廣東落實創新驅動發展戰略 先發引領轉型發展的啟示與建議

丁明磊，陳寶明

(中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038)

廣東落實創新驅動發展戰略 先發引領轉型發展的啟示與建議

丁明磊，陳寶明

(中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038)

廣東通過較早依靠科技創新推動結構調整、構筑經濟增長新動力，為全國經濟增長進入新常態情況下實現有效益有質量增長提供了示范和借鑒。在總結廣東主要做法和經驗的基礎上，本文指出其中關鍵在于廣東較早地依靠科技創新推動了結構調整，在適應和引領經濟發展新常態上取得主動，實現發揮先發優勢的引領型發展。基于廣東的經驗啟示就全國區域轉型發展提出五方面的政策建議。

科技創新；轉型升級；引領型發展；廣東

近年來，廣東堅持把創新驅動發展作為經濟社會發展的核心戰略和推動經濟結構調整的總抓手，把發展基點放在創新上，大力推進以科技創新為核心的全面創新，堅持穩增長與調結構相互協調，加快形成促進創新的體制架構，加快構建具有全球競爭力的產業新體系，著力完善開放型區域創新體系，不斷增強企業競爭力，加快培育發展新動能，努力在全國率先形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。科技創新能力和創新發展水平快速提升，“粵創粵新”成為廣東轉型升級的新名片。

廣東是中國改革開放前沿，發展領先全國，在全國各地中較早遇到“中等收入陷阱”這樣的發展難題，嘗試解決問題的時機同樣早。經歷十余年產業結構深層變動后，2015年，廣東省GDP突破7萬億元，同比增長8%，經濟形勢總體穩中向好，步伐穩健且前景依然可期，對全國經濟增長的貢獻超過10%，為全國經濟保持穩定增長提供了重要支撐。種種跡象表明，廣東已經先發突破從要素驅動向創新驅動轉型的關鍵拐點，進入創新驅動發展深入推進階段。作為改革創新的排頭兵和試金石，廣東先發布局謀劃創新引領發展的經驗，對于探索區域轉型發展路徑具有重要意義，為新常態下中國突破經濟發展瓶頸提供了有益的示范和借鑒。

1 廣東結構調整取得成效，實現有效益有質量增長

1.1 結構調整取得積極成效

改革開放以來的廣東經濟之所以保持了30年的持續高速增長，很大程度上得益于投資驅動和以加工貿易為主的外向型經濟。2008年全球金融危機對廣東外貿進出口影響巨大，而且大規模投資對經濟增長的拉動作用也逐步弱化，產業層次偏低、現代服務業發展滯后、效益低下等深層次矛盾日益顯現。感受到轉型升級壓力的廣東先行一步，保持定力調結構，通過“騰籠換鳥”改變高投入、高消耗、高排放的粗放型增長方式，犧牲眼前的一部分增長速度，換來質量與效益的可持續提高。

2009—2013年是廣東結構調整、動力轉換的重要階段，通過合理利用能源資源約束及國外市場變化倒逼機制，轉方式、調結構，GDP年均增長為9.7%，較2001—2007年的13.7%低4.0個百分點，從高速增長轉向中高速增長。2013年,廣東第三產業首次超越第二產業。到2015年,三次產業結構進一步調整為4.6:44.6:50.8，第三產業比重超越第二產業將成為一個長期趨勢。而且以“互聯網+”為代表的新產業、新業態、新商業模式蓬勃發展,經濟發展中“新”要素作用日益增強，經濟由增長速度高幅波動轉為平穩增長新常態。

從2015年上半年的統計數據看，廣東經濟結構調整優化表現在：一是產業結構發生顯著變化。第三產業對經濟增長貢獻率達到52.8%，以高端服務業為核心的現代服務業占服務業比重達59%。二是工業結構向高端化演進。先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業比重分別達到48.1%和26.5%。三是消費結構優化提升。網絡、信息等新型消費成為推動經濟增長的“加速器”，消費需求對廣東GDP的貢獻率達到56%。四是出口結構進一步優化。經濟外向依存度由2008年的129.3%下降至2014年的86.15%，一般貿易進出口首次超過加工貿易，加工貿易中“委托設計+自主品牌”方式出口占出口總額比重提高到2014年的66%，跨境電子商務交易量占全國近七成。“三駕馬車”拉動經濟增長更趨平衡。

