2020年鄉鎮政府服務能力將全面提升民政部有關負責人就《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》答記者問

2020年鄉鎮政府服務能力將全面提升民政部有關負責人就《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，對鄉鎮政府服務能力建設作出全面部署。《意見》深入貫徹黨中央、國務院一系列重要決策部署，科學總結近年來各地推進鄉鎮改革發展的實踐經驗，明確提出加強鄉鎮政府服務能力建設的新目標、新任務、新要求，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循。

鄉鎮政府是我國最基層的政權機關，是國家法律法規政策落實到“最后一公里”的重要執行者，是經濟工作最基礎的管理者，是基本公共服務的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉鎮政府功能得到了有效提升，在發展經濟、滿足群眾公共服務需求、維護基層和諧穩定、促進社會精神文明進步等方面發揮了重要作用。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程加快，城鄉基層的社會結構、利益格局和人民群眾的思想觀念發生了深刻變化，鄉鎮日益成為各種利益關系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下，鄉鎮政府服務能力建設是加強和創新社會治理、保障和改善民生的重要內容，是促進經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定的重要保證。

《意見》明確了加強鄉鎮政府服務能力建設的總體思路：緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，主動適應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現基本公共服務均等化的發展方向，以增強鄉鎮干部的宗旨意識為關鍵，以強化鄉鎮政府服務功能為重點，以優化服務資源配置為手段，以創新服務供給方式為途徑，有效提升鄉鎮政府的服務水平。

《意見》提出了鄉鎮政府服務能力建設的總體目標：到2020年，鄉鎮政府服務能力全面提升，服務內容更加豐富，服務方式更加便捷，服務體系更加完善，基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉鎮政府服務管理體制機制。

《意見》提出了鄉鎮政府服務能力建設的主要措施：一是從加強鄉鎮政府公共服務職能、擴大鄉鎮政府服務管理權限、推進鄉鎮行政執法改革、統籌鄉鎮站所管理體制改革等方面強化措施，著力強化鄉鎮政府服務功能；二是從推進城鄉基本公共服務規劃一體化、改進鄉鎮基本公共服務投入機制、完善鄉鎮財政管理體制等方面精準發力，著力優化鄉鎮基本公共服務資源配置；三是從建立公共服務多元供給機制、加大政府購買服務力度、提高公共服務信息化水平、健全公共服務需求表達和反饋機制等方面入手，創新鄉鎮公共服務供給方式；四是從切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用、加強鄉鎮干部隊伍建設、改進鄉鎮政府服務績效評價獎懲機制、強化鄉鎮政府監督管理等方面加強組織保障，確保穩妥有序地推進鄉鎮政府服務能力建設。

《意見》發布后，2月21日民政部舉行了本年度第一季度例行新聞發布會，會上，民政部基層政權和社區建設司司長陳越良就“如何提高鄉鎮干部為百姓提供公共服務的主動性和積極性”、“村章鄉管”等問題回答了相關媒體記者的提問。

問：現在由于在基層信息共享比較困難，基層的政務服務普遍存在著“碎片化”的現象，基層百姓辦事難的問題還沒有得到根本的解決，今后鄉鎮政府在提供政務服務方面的便捷化有什么舉措？

答：按照黨的十八大提出的“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設”的要求，許多地方積極探索運用信息化手段創新公共服務提供方式，推行公共服務“一門式”辦理、“一站式”服務，受到群眾廣泛歡迎。《意見》在總結地方經驗的基礎上，提出依托統一的政府公共服務平臺，推動縣鄉（鎮）之間、縣級職能部門之間信息共享、互聯互通和業務協同，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系，并為貧困鄉鎮建立線上線下互動的信息化綜合服務點，支撐醫療、教育、就業、社會救助等政策落地。以統一的數據共享交換系統為支撐，采取“鄉鎮前臺綜合受理，縣鄉（鎮）后臺分類辦理，鄉鎮統一窗口出件”的服務流程，逐步實現縣鄉（鎮）政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。擴大政務服務事項網上受理、辦理的數量和種類，簡化辦理程序，清理不必要的證明和手續，加強政務服務網絡無障礙建設，提高群眾辦事的便捷化和服務的人性化。推廣數字智能終端、移動終端等新型載體，靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、物聯網等手段，推動鄉鎮公共服務向智慧化、網絡化方向發展。

