全面從嚴治黨下反腐敗斗爭的新措施

朱新現

(中共貴陽市委黨校公共管理教研部，貴州貴陽 550005)

全面從嚴治黨下反腐敗斗爭的新措施

朱新現

(中共貴陽市委黨校公共管理教研部，貴州貴陽 550005)

全面從嚴治黨;反腐敗斗爭;措施

腐敗是政治的頑疾，治理腐敗開展反腐敗斗爭需要多層次全方位展開。新時期全面從嚴治黨，在發揮傳統反腐斗爭方式方法的優勢基礎上，又有新的探索，兩者結合上取得顯著成效，主要是高度重視反腐倡廉建設的思想教育、堅持零容忍的治理理念、完善反腐法律制度、加強權力約束、改革黨的紀律檢查體制等多種途徑進行，這些新舉措促進和保證了反腐敗斗爭的科學發展。

推動反腐倡廉建設是保持黨的先進性和純潔性的基本要求，科學開展反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的時代特征。新時期，黨立足于反腐敗斗爭是關系黨的生存死亡的認識，結合中國國情，在理性思維的前提和基礎上，提出并形成了行之有效的新措施，取得了反腐敗斗爭前所未有的新勝利。

一、高度重視教育凈化內心、引導行為、提高認識的功能，加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

極端重視思想建黨，是黨自身建設的顯著特點；加強反腐倡廉教育，是反腐敗斗爭的一個基本原則，也是一項根本方法。腐敗的滋生蔓延是內因和外因交織的結果，領導者私欲膨脹、思想腐朽是內因，法制不健全、監督不到位是外因。內因是基礎，起決定作用，外因是條件，起重要作用。“不能腐”和“不敢腐”強調外在的強制，而“不想腐”則突出人的內在自我約束。只有“不想腐”才能從根本上解決問題，提高對腐敗的“免疫力”，主動自覺抵制腐敗，拒腐防變，有效抵御腐敗邪氣的入侵。因此，要根除腐敗，必須要根除人們的貪欲和產生腐敗的觀念，解決信仰迷茫、黨性淡薄的問題，筑牢“不想腐”的思想防線。

一以“補鈣”為方向，開展專題教育活動，堅定理想信念，特別是對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念。腐敗是理想信念的迷失、人生價值的扭曲、權力道德的淪喪、道德內約的崩潰的結果，是理想信念異化的行為。堅定的理想信念是檢驗黨員干部成熟與否的標準和條件，同時也是堅持正確的政治方向、經受住各種風險和困難考驗、自覺抵制各種腐朽思想侵蝕、永葆共產黨人政治本色的內在因素，因此，繼續發揮黨的思想教育傳統優勢，進一步提高廣大黨員領導干部做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者的主動性。二以落實全面從嚴治黨要求為方向，增強黨性修養，提高黨員意識。“成為好干部，就要不斷改造主觀世界、加強黨性修養、加強品格陶冶。要時刻用黨章、用共產黨員標準要求自己，”“老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官。”[1]黨員干部只有加強黨性修養，踐行“三嚴三實”，才能戰勝自我、超越自我、拒腐防變、清正廉潔。三以思想教育科學化為方向，改革和完善反腐倡廉教育方式，提高黨性修養教育的時效性。堅持與時俱進的原則，從形式和內容上進一步提高反腐倡廉教育的時代化、科學化、理性化，努力達到反腐教育的感染力、沖擊力、影響力。

二、堅持“零容忍”的理性思維，有腐必反、有貪必肅,保持懲治腐敗的高壓態勢，實現反腐敗不留死角，確保反腐斗爭“無禁區”

腐敗金額沒有大小和多少，腐敗分子沒有高低之分。面對依然嚴峻復雜的形勢，面對長期以來對腐敗以及腐敗分子的“寬容”，堅持以零容忍態度懲治腐敗，“有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，絕不姑息。”[2]懲治和預防是反腐工作的兩個重要方面，兩者互相聯系、彼此促進。懲治是治標之舉，非治本之策，一方面為治本贏得時間，另一方面起到清理存量、遏制增量，培育廉政文化的功效。所以，針對當前存在“反腐終點論”、“反腐上限論”、“反腐拐點論”、“腐敗反撲論”等論斷，在全面從嚴治黨中，黨以猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松的要求，保持高壓反腐的強大震懾力。

從時間上看，防微杜漸，苗頭性預防和懲治腐敗共同發力，“抓早抓小，有病馬上治”；對懲處的尺度上看，不定指標、上不封頂，發現多少查處多少，除惡務盡；從領域上看，實現反腐斗爭全覆蓋，從中央機關到地方組織、從核心部門到邊緣單位、從黨政機關到軍隊系統，公權涉及到的地方，就是反腐的陣地所在；從地域來看，國內國際相結合，國內全面開展反腐風暴，國外加強國際合作和追逃力度；從主體上看，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要查處大案要案，也查處發生在群眾身邊的不正之風，既要著眼于全體黨員，又要突出“關鍵少數”，這樣全范圍擠壓腐敗分子容身的空間，寬領域形成威懾之勢。僅2016年1—6月，全國紀檢監察機關處分16.3萬人(其中黨紀處分13.4萬人)，處分省部級干部41人，廳局級干部1100余人，縣處級干部7300余人，鄉科級干部2.6萬人，一般干部3.2萬人，農村、企業等其他人員9.6萬人。[3]