1.2 科技創新支撐引領廣東經濟結構調整和經濟增長

2015年，廣東全省R&D經費支出占GDP比重從2007年的1.3%提高至2.5%，超過全國平均水平；技術自給率從2007年的53.9%提高到71%，達到創新型國家和地區水平；有效發明專利量和PCT國際專利申請量保持全國第一[1]。從廣東實踐來看，科技創新對于推動經濟增長的作用，關鍵是擔當了結構調整的核心動力。

一是科技創新引領新興產業快速成長。新興產業成長是廣東經濟結構調整的重要方向，在突破核心關鍵技術、促進科技成果轉化的基礎上，整合超過100億元專項資金，圍繞八大戰略性新興產業和九大重大科技專項，催生一批重大創新成果。廣東新一代顯示技術、新型動力電池、北斗衛星導航應用等投入生產，高端新型電子信息產業加快形成具有全球競爭力的產業集群。2015年上半年全省機器人制造企業戶數達120家、增長1倍，產量增長1.3倍。

二是加快構建現代產業技術創新體系。廣東圍繞提升先進制造業重點發展研發設計、產業金融等生產性服務業，拓展先進制造業與現代服務業兩輪驅動格局。同時，瞄準提升存量經濟，對傳統優勢產業高標準啟動新一輪技術改造，2015年上半年廣東工業技改投資增速達80.1%。

三是科技創新促進業態創新，搶占產業發展新高地。抓住互聯網帶來的產業革命機遇，加快推動互聯網與轉方式、調結構最緊迫的領域相結合，著力培育互聯網+工業設計、互聯網+生產車間、互聯網+現代物流等新興業態。商業模式創新、業態轉型、金融創新和體制機制創新等取得了一定進展，培育扶持一大批創新項目，初步估計創新項目產生的營收占全部省屬企業的15%以上，利潤占30%以上。

四是企業創新能力顯著提升。目前廣東省屬企業擁有國家級實驗室、技術中心、博士后工作站等科研機構22個，省級科研機構72個。自2011年至今，各省屬企業實現產業化的科研創新成果累計70余項，部分領域已從跟隨式創新向引領式創新轉變，越來越多的企業正向全球創新鏈、價值鏈上游攀升，涌現出一批有影響的創新型領軍企業，如擁有全球尖端3D打印技術的廣州邁普，研制全球第一家環保監測無人船的珠海云洲，研發中國首支抗癌原創新藥的深圳微芯，全球無人機市場份額占絕對份額的大疆創新等，新一輪創新創業熱潮已經蔚然成風并產生巨大的“裂變效應”。

五是推進專業鎮創新發展。1990年代以來，廣東經濟一個突出的特點就是鎮一級經濟的發展壯大，在珠三角腹地和東西兩翼部分地區出現了“專業鎮經濟”的經濟形態。早在2000年，廣東抓住鎮域經濟特色化、中小企業集群化的發展機遇，啟動了“專業鎮技術創新試點”工作，提升集群和企業競爭力[2]。截至2013年，經認定的363個省級專業鎮實現GDP2.05萬億元；占全省GDP的比重的32.9%；超千億元專業鎮7個，超百億元專業鎮達120個，專業鎮平均企業集聚度達1402個/鎮，超過60%的專業鎮建立特色產業公共創新服務平臺，專利授權量占全省的近一半，創新能力和集聚效應凸顯[3]。專業鎮經濟已成為珠三角地區重要的經濟支柱，提高區域國際競爭力的不竭源泉。

六是眾創空間等新型創新創業服務平臺對于改善創新環境、集聚創新資源發揮重要作用。廣州創新谷、深圳柴火空間等一大批眾創空間的涌現，極大地提升了廣東創新創業的活力和水平，優化了區域創新環境與創新生態。

2 廣東依靠創新驅動經濟轉型發展的措施和經驗借鑒

近年來，廣東省認真貫徹國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，著力把握穩增長與調結構的平衡點，努力在保持經濟中高速增長的同時推動產業中高端發展，不僅實現了經濟運行保持在合理區間，而且實現了經濟結構不斷優化、質量效益不斷提升。其關鍵在于把發展的基點放在創新上，較早地依靠科技創新推動了經濟結構調整，在適應和引領經濟發展新常態上取得主動，實現發揮先發優勢的引領型發展。

