合肥創(chuàng)新與生態(tài)融合發(fā)展研究

王明忠

（合肥市科技局，安徽 合肥 230071）

合肥創(chuàng)新與生態(tài)融合發(fā)展研究

王明忠

（合肥市科技局，安徽 合肥 230071）

近年來，合肥市在科技創(chuàng)新與生態(tài)文明建設(shè)步伐不斷加快，創(chuàng)新與生態(tài)融合發(fā)展的需求愈發(fā)強烈，分析與研究合肥創(chuàng)新與生態(tài)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義、內(nèi)在需求和動力，借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗，研究探索“十三五”時期大力合肥創(chuàng)新與生態(tài)融合發(fā)展的建設(shè)思路、發(fā)展路徑和功能布局，努力把合肥打造成為全國科技生態(tài)深度融合發(fā)展的示范區(qū)。

科技創(chuàng)新 生態(tài)文明 融合發(fā)展 規(guī)劃布局 建設(shè)路徑

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，2013年合肥確立“大湖名城、創(chuàng)新高地”戰(zhàn)略定位，2014年合肥成為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，2016年國務(wù)院批復(fù)合肥定位為長三角城市群副中心城市，國家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐。2017年合肥正式獲批成為綜合性國家科學中心。合肥應(yīng)成為國家創(chuàng)新發(fā)展的重要力量和戰(zhàn)略支撐，走創(chuàng)新生態(tài)融合發(fā)展道路，賦予“大湖名城、創(chuàng)新高地”更加豐富的內(nèi)涵，已成為合肥未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、合肥創(chuàng)新與生態(tài)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義

當前全球科技創(chuàng)新與生態(tài)文明正呈現(xiàn)出深度融合、相互促進的發(fā)展態(tài)勢，共同推動人類經(jīng)濟社會和自然環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從科技創(chuàng)新角度看，全球新興學科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，基礎(chǔ)學科交叉融合加速，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，在前沿交叉領(lǐng)域正在或有望取得重大突破性進展，創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。從生態(tài)建設(shè)角度看，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的依賴程度前所未有，環(huán)境、資源約束愈發(fā)緊迫，生態(tài)建設(shè)對科技創(chuàng)新的需求越來越強烈，科技創(chuàng)新與生態(tài)文明深度融合成為未來可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大提出“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，成為萬眾矚目的焦點。面對當前形勢，立足合肥實際，走創(chuàng)新與生態(tài)融合發(fā)展道路已成為實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然路徑。

（一）有利于發(fā)揮科技與生態(tài)疊加優(yōu)勢。從合肥現(xiàn)實基礎(chǔ)看，“大湖”與“創(chuàng)新”是合肥兩張靚麗的名片。創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，合肥科教資源豐富，在科技基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、科技體制機制等方面已初步形成創(chuàng)新框架體系，2017年成為綜合性國家科學中心。生態(tài)優(yōu)勢明顯，合肥是我國唯一環(huán)抱五大淡水湖之一的城市，巢湖流域總面積1.34萬平方公里，2014年成為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。同時合肥“開明開放、求是創(chuàng)新”的包容性創(chuàng)新文化色彩濃烈。當前，合肥創(chuàng)新與生態(tài)正在逐步交融，具備加速推進創(chuàng)新與生態(tài)融合的堅實基礎(chǔ)條件。

（二）有利于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和可持續(xù)發(fā)展。合肥創(chuàng)新生態(tài)融合發(fā)展道路具備強大需求動力，可引領(lǐng)科技創(chuàng)新與生態(tài)文明實現(xiàn)雙贏發(fā)展。生態(tài)治理的需求，湖泊對城市經(jīng)濟發(fā)展和幸福指數(shù)提升起著重要作用，成為城市生態(tài)、生活和城市文化的重要象征。科技創(chuàng)新可為治理生態(tài)環(huán)境問題提供源源不斷的新思路、新技術(shù)和新模式。創(chuàng)新發(fā)展的需求，生態(tài)環(huán)境不僅為科技創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)和材料，更成為科技創(chuàng)新研究的重要對象和關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供優(yōu)越的環(huán)境，可在更高層次上加速創(chuàng)新發(fā)展升級。

