開(kāi)化縣：綠色撬動(dòng)大潛力

□本刊記者/陳越

開(kāi)化縣：綠色撬動(dòng)大潛力

□本刊記者/陳越

開(kāi)化躋身“浙江省（縣、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?0強(qiáng)”，主要源于其堅(jiān)定不移的綠色發(fā)展戰(zhàn)略、敢為天下先的改革創(chuàng)新精神以及抓住試點(diǎn)機(jī)遇的不懈努力

提及開(kāi)化，不免想到習(xí)近平總書(shū)記的盛贊——“開(kāi)化是個(gè)好地方”，這里黛色參天、波光入戶(hù)，猶如世外桃源。這些年來(lái)，開(kāi)化積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，優(yōu)越的自然稟賦得到前所未有的重視與保護(hù)，衢州市更是給予其GDP考核的“豁免權(quán)”。綠色發(fā)展真的能幫助開(kāi)化實(shí)現(xiàn)從“欠發(fā)達(dá)”到“綠富美”的完美蛻變嗎？開(kāi)化的創(chuàng)新實(shí)踐表明：保護(hù)環(huán)境的“魚(yú)”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熊掌”可以兼得，優(yōu)越的生態(tài)稟賦正在轉(zhuǎn)化為開(kāi)化經(jīng)濟(jì)前行的動(dòng)力！在日前浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心發(fā)布的“2016年浙江省縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強(qiáng)榜單”中，開(kāi)化成功躋身“浙江省（縣、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?0強(qiáng)”。在開(kāi)化縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)人看來(lái)，開(kāi)化發(fā)展?jié)摿χ饕从谄鋱?jiān)定不移的綠色發(fā)展戰(zhàn)略、敢為天下先的改革創(chuàng)新精神以及搶抓試點(diǎn)機(jī)遇的不懈努力。

生態(tài)立縣志不移

開(kāi)化生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略的確立可謂由來(lái)已久。早在上世紀(jì)末，開(kāi)化縣委、縣政府就意識(shí)到，生態(tài)是立縣之本，不僅要保護(hù)好生態(tài)，還要建設(shè)好生態(tài)、經(jīng)營(yíng)好生態(tài)，將生態(tài)作為開(kāi)化發(fā)展的重要生產(chǎn)力。1998年，開(kāi)化正式明確“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，這在全國(guó)尚屬首例。“十二五”期間，開(kāi)化在先后創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、省級(jí)生態(tài)縣和國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)生態(tài)文明縣建設(shè)。步入“十三五”時(shí)期，開(kāi)化進(jìn)一步將縣域發(fā)展戰(zhàn)略豐富成“生態(tài)立縣、特色興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”。

開(kāi)化位于錢(qián)塘江的源頭。在保本地人“吃飯”還是保全流域人“喝水”間，開(kāi)化選擇了后者。為了保障生態(tài)環(huán)境，開(kāi)化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整上必須作出犧牲。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)人表示，“關(guān)停企業(yè)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和就業(yè)壓力，甚至造成發(fā)展差距的不斷拉大，但是開(kāi)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心從未動(dòng)搖，一任接著一任干。近10年里，有200余個(gè)項(xiàng)目因環(huán)保問(wèn)題被一票否決。”

“生態(tài)立縣”不僅是政府層面開(kāi)展工作的重要戰(zhàn)略，更是深植開(kāi)化群眾的思想意識(shí)——群眾始終對(duì)生態(tài)保持敬畏之心，以保護(hù)環(huán)境為己任。由于生態(tài)環(huán)境屬于共有資源，往往會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”現(xiàn)象的產(chǎn)生，而開(kāi)化群眾的村規(guī)民約、多中心治理模式打破了這一困境。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)人告訴記者，“早在多年前，不少村就有一條‘殺豬禁漁’村規(guī)。村集體出錢(qián)殺豬，凡是領(lǐng)到豬肉的村民就不能再抓魚(yú)了，一旦犯規(guī)抲魚(yú)被發(fā)現(xiàn)，此人就得殺同樣多的豬，把肉分發(fā)給村民。類(lèi)似的村規(guī)民約還有很多，強(qiáng)調(diào)的是一種多元的、民主的、合作的、非意識(shí)形態(tài)化的公共治理。”