問：《意見》提出，要做到城鄉基本公共服務一體化，未來如何把這個《意見》落到實處？家鄉群眾能夠得到什么樣的實惠？

答：推動城鄉基本公共服務一體化是黨中央和國務院的要求，也是鄉鎮政府服務能力建設的目標之一。意見在推進城鄉基本公共服務一體化進程方面有以下一些舉措：一是統籌基本公共服務設施的空間布局，實現基本公共服務城鄉全覆蓋。二是改進鄉鎮基本公共服務投入機制，積極推進基本公共服務均等化。三是運用信息化手段來推進基本公共服務均等化。為群眾提供綜合性、可及性的服務，解決基層服務能力提供不足的問題。

問：目前，各地鄉鎮干部普遍面臨招商引資、發展經濟等方面的巨大壓力，下一步如何提高鄉鎮干部為百姓提供公共服務的主動性和積極性？

答：有一句形容鄉鎮的話“上面千條線、下面一根針”。鄉鎮干部工作十分繁雜，十分辛苦。近年來隨著各地經濟開發區、工業園區等的設立和完善，以及農村經濟合作組織等的發展，鄉鎮干部可能從招商引資、發展經濟等方面解脫出來，為更好地服務群眾創造了條件。《意見》突出“服務”二字，主要從三個方面引導鄉鎮干部積極作為、為百姓服務：一是作風引導。要求鄉鎮干部牢固樹立以人為本、執政為民的理念，增強鄉鎮干部熱愛基層、堅守基層、奉獻基層的事業心和責任感。完善鄉鎮干部職務行為規范，推行鄉鎮干部崗位責任制、服務承諾制、業績評議制、失職追究制，重視鄉鎮干部依法行政能力的培養。建立健全容錯機制，落實激勵保障，充分激發鄉鎮干部干事創業活力。二是考核引導。改進績效評價獎懲機制，完善社會滿意度評價及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價中的權重，并堅持考評結果作為鄉鎮領導班子建設和干部選拔任用、評優評先、培養教育、管理監督、激勵約束的重要參考。對工作實績差、群眾滿意度低的鄉鎮領導班子和干部，要及時約談、責令整改、通報批評、嚴肅問責。三是激勵引導，加強對鄉鎮干部的激勵機制，有序推進鄉鎮之間、鄉鎮與縣級機關之間的干部交流。完善鄉鎮事業編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。按照一定的比例從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導干部。實行縣以下機關干部職務和職級并行制度，落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策。

問：最近，媒體對一些地方實行村級公章由鄉鎮代管的做法進行一些報道，引起了社會的廣泛關注，請問您對這種現象有什么看法？

答：“村章鄉管”不是近些年才出現的現象，新聞媒體曾多次批評報道，引起了社會的廣泛關注，這也是農村廣大群眾垢病的問題。村民委員會印章，是村級公共權力的象征，在辦理村公共事務和公益事業方面具有重要作用，在村民生產生活中辦理參軍、外出務工證明等手續時必須使用。村民委員會印章由指定的符合條件的村民保管，這既是村民自治的具體事務，也是全面依法治國的直接體現。無論出于什么初衷或者目的，把村公章收歸鄉鎮政府，實行“村章鄉管”，違背了《憲法》和《村民委員會組織法》的精神，更不方便群眾生產生活，必須堅決予以糾正，民政部態度是明確的，“給干部以信任，還百姓以方便”。針對一些村情復雜、矛盾多發的問題村，在村委會換屆選舉或者對于村級組織進行治理整頓期間，鄉鎮政府可以暫時將村公章收繳代管，待換屆選舉或者整頓工作結束后歸還，確實維護好群眾的合法權益。