影響了大數據信息技術對政府采購的使用程度，因此政府采購的效益并不明顯。至今還存在部分部門和單位認識的錯誤，認為實行政府采購是收權，影響了自己單位的既得利益，不想納入政府采購的監督管理，從而對政府采購的支持和配合程度不夠積極和主動。

（二）政府采購大數據應用滯后

涪陵政府采購大數據應用不足，主要表現在改進政府采購大數據方式主要由信息技術部門負責，信息技術開發人員對政府采購相關知識不熟悉，對政府采購流程和政府采購理念不清楚，導致開發的政府采購大數據應用未能給公眾帶來真正便捷服務。政府采購的公職人員的信息化素質和網絡辦公能力不高，也影響了網絡技術運用于政府采購的效果，難以滿足公眾需求，不能達到群眾滿意。同時部分政府采購電子政務大數據網絡管理體制條塊分割，管理職能不清。各部門在政府采購大數據應用信息技術中各自為政，生手多，政府的信息資源不能共享的問題依然存在。

（三）政府采購機構設置級別過小

政府采購機構設置的級別在財政局下的一個科室，難以適應信息化背景下大數據政府采購事業發展的需要。目前政府采購包含了預算編制、資金撥付、監督管理、投訴應訴等具體工作，是一項系統工程，涉及面廣、寬。要使政府采購有效運作，絕非一個中層機構的力量所能做到，從而使其法定職責的發揮顯得“心有余而力不足”。實際上政府采購部門整天忙于政府采購的具體事務性工作，而忽略了監管過程的管理。

（四）政府采購應用大數據監管不足

從政府采購部門的政策和決策機制看，政府采購缺少真實客觀的數據作為支撐，其他職能部門也缺少數據共享和驗證，從而導致政府采購的政策出現一些偏差。目前政府采購對供應商選定，主要關注產品價格，依賴采購人員的推薦，而采用大數據對供應商產品的評價不標準，機制不完善，缺乏大數據平臺的科學規范。目前政府采購過程中采購人員的主觀性大、隨意性大，一些供應商為了銷售產品，往往會采用非常規的手段來影響采購人員的選擇和決定，導致了灰色采購行為層出不窮，違法行為屢禁不止，給被采購單位造成了一定的損失。

（五）大數據時代政府采購專業人才缺乏

大數據背景下電子化政府采購技術性、法律性、政策性、專業性程度高，涉及招標、履約管理、仲裁等諸多環節，還需要對市場行情、商品和勞務的標準有把握，工作任務重，對人員素質要求高。目前，涪陵政府采購的從業人員大多沒有經過專業學習和訓練，因此，采購隊伍的整體素質及專業技能與實際采購工作要求有一定差距，直接影響了政府采購工作的質量和水平，制約了大數據背景下政府采購的快速發展。

三、大數據時代涪陵政府采購監管機制的對策建議

（一）更新大數據分析思維，適應大數據時代政府采購需求

作為一種思維方式，大數據的核心理念在于一切皆可量化。新時期政府采購電子化大數據化要求政府采購人員既要具備政府采購招標投標的相關知識和工作經驗，又要具備電子商務知識和網絡技術的能力，以便于從許多采購信息中辯偽存真，確保被選擇的數據真實可靠，從而具有公信力、權威性。同時，政府采購人員科學地分析、解讀數據也很重要。政府采購人員在分析研究解讀數據時，要注意梳理不同行業、不同領域數據的內在關系;透過現象看到本質，力圖能夠真實、完整地呈現出海量數據沉淀下來的規律和結論。

（二）完善大數據平臺制度，強化政府采購監管

大數據在政府采購領域的運用，可以提高政府機關服務水平，提高采購監管效率，根據服務需要，有序推進政府購買服務，不斷降低政府采購運行成本。完善大數據定點采購制度，對低值辦公用品與辦公耗材、空調采購、車輛維修與保險、辦公家具、印刷、計算機等辦公電子設備實行公開招標，確定新的定點采購供應商;建立單一來源采購方式申報公示制度;建立政府采購重點項目動態服務跟蹤卡制度;建立政府采購大數據評審專家現場考核管理機制。對PPP合作項目，運用大數據引導社會機構開放數據，構建政府、市場、社會互動的信息采集和應用機制，可以形成政府信息與市場、社會信息交互融合的大數據資源，更好地提升政府對市場的監管能力。

（三）嚴格預算應采盡采，提高政府大數據采購能力

在大力推進政府向社會力量購買服務時，大數據的出現，更方便政府向社會力量購買大數據資源和技術服務，提高政府采購的合法性科學性效益性。加強政府采購預算編制和計劃業務管理，嚴格審查編制年初政府采購預算，強化日常采購計劃審查與采購方式審批管理。通過完善大數據采購制度，規范采購管理行為，促進應采盡采和采購規模不斷擴大。通過召開政府采購各種會議，加強對集中采購業務指導服務，推進集中采購工作規范化、標準化、信息化;開展對公務車集中維修廠商的工作調研和現場指導。

（四）強化大數據管理考核，打造政府采購誠信機制

大數據背景下的政府采購，一定會讓政府采購數據的采集不斷優化不斷規范。建立政府大數據采集制度，一定要明確相關主體責任，構建市場主體資料和采購信用檔案，對失信的采購當事人，按照有關規定列入公開曝光。按照大數據要求完善評審專家現場考核機制，加強現場監督等措施，確保評審過程和結果公平公正。實行對協議定點供應商及其供貨商的大數據管理工作，由財政部門和集中采購機構負責對各地協議定點供貨商的大數據管理及協議報價、執行情況的監控;要建立供應商產品的正常進入和退出機制，保持各種供貨市場的公平競爭，并將供應商的誠信考核結果作為其參加日常政府采購項目的評審因素。

（五）建立大數據采購回訪機制，提高政府采購服務水平

政府采購信息的月報、季報和年報工作一定要認真做好，并建立政府采購的大數據信息系統，提高為各類市場主體服務水平。認真辦理政府采購質疑投訴事項，妥善處理供應商質疑案件，加大政府采購政策和法律法規知識宣傳力度，通過電話、面對面交流溝通、答疑等形式，認真處理采購活動中存在的疑惑，有效減少政府采購質疑投訴案件，保證各類采購活動得以正常順利進行。政府采購部門要與采購單位、項目負責人、經辦使用人等進行座談交流，了解對采購設備和項目的實際情況及使用情況，掌握中標供應商的供貨能力、產品質量、售后服務，了解采購單位對采購項目的滿意程度。同時，對供貨商是否嚴格按照采購結果，投標承諾提供產品服務的情況進行定期調查和重點監管，防止供應商擅自降低產品的配置標準。

（六）加大培訓力度，構建政府采購大數據專業人才體系

在互聯網時代，如何將熟悉互聯網技術、大數據運作的人才與政府采購有機結合，構建一支政府采購電子化專業人才隊伍十分重要。為此，要加強對政府工作人員的培訓，增強其運用大數據技術操作政府采購實務的能力，形成一支專業技術過硬的政府采購人才隊伍。要開展政府采購電子網絡管理業務培訓，提高政府采購電子水平，提高政府采購工作效率，推動政府采購信息化建設。比如2011年安裝的《政府采購管理系統》（WEB版），形成了以區財政局為數據中心，連接區級單位及區交易平臺的政府采購管理系統，這些都要專門進行培訓。積極加強財政綜合能力提升培訓，組織相關人員學習“十三五”期間財政發展、財政支出績效評價、公共財政數字解讀、區域經濟發展和投資環境建設、金融等專業知識，提升相關人員綜合素質。

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