（三）有利于突破持續(xù)高增長制約瓶頸。從合肥發(fā)展階段看，合肥已進入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)對資源、能源平衡和環(huán)境承載能力提出更高要求，節(jié)能減排、環(huán)境整治等將面臨更多考驗，加速創(chuàng)新與生態(tài)融合可為探索多方協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展提供新路徑、突破制約瓶頸。探索生態(tài)融合路徑，通過創(chuàng)新輸出和生態(tài)融入，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果的應(yīng)用，加強環(huán)境保護科技創(chuàng)新支撐，破除主要依靠資源、土地、勞動力等生產(chǎn)要素投入的路徑依賴。探索協(xié)同創(chuàng)新路徑，通過建立協(xié)同高效的創(chuàng)新體制，加速創(chuàng)新、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、生活等協(xié)同，完善創(chuàng)新鏈條，形成科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、孵化、應(yīng)用的有效機制。探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑，通過加速科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、市場等創(chuàng)新，催生新思路、新技術(shù)和新模式，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、科技創(chuàng)新發(fā)展、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)服務(wù)、科研辦公、生活居住等功能布局。

（四）有利于提升區(qū)域綜合競爭力。從未來發(fā)展戰(zhàn)略看，加快提升綜合競爭力，要在一定區(qū)域范圍內(nèi)強化集散資源、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，形成經(jīng)濟、科技、環(huán)境綜合競爭優(yōu)勢。提升區(qū)域創(chuàng)新品牌，有利于打造形成功能完善、綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)和城市生態(tài)，提升環(huán)境吸引力和品牌影響力，在全球范圍集聚高層次人才。提升發(fā)展層級和動能，創(chuàng)新與生態(tài)融合發(fā)展可高度集聚科技、產(chǎn)業(yè)、教育、人才、資本等高端創(chuàng)新要素，有利于培育產(chǎn)學研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新格局。提升國家戰(zhàn)略地位，更好地發(fā)揮合肥綜合性國家科學中心作用，實現(xiàn)科技與生態(tài)、科技與產(chǎn)業(yè)、科技與文化有機融合，進而走出一條集聚、協(xié)調(diào)、輻射、協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展之路，提高合肥在國家乃至全球科技創(chuàng)新體系中的地位和品牌。

二、國外相關(guān)創(chuàng)新與生態(tài)融合的特點

選取全球著名的科學城（科技創(chuàng)新中心）為案例，如：美國硅谷科技園、日本筑波科學城、德國慕尼黑高科技區(qū)、英國蘇格蘭高科技區(qū)等，探討分析其發(fā)展建設(shè)模式，為合肥創(chuàng)新與生態(tài)融合提供參考和借鑒，其共性特點如下：

科技生態(tài)融合。從國外發(fā)達國家成功經(jīng)驗看，科學城（科技創(chuàng)新中心）都位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，這為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了更為優(yōu)越的工作和生活環(huán)境，促使其獲得更多的創(chuàng)造性成果，從而保證了創(chuàng)新區(qū)域擁有“第一資源”和“天然吸引力”。

輻射影響巨大。已有的典型科技創(chuàng)新中心都具有明確的地域空間，盡管其物理空間規(guī)模有限，但其創(chuàng)造的無形輻射影響空間巨大，都成為一個區(qū)域、國家乃至全球性的科技創(chuàng)新發(fā)源地。

創(chuàng)新要素集聚。科技創(chuàng)新中心的本質(zhì)是在特定的空間范圍內(nèi)集聚和整合各類科技創(chuàng)新要素，串珠成鏈，把產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、科技和人才等創(chuàng)新要素通過軸線或者軸帶有機串聯(lián)和融合起來。

服務(wù)設(shè)施完善。強調(diào)以人為本，在保護好區(qū)域生態(tài)環(huán)境的前提下，不斷完善科技中介、交通、居住、教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等服務(wù)設(shè)施，消除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

三、創(chuàng)新與生態(tài)融合發(fā)展的思路和建設(shè)路徑

深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，全面落實習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山、堅持綠色發(fā)展、加快推進生態(tài)文明建設(shè)等一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，特別是習總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上講話要求，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。充分發(fā)揮好合肥創(chuàng)新和生態(tài)資源優(yōu)勢，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主線，緊扣現(xiàn)代科技和生態(tài)文明“兩大主題”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間高效、生活空間宜居、生態(tài)空間優(yōu)美，把長廊建成人與人、人與自然和諧共處美麗家園；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，增強可持續(xù)發(fā)展能力，培育一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學規(guī)劃空間布局、功能定位，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展；構(gòu)建形成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、資本和金融、制度和政策“四大體系”，把合肥打造成為全國科技生態(tài)深度融合發(fā)展的示范區(qū)。

