公共管理與工商管理的區別研究

張文娟

（330004 南昌職業學院 江西 南昌）

公共管理與工商管理的區別研究

張文娟

（330004 南昌職業學院 江西 南昌）

隨著我國的國民經濟不斷發展，市場經濟的體制不斷完善，國民的生活水平越來越高，對于市場的規范化要求也越來越高，也就是對于管理的要求在逐漸提高。而現階段對于市場的管理主要有公共管理與工商管理兩種，兩者各有各的特點，各有各的優勢和劣勢。本文將從公共管理與工商管理所管理的領域、掌握的資源、追求的目標以及運行的機制等各方面來研究比較兩者之間的差異。

區別研究；公共管理；工商管理

公共管理與工商管理作為兩種管理市場的方式實際上都是屬于管理學，從這個層面來說，兩者之間具有一定的共性，都具有一些管理學的基本特點和特征，而管理學基本都是通過組織﹑計劃﹑協調控制以及指揮等各種方式來對有限的市場資源進行合理高效地分配，從而達到對市場的管理，公共管理與工商管理也具有以上的這些特點，因此，可以說兩者之間具有共同的規律。但是，公共管理與工商管理之間也有許多不同的地方，是兩種性質不相同的市場管理方式，有一些屬于自身的特殊的規律。因此，為了能夠更好地對市場實施管理，就需要在認識公共管理與工商管理的相同性的情況下，充分考慮兩者之間的差異。

一、公共管理與工商管理之間的領域差異

公共管理與工商管理雖然都是對市場進行管理，但是其實兩者之間管理的領域并不相同，公共管理主要是對公共的領域進行管理，而工商管理更多的是對私人的領域進行管理。而在西方的市場管理理論中，除了這兩種公共領域和私有領域之外，還定義了一種介于兩者之間的第三領域。公共管理的領域都是一些純粹的公共的部門，也就是指各個政府部門；工商管理的領域指的是一些私人的具有競爭性的企業；而第三領域主要就是指的一些介于政府部門和私人企業之間的一些半政府部門，這種部門的存在還十分的普遍，數量十分巨大，主要是一些社會的團體﹑事業單位以及一些中介的組織等。

公共管理和第三領域管理的問題主要就是公共問題，也就是指與公共關系十分密切的公共的社會問題，關系到每一個參與到社會生活中的個體，例如交通安全問題﹑食品安全問題﹑產品的質量問題以及環境的保護問題等等，這些都是會對整個社會產生重要影響﹑關系到每一個個體和團隊的問題，而公共管理就是專門來解決這些問題的學科。

與之相反，工商管理主要是對私人的領域進行管理，也就是那些具有競爭性﹑盈利性的私人企業，從這個方面來說，工商管理也可以稱為企業管理。私人企業的作用主要是提供一些屬于私人的產品給社會，而與具有社會共享性和不可分割性的公共產品不一樣的是，私人商品具有的是排他性以及可以分割的性質，同時，私人商品可以由消費者自主消費以及自主計價，與公共商品的很難自主消費以及不能自主計價也有很大的差異。

二、公共管理與工商管理之間的資源差異

公共管理與工商管理之間兩者之間除了管理的領域不一樣，所擁有和運用的資源也有很大的差異。

公共管理的主要執行者是政府的相關部門，而政府要想實現對市場的公共管理，就必須掌握必要的資源，而政府能夠進行調用的資源一般都是一些公共的資源，現階段的公共資源一般來說有三個方面：第一個方面就是公共的權利，也就是指政府部門作為公共管理的執行者所具有的合法的資格隨對應的約束力和強制力。而政府作為一個國家的行政單位，所具有的公共權利是很大的，合理公正地運用這些權利能夠很好地服務社會。第二個方面指的是政府所掌握的一些人力﹑物力以及財力等社會資源，其中比較重要的也就是對財力的控制。政府作為收取稅務的組織，其絕大部分的財產都是來自納稅人上交的稅務，也就是說政府部門所掌握的財源是公共的財產資源。第三個方面也就是指政府對于各種各樣自然的資源的占有權，這些自然資源既包括礦石﹑水源以及土地等資源，也包括文物﹑遺跡以及古物等文化資源。這些自然資源都是在法律上就確定了政府的占有地位，而且很多都是壟斷性的，但是隨著市場經濟體制的不斷深入發展以及完善，政府有意無意地將一些原來壟斷經營的自然資源逐漸分散到市場中，使之有更好的發展。

而工商管理由于不是由政府部門主管，就沒有公共部門那么豐富的資源可以運用，工商管理所運用的資源主要是一些非公共的資源。而工商管理能夠調用的資源主要包括以下幾個方面：一是私有的權利，也就是基于法律而存在的權利，可以將其稱為協議權利，這種權利主要是源于私人企業自身所具有的力量和實力；二是企業的私有資源，由于企業都是盈利性質的，是一些具有競爭性﹑盈利性的單位，其在生產經營中的收益也是歸私人所有，因此，企業就具有一定的經濟實力，能夠投入到工商管理中去。

三、公共管理與工商管理之間的價值差異

公共管理的主要執行是政府部門，也就是說其核心也就是政府，而政府可以說是一種具有公共服務性質的組織，代表著整個社會的集體利益。因此，公共管理追求的價值目標就是整個社會的公共利益，這也是公共管理的核心本質。對于公共管理來說，并不只是需要考慮管理的效率，更加重要的是需要考慮怎樣更多更好地實現公共的利益，需要考慮怎樣去滿足社會上大部分人的需求。這也就是說，公共管理把公共利益放在一個十分重要的地位，實現社會的公平﹑公正以及公開，合理高效地去提升公共利益，然后平均地分配給參與到社會運作的每一個成員手中，使公共利益能夠最大化利用。

而工商管理與追求公共利益的公共管理不同，由于其管理的是私有領域，最終的價值目的就是追求企業自身利潤的最大化。私人企業作為市場經濟的參與者，必須遵守市場的規則，它的所有經營以及生產活動都需要受到市場規律的支配。對于工商管理來說，它的核心就是效率，在這個發展迅速的時代，必須要講究效率才能夠有更好的發展。

四、結束語

公共管理與工商管理之間作為兩種管理市場的方式，雖然有很多差異，但是只有兩者之間相輔相成，共同管理，才能更好地建設好社會，增強國力。

[1]托馬斯·寇肯,陳雷雷.應對我們時代工商管理的挑戰[J].上海師范大學學報(哲學社會科學版),2009(05).

[2]顧一鳴.從公共管理與工商管理的區別看政府績效評估[J].邊疆經濟與文化,2007(09).

[3]史慧恩,張群,李群霞.國內外工商管理現狀比較及發展建議[J].中國科技論壇,2007(09).

張文娟（1992.9～），女，畢業院校：江西財經大學；專業：工商企業管理，高職助理教師；工作單位：南昌職業學院。