三、充分發揮制度反腐的作用，加強對公共權力的制約和監督，及時由風暴式反腐向常態化制度反腐轉變

權力是一把雙刃劍，腐敗就是公共權力的濫用。“腐敗是個人或者組織出于自利動機，利用制度上的機會而達成的謀取不正當利益的行為，”[4]對于腐敗，“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住，”[5]堅持治標與治本相結合,做好“破”和“立”兩篇文章，在鐵腕反腐的同時，密集制度假設，提高制度的科學性整體性有效性，充分發揮制度的“剛性”作用，以全面深化改革為統領，把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，建構“不能腐”機制。

一是深入推進行政體制改革，切實轉變政府職能。以權力清單制為核心，解決好黨政主要領導越權、缺位等現象，進一步規范職責權限，科學配置權力和職能，真正讓權力在陽光下運行，讓人民監督政府。二是加強日常管理，強化對權力運行的監督，完善問責機制，防止權力濫用。主要是健全和完善巡視、審計、約談、誡勉談話、函詢等制度，健全監督，形成立體式、全方位、全過程的監督體系，充分利用信息化手段，加大大數據在干部監督中的作用，確保黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督和群眾監督真正落到實處，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。三是落實主體責任，強化責任追究。制度的生命力在于執行，有了制度沒有嚴格執行就會形成“破窗效應”。狠抓制度執行落實，首先就是要強化對違反制度行為的責任追究，要使制度的“高壓線”真正通上電。首先是緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導壓力。落實各級黨委全面從嚴治黨的政治責任，強化責任擔當。其次是落實全面從嚴治黨的責任追究。對從嚴治黨上失職瀆職，導致政治生態惡化、不正之風滋長蔓延，對全局性工作造成嚴重影響、使黨的形象受到損害的，要追究領導班子和集體責任，黨委(黨組)主要負責人承擔主要領導責任，分管班子成員承擔直接領導責任。四是加強黨內法規制度建設和深化黨的制度建設改革，依規管黨治黨，為反腐斗爭提供黨內制度依據。十八大以來，制度建黨成果豐碩，已經出臺36件重要黨內法規，頒布的《深化黨的建設制度改革實施方案》也明確了55項黨建制度建設任務，充分體現了制度治黨與思想建黨并舉、治標和治本兼顧、自律和他律雙管齊下的“全面從嚴治黨”原則精神，將反腐敗斗爭推進到一個新常態階段。

四、重視法治在反腐中的制度依據和基本手段功能，堅持法治思維方式方法來懲治和預防腐敗，健全完善反腐敗法律制度，保證反腐敗斗爭的健康、持續、有效開展

法治具有程序性、正當性、可持續性等特征，是國家治理現代化的重要表現和基本要求，也是反腐斗爭的依據和手段。鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。法規制度體現了黨和國家以及人民群眾的根本利益、全局利益和長遠利益，同時也是調整黨內關系、黨和人民群眾關系、黨和國家政權關系的行為規則。在保持反腐高壓態勢的情況下，新時期“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法。”[6]加強反腐倡廉法規制度建設，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。

五、突出廉潔文化的導向、傳承、整合作用，加強廉政文化建設，改善從政環境、營造良好政治生態，嚴肅黨內政治生活

廉潔文化與黨內政治生活存在相互促進、相互交融的關系，前者是后者的神，后者是前者的行。“文化是制度之母”，廉政文化是人們關于廉政的知識、規范、信仰和與之相適應的生活方式及社會評價，是為了克服消極腐敗文化而產生的一種積極健康的文化。“廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，體現著人們對腐敗及廉潔的根本態度和認識，反映了人們對廉潔政治和廉潔社會的基本理念和精神追求。”[7]另外，政治生態良好，風清氣正，就會出干部、出人才;政治生態惡化，潛規則盛行，就會毀干部、毀事業。良好的政治生態有利于革除為官從政之時弊，彰顯清正廉潔之新風，反之則會誘致、縱容、裹挾貪腐行為。所以，良好的政治生態是維系清明政治的基礎，影響著廣大黨員群眾的價值方向和政治態度，抓住政治生態，就抓住了廉政建設的魂。“加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”[8]