2.1 先發布局以創新促轉型

由于金融危機等因素的影響，以外向型經濟為主的廣東先于全國進入增長階段換擋期，較早進入經濟發展新常態，由過去粗放的發展階段進入到一個復雜的轉折時期，產業層次偏低、現代服務業發展滯后、結構效益低下等深層次的產業結構矛盾日趨顯性化。最早感受到轉型升級壓力的廣東先行一步，以先發布局謀劃創新引領轉型發展，以“騰籠換鳥”突破了產業結構調整、發展方式轉變、增長動力轉換的重要拐點。近年來，通過實施《珠三角發展規劃綱要》、粵西北振興發展戰略、戰略性新興產業發展戰略等系列措施，堅定不移推動經濟結構戰略性調整，推進廣東經濟轉型升級。實施以重大項目拉動投資、促進新型消費、支持外貿穩定增長等政策，促進“三駕馬車”更均衡拉動經濟增長[4]。

2.2 聚焦關鍵核心技術、推動產業又好又快發展

廣東在《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》中提出通過組織實施重大科技專項突破關鍵核心技術，制定全省重大科技專項實施方案，重點聚焦并力爭突破關鍵核心技術，搶占高新技術產業與戰略性新興產業技術制高點[5]。以新思路、新機制凝練實施9個省重大科技專項，在計算與通信集成芯片、移動互聯網關鍵技術與器件、云計算與大數據管理技術等關鍵領域，重點打造一批科技“明珠”工程，推進產業轉型升級。采用股權投資、貸款貼息、直接補助、事后獎補等方式，推動先進制造業和傳統優勢產業實施新一輪技術改造，重點引導5500家規模以上工業企業實施技術改造。

2.3 多管齊下培育更多更具活力的科技創新主體

應當看到，外向度一直較高的廣東為了把創新驅動切實落到發展上，在著力推動外源型經濟加快轉型升級步伐的同時，抓住“互聯網+”帶來的產業革命機遇，發揮信息化先導作用，加快推動互聯網與轉方式、調結構最緊迫的領域相融合，發展互聯網與各領域融合新業態。圍繞建設自主創新的經濟體系，立足長遠做大做強內源經濟增量，發布《關于省屬企業實施創新驅動戰略加快轉型升級的指導意見》，出臺全省新型研發機構總體規劃和科技企業孵化器發展專項規劃，實施大型骨干企業研發機構全覆蓋行動，全面建設中小微企業技術創新公共服務平臺等，引導更多創新資源向企業集中。

2.4 形成國家自主創新示范區引領、眾多專業鎮接續，推動區域轉型穩步快速發展的“梯次結構”

在區域發展布局上，珠三角國家自主創新示范區、深圳自主創新示范區始終發揮創新驅動的引領作用，著力完善綜合創新生態體系，全面激發大眾創業萬眾創新的巨大能量，創新成為引領發展的第一動力，率先實現了發展動力轉換。以廣州、深圳為例，在傳統增長動力減弱的情況下，加大科技創新力度，穩增長調結構，促進經濟提質增效，2015年GDP分別達到1.81萬億元和1.75萬億元，同比增長分別為8.4%和8.9%，高于全國、全省平均增速。依托專業鎮，實行一鎮一策的產業轉型升級改造，廣泛整合集聚創新資源，加強創新平臺、創新載體、創新網絡和創新服務體系建設，促進專業鎮向創新型轉變，使之成為推動全省產業轉型升級的強大力量。

2.5 積極構建創新生態、推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合

順應新形勢新要求，廣東把科技型創新創業擺在突出位置，將大眾創新創業作為區域創新體系的重要組成，與各項重點科技工作同部署同推進，發揮政府在戰略規劃、政策法規、市場環境等方面作用，出臺加快科技創新12條政策，在經營性領域開展技術入股改革試點、科研人員股權期權等，充分釋放科技人員積極性，完善技術服務體系，以及完善中小微企業投融資機制的18條政策措施等，使得新一輪創新創業熱潮蔚然成風。廣東通過不斷完善創業孵化體系，孵化器達到233家，在孵企業超過1.5萬家；眾創空間140家，在孵項目和團隊超過3000個。深圳實施“大孵化器”戰略，建立了從創客空間——創業苗圃——孵化器——加速器——特色產業園的全程孵化體系。深圳2015年初已累計商事主體176.1萬戶，這意味著深圳1500萬市民中，有超過一成的人在創業[6]。創客經濟的興起，為培育科技型中小微企業提供了優良土壤。

