從越溪鄉看基層社會治理社會化

□張巍

從越溪鄉看基層社會治理社會化

□張巍

小城鎮是城與鄉的“紐帶”和“黏合劑”，在城鄉發展中起著承上啟下的關鍵作用。搞好小城鎮社區治理，事關人民幸福安康，事關社會和諧穩定，事關黨和國家長治久安。然而，當前小城鎮社區仍然存在不少突出問題和薄弱環節，如道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉等“集鎮病”，垃圾亂扔、污水亂排、雜物亂擺、衣物亂曬、廣告亂貼等“農村病”，交通擁堵、環境污染等“城市病”。小城鎮社區表面上的環境亂象，歸根結底是治理亂象。越溪鄉作為浙江省小城鎮環境綜合整治三年行動計劃第一批試點鄉鎮，肩負著基層社會治理創新的重大使命。根據省市縣小城鎮環境綜合整治工作部署要求，2017年年初以來越溪鄉重點探索了小城鎮基層治理社會化項目，小城鎮環境綜合整治工作取得了積極成效。

產生背景

越溪鄉小城鎮基層治理社會化項目實質是把市場邏輯引入基層政府公共服務供給，是國家治理體系和治理能力現代化建設在基層的積極探索，對于實現全面深化改革的總目標具有重大戰略意義。

落實鄉鎮“四個平臺”建設要求的具體舉措。隨著工業化和城市化的不斷推進，傳統的基層治理模式已不能適應社會結構復雜、利益訴求多樣、思想觀念多變的社會現實，推進基層社會治理服務精細化勢在必行。浙江省委十三屆七次全會明確提出要提升鄉鎮（街道）統籌協調能力，探索運用矩陣化管理理念建設鄉鎮（街道）綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等四個平臺，旨在破解縣鄉斷層、條塊分割等基層治理體系存在的諸多問題，實現“最多跑一次”的目標。2016年9月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于加強鄉鎮（街道）“四個平臺”完善基層治理體系的指導意見》。

提升基層政府公共服務能力的內在需要。越溪鄉緊鄰三門灣，位于陸地與海洋的交界處，是寧海縣的一個農業型鄉鎮。2016年，越溪鄉被浙江省列為小城鎮環境綜合整治三年行動計劃第一批試點鄉鎮。小城鎮環境綜合整治工作任務量大、專業化要求高，現有鄉鎮體制內的工作人員數量和素質都難以完全勝任。如果每項工作都由鄉鎮政府行政化力量兜底，那么這將使得其稀缺的治理資源更為捉襟見肘。一旦工作成效沒有達到居民的期望值，基層鄉鎮政府的合法性將會降低，容易產生內卷化的問題。這些就迫切要求基層社會治理加快專業化發展步伐。

適應小城鎮社區現代化發展的應然對策。隨著近40年來的改革開放不斷深入，越溪鄉經濟社會發生了天翻地覆的變化，尤其是“內聚外遷”工程的深入實施，小城鎮從過去的以農村社區為主的社區類型和鄰里關系轉變為各類商品房小區、新型農村社區等社區類型和鄰里關系，鄉村社會正在從熟人社會轉變為陌生人社會。同一社區的很多居民之間互動很少、缺乏共同目標，社區凝聚力下降，協調居民關系、化解社區矛盾、有效傳達黨的路線方針政策面臨新的問題和挑戰。這些考驗著基層政府管理者的智慧。

實踐探索

越溪鄉牢牢把握浙江省小城鎮環境綜合整治三年行動計劃第一批試點鄉鎮的契機，將部分小城鎮社區公共產品的生產和提供外包給市場主體，政府主要扮演外包公共服務清單制定、服務質量監督評價等角色，有力促進基層社會治理轉型升級，進一步夯實了社會和諧穩定的基層基礎。

發揮黨政領導統籌力量制定服務清單。公共服務清單制定是公共服務項目化運作的前提。越溪鄉黨委和政府充分發揮領導核心作用，通過召集黨建工作聯席會議、召開民主懇談會、工作調研走訪等方式了解征集居民關于小城鎮環境衛生、鄉容鄉貌和城鎮秩序等方面的急、難、愁、盼問題，梳理外包公共服務目錄清單，形成了具有廣泛性和代表性的環境衛生、市政維護、交通協管、園林綠化、市容市貌、社區服務、治安聯防、河道保潔、民事調解、小區物業等十方面外包公共服務清單。這項工作為基層政府減負、專注主業奠定了扎實的基礎，推動了基層黨組織“由軟到硬”的轉變，提升了組織領導基層社會治理的能力和水平。