六、健全相對獨立的、權威的執紀執法機構體系，深入推進黨的紀律檢查體制改革

從治理腐敗的目的出發，充分發揮其功能和作用，保證各級紀委的相對獨立性和權威性，不斷完善和改進領導體制和工作機制。

一是落實黨風廉政建設責任制。落實黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定切實可行的責任追究制，防止制度成為紙老虎和稻草人。從嚴全面落實各級黨組織的主體責任和各級紀委的履行監督責任，把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，也是反腐敗的主要著力點。二是推進紀委領導體制創新。以創新精神推動反腐敗斗爭，緊緊圍繞監督執紀問責、實踐“四種形態”，完善“兩個為主”的領導體制，實現思想觀念、體制機制、管理監督、方式方法和工作作風的與時俱進。三是推進紀檢干部的作風轉變，加強紀檢監察機關思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，加強巡視組、專案組臨時黨支部建設，以黨的建設帶動各項工作。四是鞏固改革成果，強化派駐監督。進一步完成中央紀委派駐全覆蓋后續工作，加強組織領導，統一思想認識，把班子配強，把干部選好，把工作機構調整到位，做好調整中的工作銜接，建立健全工作機制和制度。五是深化巡視監督。堅決貫徹中央巡視工作方針，認真執行巡視工作條例，緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。六是加強紀檢干部隊伍建設，打造過硬紀檢監察干部隊伍。按照中央統一安排，把政治強、作風硬、德才兼備、敢于擔當的干部選拔進各級紀委領導班子。要進一步優化地方紀委及其常委會結構，明確紀委委員職責，發揮紀委委員作用。擴大選人用人視野，統籌選拔使用，加大交流力度，不斷增強干部隊伍的生機活力。七是純潔紀檢干部隊伍，防止燈下黑。2014年，紀委“以零容忍態度清除害群之馬，處分違紀違法干部一千五百七十五人，”[9]“2015年，中央紀委機關查處違紀紀檢監察干部7人，各級紀檢監察機關處分2479人。”[10]

七、抓好國際追逃工作，加強反腐敗國際交流與合作，切斷腐敗分子的后路，推動反腐敗向縱深發展

過去，國外成為中國腐敗分子的“避罪天堂”，逃逸到國外以躲避國內法律制裁成為腐敗分子的重要選擇。為此，中央和地方反腐敗協調小組加強組織協調，發揮中央追逃辦成員單位、省級追逃辦職能作用，加強隊伍建設，做好基礎工作，動態管理外逃人員信息。強化雙邊交流合作機制建設，加強與美、歐、加、澳等反腐敗執法合作，推動引渡、司法協助條約談判工作。健全追逃追贓配套法規制度，加大政策研究和對外宣傳力度。開展“天網行動”，盯住重點個案。近兩年加強國際合作也取得顯著成效，2015年中央和地方反腐敗協調小組“發布百名外逃人員紅色通緝令，2015年共有18人歸案；開展‘天網行動’，共追回外逃人員1023名、追贓30億元，首次實現追回人數超過新增外逃人數。接受公約第一周期履約審議，我國反腐敗工作獲得國際社會高度評價。”[11]2016年，國際追逃追贓繼續發力，2016年上半年截止8月17日，緝捕272名，勸返137名；緝捕“百名紅通”逃犯15名，協助紀檢、檢察機關緝捕職務犯罪境外逃犯38名，緝捕海關走私犯罪境外逃犯14名。[12]

著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。但黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務，關系著黨和國家的生存死亡，是一場必須打贏的、輸不起的斗爭。目前“不想腐”遠未做到，“不能腐”尚未做到，腐敗和反腐敗呈現膠著相持態勢，黨風建設與人民的要求還有很大的距離，這種客觀要求，堅持中國特色反腐倡廉道路，全面從嚴治黨，在總結經驗和探索實踐的基礎上加大反腐力度。

[1] 習近平.在全國組織工作會議上的講話.2013年6月28日.十八大以來重要文獻選編(上)，中央文獻出版社，2014：341-342.

[2] 習近平：《在中共十八屆一中全會上的講話》(2012年11月15日)，《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻中國方正出版社，2015：93.

[3] 《全國紀檢監察機關上半年處分省部級干部41人》，人民日報,2016-8-12。

[4] 任建明、杜治洲：《腐敗與反腐敗：理論、模型與方法》，清華大學出版社,2009:108.

[5] 習近平：《在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話》(2014年3月18日)，《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻中國方正出版社,2015:125.

[6] 習近平：《依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題》(2013年1月22日)，《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社,2014:135.

[7] 魏世梅.論期權腐敗的道德防控機制構建.河南科技大學學報(社會科學版),2012,(3):35-39.

[8] 《堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任，把作風建設要求融入到黨的制度建設》，人民日報,2014-7-1。

[9] 王岐山：《依法治國，依規治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》(2015年1月12日)，《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社,2016:335.

[10] 王岐山.全面從嚴治黨把紀律挺在前面忠誠履行黨章賦予的神圣職責——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告(2016年1月12日).中國紀檢監察,2016,(2):9.

[11] 王岐山.全面從嚴治黨把紀律挺在前面忠誠履行黨章賦予的神圣職責——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告(2016年1月12日).中國紀檢監察,2016,(2):9.

[12] 《2016年“獵狐行動”已抓獲各類境外逃犯409名》，http://fanfu.people.com.cn/n1/2016/0818/c64371-28644653.html.

(責任編輯：孫開慶)

2017-02-22

國家社科基金重點項目《強化黨內法規制度執行力的對策與機制研究》的階段性成果，課題號16adj006。

朱新現，男(1976-)，河南人，博士，中共貴陽市委黨校公共管理教研部副主任，副教授，校學術委員會委員，研究領域：執政黨建設、政府治理。

D630

A

1008-5955(2017)01-0050-04