（一）突出要素集聚，建設(shè)綜合性國家科學中心創(chuàng)新輻射源

核心功能：以大科學裝置群為基礎(chǔ)，建設(shè)國際一流綜合性國家科學中心，以催生變革性技術(shù)為方向，整合創(chuàng)新資源，集聚一流人才，打造成為國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺、科學研究的制高點、經(jīng)濟發(fā)展的源動力，推動科學技術(shù)輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

主要布局：以合肥國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，打造綜合性國家科學中心集中區(qū)，依托中國科學技術(shù)大學、合肥物質(zhì)科學研究院等，提升同步輻射、全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置性能，新建聚變堆主機關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施、合肥先進光源、大氣環(huán)境立體探測實驗研究設(shè)施等，形成大科學裝置集群，加速交叉前沿研究平臺建設(shè)，催生變革性技術(shù)和成果。

實施路徑：

1.完善綜合性國家科學中心運行機制。聯(lián)合國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)和用戶建立科學中心聯(lián)盟，健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，有效對接應(yīng)用服務(wù)的需求與供給。建立綜合性國家科學中心技術(shù)儲備池，強化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)學研對接，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

2.搭建一批重大創(chuàng)新平臺。聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等重點領(lǐng)域，加速建設(shè)量子信息科學國家實驗室、超導(dǎo)核聚變中心、天地一體化合肥信息網(wǎng)絡(luò)中心、聯(lián)合微電子中心、離子醫(yī)學中心、智慧能源創(chuàng)新平臺、大基因中心等，打造形成一批工程化平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

3.建設(shè)一流大學和科研機構(gòu)。鼓勵高校院所加快推進科研體制機制改革，在科研運行保障、經(jīng)費籌措使用、績效評價、成果轉(zhuǎn)化、收益處置等方面大膽嘗試，鼓勵高校院所創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)合作模式，推進科技創(chuàng)新資源開放共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機制。整合提升國家重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等平臺，聚焦重點領(lǐng)域新建一批共性技術(shù)研發(fā)平臺。

4.催生顛覆性技術(shù)與產(chǎn)品。發(fā)揮大科學裝置集群作用，主動承擔體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，圍繞信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源、新材料、先進制造等，開展多學科交叉探索研究，培育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)與產(chǎn)品。實施先進技術(shù)推廣合作伙伴計劃，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金池，引入高校院所資金及社會金融資本，支持企業(yè)與綜合性科學中心建立良性互動關(guān)系，共同確定研究和開發(fā)重點，攻克技術(shù)難題。

（二）突出創(chuàng)新生態(tài)，培育細胞式生長創(chuàng)新群

核心功能：以綜合性國家科學中心各創(chuàng)新平臺為核心節(jié)點，以中科大先研院等新型研究院為轉(zhuǎn)化平臺，以眾創(chuàng)空間、孵化器為創(chuàng)新孵化載體，打造若干城市創(chuàng)新綜合體，形成由核心節(jié)點向外布局商業(yè)服務(wù)區(qū)、科研辦公區(qū)、人才居住區(qū)以及產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)等功能片區(qū)。

主要布局：針對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特色，加強綜合性國家科學中心與產(chǎn)業(yè)互動，以中科大先進技術(shù)研究院為龍頭，以建設(shè)新型協(xié)同創(chuàng)新研究院為先導(dǎo)，建設(shè)國際一流的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。強化創(chuàng)新成果展示、項目推介、成果對接、專利拍賣等各類功能性平臺。培育研發(fā)設(shè)計服務(wù)、檢驗檢測、資源共享等一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。構(gòu)建形成研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化體系，實現(xiàn)細胞式生長的機制，打造形成創(chuàng)新集群。

實施路徑：

1.構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。有效集聚國內(nèi)外著名高校和科研院所的人才和技術(shù)，按照“協(xié)同創(chuàng)新、政府引導(dǎo)、市場運作”原則，合作共建一批具備獨立法人資格、運行機制靈活、功能定位清晰、實行企業(yè)化管理的新型協(xié)同創(chuàng)新平臺，集聚一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，打造一批共性關(guān)鍵技術(shù)平臺，研發(fā)一批國際尖端技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批核心產(chǎn)業(yè)成果，孵化一批具有影響力的高新技術(shù)企業(yè)。