3 廣東依靠科技創新實現有效益有質量增長的啟示與建議

3.1 關于區域發展轉型的幾類啟示

區域創新轉型發展是實施創新驅動發展戰略和落實國家區域發展戰略的載體與支柱，是建設國家創新體系和建成創新型國家的基礎與依托。從廣東依靠創新驅動取得有效益有質量增長的經驗，可以得到區域創新轉型發展的幾點啟示：一是轉型要早。創新是引領發展第一動力，但是科技創新對于穩增長、調結構作用周期相對較長，尤其是地方結構調整，靠臨陣抱佛腳往往不能取得很快的效果。區域轉型發展應對發揮科技創新作用盡早布局、及早謀劃。二是決心要大。經濟轉型發展，要承受增長速度下滑、財政緊張等一定的轉型之痛，但是實施創新驅動發展的戰略目標一旦確立，就應堅決推進下去。以深圳市為例，金融危機后，深圳市著力轉型，增長速度落后于其他許多地區，正是承受了轉型之痛，才有了今天依靠科技創新取得新發展和有效益有質量的增長。三是方向要明。區域轉型發展應緊扣世界科技創新發展和產業變革趨勢，把傳統產業升級改造、新興產業成長以及大眾創新創業放在突出位置，將實現有效益有質量增長作為明確的目標導向。破除創新就是發展高精尖，忽視傳統支柱產業的優化升級，重研發輕應用，重硬件輕服務，重招商投資輕創新生態營造的認識誤區。四是措施要實。轉型發展既不能延緩拖延，也不能急躁冒進，應把握好穩增長與調結構的平衡點，把發揮基礎優勢與培育新興增長點結合起來，確保創新政策落到實處。

3.2 對于推動區域發展轉型的幾類建議

“十三五”時期，中國進入全面建成小康社會決勝階段，各地相繼步入“新常態”攻堅期和面臨經濟發展的拐點，面臨實施創新驅動發展戰略實現發展轉型的問題。廣東通過較早地依靠科技創新推動結構調整、構筑經濟增長新動能，實現更多發揮先發優勢的引領型發展，為新常態下中國經濟實現有效益有質量增長，探索了道路，提供了示范。基于以上認識，提出如下建議：

一是引導地方探索各具特色的區域創新發展模式。全面落實中央關于區域改革創新決策部署，抓好中央系列文件落實，深入貫徹中發6號、8號和國發11號、64號、32號等重要文件要求，制定落實有關重要文件的實施細則和配套政策，確保各項政策措施不折不扣落實到地方、見效在地方。國家層面在產業和企業創新以及創新人才、平臺、政策等方面加強引導，根據不同區域發展特點和需求，鼓勵地方加快探索各具特色的創新發展路徑，構建形成各具特色、合理分工、協同聯動的區域創新發展格局。

二是對區域轉型發展進行總體謀劃和布局。結合編制國家“十三五”科技創新規劃，優化區域創新布局和政策安排。對東、中、西部地區和重點區域，在科技項目、基地、人才等資源配置上實行差別化的支持政策，促進京津冀、長江經濟帶、東北老工業基地等創新驅動產業轉型，建設北京、上海具有全球影響力的科技創新中心和若干區域科技創新中心，拓展延伸創新型省市試點建設，推進國家自主創新示范區和高新區改革政策先行先試。啟動全國8個地區全面創新改革試驗工作，構建跨區域創新網絡，推動區域間人才、資金、技術、信息等創新要素互聯互通和市場化配置。從國家戰略全局需求出發，加強國家自主創新示范區和科技創新中心、高新區、全面創新改革試驗、創新型省份和創新型城市等各類區域創新平臺的銜接，加強梯次布局、互補協同，推動形成引領中國創新轉型的“雁陣”格局。力爭在“十三五”時期，構筑一批輻射帶動作用強的創新高地和增長極，形成一批具有國際競爭力的創新型產業集群。