在實(shí)踐中，綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不斷深化，生態(tài)文明共識(shí)日益凝聚。不僅政府和群眾堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)，企業(yè)也具有高度的生態(tài)自覺(jué)。浙江華友電子有限公司汪昌偉介紹，“為了保護(hù)好這片綠水青山，開(kāi)化光伏企業(yè)始終踐行綠色發(fā)展道路，不遺余力節(jié)能減排，比如主動(dòng)開(kāi)展切割液在線(xiàn)回收技改，每臺(tái)線(xiàn)切割機(jī)廢砂漿排放量由改制前8噸減少到3噸，在此基礎(chǔ)上，今年又開(kāi)展金剛線(xiàn)技改，廢砂漿排放進(jìn)一步減少。”工業(yè)企業(yè)如此，服務(wù)業(yè)亦然。

20年來(lái)，開(kāi)化縣將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，趟出了一條“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”的新路子。2016年2月，開(kāi)化縣委書(shū)記項(xiàng)瑞良在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上匯報(bào)了開(kāi)化堅(jiān)持“生態(tài)立縣”不動(dòng)搖，獲得了習(xí)總書(shū)記的肯定。目前開(kāi)化已甩掉了“欠發(fā)達(dá)”，實(shí)現(xiàn)了綠富美，出境水全年在Ⅰ、Ⅱ類(lèi)左右，優(yōu)良空氣率99.7%，PM2.5濃度均值在26%以下，為全省最好。2016年，開(kāi)化縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.3%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)18.7%。

改革落子滿(mǎn)盤(pán)活

科學(xué)規(guī)劃是綠色發(fā)展的前提。與“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，開(kāi)化“多規(guī)合一”改革走在了全國(guó)前列。2014年8月，開(kāi)化縣被列入全國(guó)28個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣之一，決心從根本上破解各類(lèi)空間性規(guī)劃相互掣肘的“瓶頸”制約。縣發(fā)改局規(guī)劃科負(fù)責(zé)人表示，“‘多規(guī)合一’并不是簡(jiǎn)單的疊加，而是主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類(lèi)空間性規(guī)劃有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣域、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。”依靠一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從粗放發(fā)展向科學(xué)布局轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)試點(diǎn)向多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變、藍(lán)圖指引向落地見(jiàn)效轉(zhuǎn)變。

三年來(lái)，開(kāi)化縣堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建可持續(xù)的全域空間規(guī)劃。作為“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的重要成果，《開(kāi)化縣空間規(guī)劃（2016-2030年）》是提升空間治理能力、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的重要抓手。《空間規(guī)劃》通過(guò)科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，繼而疊加生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的三大空間，形成縣域全覆蓋的六類(lèi)分區(qū)，并制定差異化的管控措施，成為融開(kāi)發(fā)與保護(hù)為一體的縣域空間管控“一張藍(lán)圖”；所有部門(mén)的規(guī)劃都集中在一張圖紙上，能清晰判斷邊界、用途。

“多規(guī)合一”不僅解決了空間分區(qū)的矛盾，也盤(pán)活了沉睡的山水資源，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。開(kāi)化縣委書(shū)記項(xiàng)瑞良指出，“縣域發(fā)展不是要‘?dāng)偞箫灐且觥』\包’，把一個(gè)個(gè)區(qū)域做精致。”開(kāi)化制定《開(kāi)化縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入依據(jù)，確保開(kāi)化各類(lèi)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)選址，高效落地。立足主體功能區(qū)定位，開(kāi)化真正將好山、好水、好空氣轉(zhuǎn)化為資源。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

以“多規(guī)合一”為抓手，開(kāi)化推動(dòng)新一輪投資項(xiàng)目的審批改革，把《空間規(guī)劃》運(yùn)用和“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)建設(shè)作為深入推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要突破口。規(guī)劃科負(fù)責(zé)人透露，“通過(guò)倒逼審批流程再造，審批時(shí)效提升了70%以上。原先至少需要3個(gè)月時(shí)間的投資項(xiàng)目預(yù)審，如今只需8個(gè)工作日就可解決，大大提高了預(yù)審的效率，節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間成本和資金成本。”