2.構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)”，打造研發(fā)設(shè)計服務(wù)、檢驗檢測、資源共享等一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，強化區(qū)域創(chuàng)新體系中的橋梁紐帶作用。建設(shè)安徽創(chuàng)新館，集技術(shù)、成果、人才、項目、企業(yè)、產(chǎn)品、創(chuàng)意為推介內(nèi)容，構(gòu)建線上線下同步路演、產(chǎn)學研用融通對接、評價評估跟進的大平臺，一站式實現(xiàn)創(chuàng)新成果展示、項目推介、成果對接、專利拍賣等功能。鼓勵企業(yè)、高校院所、科研機構(gòu)成立科技服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求和科研成果發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺和交流交易平臺，推進知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源向社會開放。

3.構(gòu)建雙創(chuàng)孵化體系。完善“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)基地＋產(chǎn)業(yè)集群”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)梯級孵化體系，加快成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化。打造低成本、便利化、全要素、開放式的孵化空間，促進科研人員、海外高層次人才、大學生等各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批具備集團化、精細化、專業(yè)化、國際化服務(wù)水平的眾創(chuàng)空間、科技孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。支持高校院所內(nèi)部建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，鼓勵和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺，衍生孵化一大批創(chuàng)新項目或新企業(yè)。

（三）突出優(yōu)勢領(lǐng)域，構(gòu)建特色創(chuàng)新生態(tài)矩陣

核心功能：堅持“產(chǎn)城融合、產(chǎn)創(chuàng)融合”，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、信息鏈、政策鏈深度融合，嚴格遵守“生態(tài)為基、功能高端”原則，依托交通干線，集聚一流研發(fā)平臺、頂尖創(chuàng)新團隊和高端服務(wù)機構(gòu)，積極導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先布局優(yōu)質(zhì)教育資源、國際學校、高等級醫(yī)院等，加快形成快捷便利的綜合立體交通體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新帶、快速交通帶、新興產(chǎn)業(yè)帶、品質(zhì)生活帶、綠色生態(tài)帶和旅游休閑帶有機融合。

主要布局：以快捷交通為紐帶，融合科研、生態(tài)、文化、旅游，形成特色鮮明的“創(chuàng)新生態(tài)矩陣”。以“科技、文化、旅游、健康”為主題，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富、旅游和社區(qū)功能集聚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。在全市布局形成特色小鎮(zhèn)集群，串珠成鏈形成成片的城鎮(zhèn)群，拓展和輻射合肥綜合性國家科學中心，重點布局信息、能源、生命、健康等新技術(shù)、新產(chǎn)品示范應(yīng)用。

實施路徑：

1.打造特色小鎮(zhèn)集群。規(guī)劃建設(shè)一批科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，以研發(fā)功能為主體，延伸融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)旅游資源、挖掘文化內(nèi)涵、完善社區(qū)功能，強化整體規(guī)劃和形象設(shè)計，做好設(shè)施配套、資源要素保障。

2.打造創(chuàng)新人才集聚區(qū)。探索實行國際通行的科學研究和科技開發(fā)、創(chuàng)業(yè)機制，集聚一大批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，圍繞人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施體系，含總部辦公、優(yōu)質(zhì)辦公、創(chuàng)意辦公、商務(wù)酒店、科技酒店、科學家公寓、人才公寓、綠色生態(tài)住宅、濱水公園、體育中心、圖書館、劇院、知名公立學校、國際學校、國際醫(yī)院等。

3.打造綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在“生態(tài)優(yōu)先，全域統(tǒng)籌”的理念下，以保護生態(tài)基底為前提，依據(jù)環(huán)境承載能力，劃定不同等級的生態(tài)保護分區(qū)和生態(tài)紅線。進一步建設(shè)森林公園、風景名勝區(qū)等重要生態(tài)空間，加快完善道路、園區(qū)、社區(qū)的綠化水平，構(gòu)建點、線、面有機統(tǒng)一的綠色景觀體系，形成綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)有機統(tǒng)一，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者能夠享受到更多的生態(tài)紅利。

4.打造高效快捷交通。構(gòu)建以交通軸線為核心，以道路網(wǎng)、軌道網(wǎng)、高速網(wǎng)、高鐵網(wǎng)為支撐的“一核四網(wǎng)”綜合交通體系。在城市規(guī)劃建設(shè)中積極采用“TOD”模式（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式），通過土地使用和交通政策協(xié)調(diào)解決交通擁堵和用地不足矛盾。打造立體、開放、多元、便捷的綜合交通體系，優(yōu)化城市內(nèi)部道路網(wǎng)、軌道網(wǎng)體系，充分挖掘現(xiàn)有交通設(shè)施資源潛力，提升城市交通網(wǎng)絡(luò)化程度。

2017-09-20

王明忠，合肥市科技局辦公室主任。

責任編輯：夏明珠