三是開展科技促進區域創新發展行動。堅持創新驅動，以改革增強區域發展內生動力。圍繞經濟轉型發展布局謀篇，找準科技創新主攻方向。在全球視野下開展區域產業及創新戰略設計，強化科技創新的支撐引領。圍繞區域轉型發展重點領域和產業，主動集成創新資源、提供科技創新服務。在京津冀、長江經濟帶、珠三角等地區布局建設一批成果轉移轉化基地和推廣服務平臺，發展一批科技服務產業集團。在全國高新區啟動實施“創業中國”行動，推行科技特派員制度，建設以眾創空間為代表的低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺，支持眾創、眾包、眾扶、眾籌等新的創業模式，共助小微企業和創業者成長。

四是積極培育區域創新創業“策源地”。要對營造良好區域創新生態的認識要提升到一個新的高度上來，著力打造區域創新創業的文化和生態，形成全社會推動創新創業的共識，充分激發市場和社會創新活力。在簡政放權、放管結合、優化服務中更好發揮政府作用，實現政府和市場“兩只手”高效協同。推廣以“四眾”新平臺為代表的新型孵化模式，圍繞區域發展特點，打造鏈條化服務體系。

五是加強對廣東等先進地區轉型發展經驗的總結和推廣。當前中國區域轉型升級進入一個關鍵時期，鼓勵地方善于抓住時機、勇于創新實驗，不斷拓展發展新空間，相互借鑒，積極創造可復制可推廣的經驗。例如，改革開放以來，廣東、江蘇、浙江等許多省份都在積極推進專業鎮建設，為區域經濟發展做出了積極貢獻，但大部分專業鎮的發展主要依靠勞動力、資本等傳統要素驅動，在人才、技術積累方面都比較薄弱。廣東通過充分整合產學研用資源，積極對接高校科研院所，打造產業創新公共服務平臺，加強創新鏈和有效協同和精準對接的專業鎮轉型升級經驗，可以為其他地區提供有益的借鑒。

[1]中國科技網.廣東：做創新驅動發展的排頭兵[EB/OL].http://www.wokeji.com/special/2015/2015qglh/gdkjtzgg_8625/zbz2/201503/t20150313_994472.shtml，2015-03-13/2015-08-10.

[2]孟輝，吳冰.廣東加快專業鎮轉型升級述評：科技，引領嶺南新跨越[N].人民日報，2011-08-29.

[3]南方網.廣東省級專業鎮創GDP2.05萬億 占全省GDP三成[EB/OL].http://tech.southcn.com/t/2014-11/21/content_112675874.htm，2014-11-21/2015-08-21.

[4]專訪全國人大代表、廣東省省長朱小丹.經濟新常態：早進入 早適應 先引領[N].廣州日報，2015-03-10(A1).

[5]廣東省科技廳.省委省政府出臺深化科技體制改革加快創新驅動發展決定[EB/OL]http://www.gdstc.gov.cn/HTML/zwgk/zwyw/14055870549125761470575441510448.html，2014-07-17/2015-07-17.

[6]深圳商報.深圳商事主體總量全國第一[EB/OL].人民網http://sz.people.com.cn/n/2015/ 0508/c202846-24782457.html，2015-05-8/2015-08-10.

EnlightenmentandSuggestionsofthePracticeofGuangdongProvinceinImplementingInnovation-DrivenDevelopmentStrategytoLeadtheTransformationandUpgrading

Ding MingLei，Chen Baoming

(Chinese Academy of Science and Technology For Development，Beijing 100038,China)

Through the strategic design in advance，Guangdong promotes structural adjustment and builds new economic growth relying on S&T innovation,which provide demonstration and reference for the implementation of nationwide effective and quality growth in the New Normal.On the basis of summarizing main practices and experiences in Guangdong，the paper points out that the key lies in taking advantage of S&T innovation in the early structural adjustment,which adapts to and leads the economic development in the New Normal.It puts forward five policy recommendations on the regional transformation development.

S&T innovation;Transformation and upgrading;Leading development;Guangdong

F204

A

國家軟科學計劃“‘十三五’科技發展規劃編制思路研究”(2013GXS6K201),科技部政策法規司委托課題“科技創新驅動區域轉型發展研究”階段研究成果。

2016-03-14

丁明磊(1976-)，男，河北石家莊人，博士，中國科學技術發展戰略研究院副研究員;研究方向：科技創新戰略與政策、區域與產業創新。

(責任編輯 沈蓉)