發揮市場主體專業力量整治環境衛生。環境衛生等很多公共服務問題可以依靠專業化市場力量來解決。經過公開招標，2017年5月越溪鄉最終選擇寧波亞太酒店物業公司（以下簡稱“亞太物業”）為鄉區環境衛生整治管理服務供應商。一是開展環境衛生專項整治行動。亞太物業進駐后組織開展了規模較大的環境衛生專項整治行動，主要涉及綠化、衛生、交通、道路等領域。二是導入專業的管理方法。亞太物業利用現代化保潔機械，對鄉區范圍實施16小時動態保潔，工作效率不斷提升。目前，亞太物業在越溪鄉已配備巡邏車4輛，道路清掃車1輛、垃圾清運車1輛、動態保潔車2輛。三是建立綠化維護長效機制。亞太物業根據季節、品種等特點建立針對性保養計劃，開展差異化養護措施，對鄉區綠化進行有計劃、有組織的系統維護。四是探索垃圾分類有效途徑。亞太物業對垃圾實行統一分類、統一收集、統一處理，不斷變原來形象不統一、垃圾處理不規范、街面衛生不干凈的局面。五是建立市政設施運維機制。亞太物業安排專業人員承擔市政設施日常的巡檢、協調和維護工作，保證道路、公共照明、雨污排放、電信移動、防汛設施等市政設施的正常運轉。經過一段時間的試運營，越溪鄉環境衛生整治成效初顯，小城鎮日常運維長效機制初步建立，村民生活陋習積極改變，得到了廣大群眾一致好評。

發揮工程總承包聯動力量改造鄉容鄉貌。綜合整治工作任務重、時間緊，要保質保量完成綜合整治工作必須改革創新，不走尋常路。越溪鄉探索運用項目總承包模式改造鄉容鄉貌。所謂工程總承包模式，就是將工程項目的設計、采購和施工全過程委托給施工方，由其負責所承包項目的質量、安全、費用和進度的模式，從而有效解決傳統項目實施模式審批周期偏長、設計施工銜接不暢、投資規模不可控制等問題。后經公開招標，越溪鄉鄉容鄉貌改造工程項目由上海千年城市規劃工程設計股份有限公司和浙江省圍海建設集團股份有限公司等兩家公司聯合中標。今年7月，中標單位就進場施工，比常規模式節省了半年時間。同時，越溪鄉還聘請駐鄉規劃師全程把關、監理工程師駐點督查和獨立第三方跟蹤審計等，確保高質高效完成鄉容鄉貌改造工程項目。

發揮執法勸告協同力量提升基層執法效果。一是深入推進“四個平臺”建設。初步形成了綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺加一個綜合指揮室的組織架構。二是加快推動網格員整合。越溪鄉積極推進“專科網格”向“全科網格”轉變，突出網格員作為鄉鎮（街道）黨委、政府的“觸角”“耳目”作用。目前，越溪鄉15個行政村、40個網格，共計配備專職網格員14名。三是開展剛柔并濟的綜合執法。依托亞太物業，越溪鄉成立臨時綜合執法隊開展勸告為主的柔性執法；由寧海縣交警大隊越溪中隊1名交警帶隊、4名亞太保安配合開展剛性執法；依托智能手段對街面秩序、街面形象等進行動態監控執法。目前，越溪鄉鄉區臟亂差現象得到明顯改觀，廣大群眾法治意識明顯增強。

由此，基層政府主要負責外包公共服務清單制定、服務質量監督評價等，專業化市場力量主要負責外包公共服務項目的具體實施，初步實現了行政化力量和市場化力量的有效互動。

完善對策

越溪鄉小城鎮基層治理社會化項目實質是政府制定外包公共服務目標清單，在此基礎上由專業化的市場主體提供相應公共服務。目前，雖然越溪鄉基層治理社會化工作在一定程度上取得了積極成效，但整體上該項工作仍然處于探索階段，仍有許多地方有待進一步完善和改進。

深化“四個平臺”建設。加強與縣級相關職能部門溝通協調，積極推動市場監管和綜合執法等派駐力量下沉，進一步規范組織架構體系，形成涵蓋鄉鎮（街道）基本管理服務功能的“四個平臺”，形成規范有序的工作和協同機制。加強“四個平臺”與“最多跑一次”改革對接，形成“鎮村前臺受理、縣級后臺辦理”的工作體系。加強專職網格員培訓力度，進一步提升其工作能力。

注重法治化引領居民參與。指導完善居民公約和村規民約等社會規范，支持居民群眾自我約束和自我管理。深入開展城鄉社區法制宣傳教育，使廣大居民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。完善村議事會、民主懇談會等基層民主制度，動員和組織居民群眾依法有序參與基層社會治理。

加強外包服務標準化建設。認真梳理基層公共服務領域標準現狀和需求，加快推進相關標準制修訂工作，構建全面配套、層次分明、功能完備、科學合理的服務體系。在此基礎上，進一步加快健全政府購買社會服務制度，加大基層政府公共服務的購買力度，擴大公共服務外包的廣度和深度。

加快智慧城鎮建設步伐。加快構建數字綜合執法平臺，提高鄉鎮管理的科學化、精細化、標準化水平。研究制定推進智慧城鎮建設的政策措施，明確智慧城鎮建設的“時間表”和“路線圖”。推動社區養老、社區醫療、社區物業設備設施的智能化改造升級，構建設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居的智慧城鎮。

作者單位：寧海縣越溪鄉黨委