試點(diǎn)加出大潛力

如果說(shuō)“多規(guī)合一”試點(diǎn)是開(kāi)化抓住的第一個(gè)機(jī)遇，那么國(guó)家公園體制試點(diǎn)則是開(kāi)化搶占的第二個(gè)風(fēng)口。2016年6月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)同意《錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》，這是繼青海三江源、湖北神農(nóng)架、福建武夷山之后全國(guó)第四個(gè)國(guó)家公園，也是浙江省唯一一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)。建設(shè)國(guó)家公園，是綠色發(fā)展的深入實(shí)踐，是打造“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略“升級(jí)版”，是促使開(kāi)化從“綠富美”走向“強(qiáng)富美”的助推器。

為了科學(xué)謀劃國(guó)家公園的建設(shè)路徑，開(kāi)化邀請(qǐng)全國(guó)知名生態(tài)文明專(zhuān)家來(lái)現(xiàn)場(chǎng)“把脈”指導(dǎo)。開(kāi)化縣錢(qián)江源國(guó)家公園管委會(huì)綜合辦公室負(fù)責(zé)人介紹，“開(kāi)化縣以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極探索建立國(guó)家公園體制，確立了以自然開(kāi)化、休閑開(kāi)化、人文開(kāi)化、美麗開(kāi)化為目標(biāo)，全域景區(qū)化、景區(qū)公園化為主線(xiàn)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為導(dǎo)向，打造美麗環(huán)境、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造美好生活的國(guó)家公園建設(shè)思路。”

今年5月，時(shí)任浙江省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)袁家軍來(lái)到錢(qián)江源國(guó)家公園實(shí)地考察時(shí)首次提出“國(guó)家公園+”的概念。“‘大花園’是浙江省在國(guó)家‘一帶一路’建設(shè)框架下，謀劃建設(shè)的大平臺(tái)‘大花園’目標(biāo)就是世界一流的生態(tài)旅游目的地，空間形態(tài)是國(guó)家公園+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園，基本要求是生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要用國(guó)家公園的思路去創(chuàng)建‘大花園’。”

開(kāi)化充分發(fā)揮綠色生態(tài)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，以“國(guó)家公園+”理念統(tǒng)籌縣域綠色發(fā)展，致力于成為浙江“大花園”建設(shè)、踐行“兩山”理論的示范區(qū)。探索人口密集、集體林地比較重大的地區(qū)，通過(guò)國(guó)家公園體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要自然生態(tài)系統(tǒng)保育修復(fù)、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展互促共贏的新模式，形成可復(fù)制可推廣的國(guó)家公園體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為浙皖贛及周邊地區(qū)，特別是江河源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供創(chuàng)新示范作用。建立全國(guó)運(yùn)行最完善的國(guó)家公園治理體系，爭(zhēng)取成功列入全國(guó)第一批國(guó)家公園名錄，形成以全球最典型的低海拔中亞熱帶常綠闊葉林為特征的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)地和國(guó)民服務(wù)基地。

“國(guó)家公園+”加號(hào)背后蘊(yùn)藏的是無(wú)限的生態(tài)潛力，依托國(guó)家公園建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了強(qiáng)有力的推進(jìn)。2015年，開(kāi)化縣三產(chǎn)比重超二產(chǎn)；2016年，三產(chǎn)占GDP比重首超50%。2017年上半年，開(kāi)化縣服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.9%，占GDP比重為51.8%，“三二一”結(jié)構(gòu)穩(wěn)固。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“服務(wù)業(yè)占比還將不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量，也是開(kāi)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。”

以旅游業(yè)為例，開(kāi)化創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，深入推進(jìn)與周邊的千島湖、黃山等知名景區(qū)旅游聯(lián)盟合作，深度融合浙皖閩贛國(guó)家東部生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建華東地區(qū)“旅游金三角”。開(kāi)化還提出“向東是大海·向西是花園”，致力于把“大花園”與“大港灣”密切聯(lián)系起來(lái)，共同發(fā)揮“旅游+經(jīng)濟(jì)”的最終目的。

隨著“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)踐，開(kāi)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯，“多規(guī)合一”改革將進(jìn)一步提升生產(chǎn)空間的效率，“國(guó)家公園+”更是賦予開(kāi)化無(wú)窮的發(fā)展?jié)摿Α？善诘氖牵@片山清水秀的“大花園”，將會(huì)吸引越來(lái)越多的賓朋從五湖四海前來(lái)“一睹芳容”，而開(kāi)化綠色發(fā)展的道路，也將使越來(lái)越多的老百姓樂(lè)活其中、得惠受益。