提升人力資源服務業“三化”水平

□吳瑋

提升人力資源服務業“三化”水平

□吳瑋

通過把市場化的效率、全球化的速度和信息化的程度統籌協調起來，促進人力資源服務業科學發展、可持續發展和包容性發展。其中，信息化和全球化的深度融合、市場化和全球化的相互協調、信息化和市場化的良性互動最為關鍵

發展短板

服務內容比較局限。人力資源服務業在服務內容的提供上，更多地局限在人力資源配置、開發等內容上，在聚焦科技創新、促進人才創新創業上比較欠缺，對創新創業發展的前瞻性、戰略性把握不夠、不深，特別是引領未來發展、決定競爭優勢的新產業、新業態、新技術和新模式缺乏了解，進而對前沿領域服務需求的把握、服務策略的設計、服務工具的應用與客戶的需求有較大的差距。

服務流程缺乏整合。人力資源服務業在延長人力資源服務的產業鏈，促進人才與項目、團隊融合，加大人才與產業、園區融合，關注企業與資源、企業與企業、企業與政府的互通、互動、互促和生態圈的自我更新、驅動，促進人才成長成才、企業的發展壯大和區域經濟的轉型升級等方面，還有待改進。

競爭實力比較弱。本土人力資源服務供應商目前主要集中于中低端市場，缺乏跨國人力資源服務機構強大的服務創新能力、引領性服務產品和品牌影響力；本土人力資源服務機構國際化的步伐還比較緩慢，全球布局、全球配置資源的能力還相對欠缺。

發展趨勢

信息化和全球化的深度融合是做強人力資源服務業的時代要求。信息化是全球化的產物，反過來又通過與全球化融合，帶動全球化發展。一方面，全球化不僅催生了信息技術的萌芽，也為信息技術的發展提供了資金積累和市場環境，全球化發展也會刺激各產業對信息技術及其人才、應用和服務的需求，從而支撐整個經濟社會信息化發展的基礎。另一方面，隨著信息技術特別是互聯網技術的快速發展和廣泛應用，實現生產的自動化、智能化和網絡化，顯著提升了人才發展水平，并衍生出大量新興業態，推動人才全球化深入發展。

市場化和全球化的相互協調是做強人力資源服務業的內在需求。市場化與全球化都是人才發展的路徑和手段，相互依托，相互促進。市場化加快了人才向新興行業轉移，并促進經濟生產向多樣化、高品質和高附加值產品的方向發展。產業提升是人才發展的基礎，全球化實現了勞動力和資本在地域空間的聚集，使城市規模不斷擴大、服務功能不斷完善。另一方面，全球化是產業發展的主要場所和載體，為工業生產所需的各種生產要素集聚和商品交易等創造平臺和市場，推動產業的轉型升級。

信息化和市場化的良性互動是做強人力資源服務業的核心內容。信息化促進了城市產業結構和就業結構的優化，實現了城市管理和運行的數字化和智能化，促進了包括人才在內的各種資源合理配置，加快資源流動和城市化進程。另一方面，市場化是信息化的空間載體，能夠為信息化創造市場需求，為人才的信息化發展提供源動力。

“三化同步”發展的核心是協調發展、相互促進。市場化、國際化和信息化不是孤立地存在的，而是一個有機整體，既相互促進又相互制約。市場化是推進信息化、國際化的有效機制；國際化是信息化、市場化在世界范圍內的延伸和深化；信息化的發展則為市場化、國際化提供技術支撐。通過把市場化的效率、全球化的速度和信息化的程度統籌協調起來，促進人力資源服務業科學發展、可持續發展和包容性發展。其中，信息化和全球化的深度融合、市場化和全球化的相互協調、信息化和市場化的良性互動最為關鍵。

提升路徑

推進人力資源服務業的市場化發展。一是提升人力資源服務產業綜合實力和國際競爭力，集聚和培養人力資源服務機構，擴大人力資源服務產業規模，使人力資源服務產業成為新興產業、支柱產業、基礎產業。二是加強人力資源服務與相關產業的協調發展、融合發展，特別是要聚焦人才鏈、創新鏈、產業鏈，促進人力資源服務業與建設全球科技創新中心密切相關的智能制造、科技、金融、信息、研發、知識產權、法律、會計等產業領域的融合，形成更優的服務產業結構。三是加快人力資源服務產業內部的結構優化。根據用人單位、人才個體以及創新創業發展過程的各種需求，豐富和延伸人力資源服務產業鏈，加快人力資源服務產業內部服務產品、服務項目、服務結構的調整提升，著力加強創新創業急需的服務內容。四是完善人力資源服務業產業組織政策。出臺完善治理結構的政策。積極發展混合所有制經濟，推動國有人力資源服務企業股份制改革和戰略性重組，支持民辦非企業單位開展人力資源服務業務，支持眾創空間、科技服務機構在開展創新創業服務的同時拓展和提供人力資源服務。支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場上市融資。放寬市場準入。除法律法規規章和國務院決定另有規定外，取消人力資源服務企業的公司注冊資本實繳登記制，實行認繳登記制；研究簡化對有一定實力、社會信譽好的人力資源服務機構設立分支機構審批辦法，逐步推行屬地注冊、備案登記制度。完善市場監管。探索建立集中統一的市場監管綜合執法體系，開展市場監管體系改革試點，強化部門間協調配合。強化人力資源服務機構誠信制度建設，注重運用信息公示和共享等手段，公示企業登記備案、年度報告、資質資格等信息。五是積極發展人力資源服務產業園區。加快構建人力資源服務產業園區實體運作平臺，搭建政府、社會、市場三方良性互動機制，組織開展園區企業服務，評選和分布人力資源服務創新產品，開展人力資源服務企業與重點行業對接，強化企業聯誼。通過功能疊加，運用租金減免、貸款貼息、政府優先購買公共服務等，建立人力資源服務街區、基地等集聚區，努力形成資源共享、信息互通、優勢互補、錯位發展的發展業態，推動人力資源服務業集約發展。

推進人力資源服務業的國際化發展。一是加大吸引力度。改善商務環境，積極吸引國際知名人力資源服務機構，對入駐的人力資源服務跨國公司總部、大集團、大公司，在工商登記、資金管理、出入境、購租辦公用房補貼等方面制定相關優惠政策。二是培育具有國際競爭力的本土企業。培育龍頭企業，鼓勵現有企業通過兼并、收購、重組、聯盟等方式，建立一批實力雄厚、影響力大、具有國際競爭力的人力資源服務企業集團。促進人力資源服務業龍頭企業規模化、網絡化、品牌化經營，積極培育一批規劃合理、功能完善、特色鮮明、發展強勁的區域品牌，形成以品牌引領的優勢產業群。三是積極開展國際合作。推動人力資源服務機構與國外同業機構進行多種形式的合作，鼓勵國內人力資源服務企業與國外同行形成戰略聯盟，引進國際先進的人力資源服務理念、服務項目、服務技術、服務標準和管理模式，推動人力資源服務離岸外包業務和國際交流業務的發展，提高人力資源服務業的服務水平和產業能級。

推進人力資源服務業的信息化發展。一是推進人力資源服務信息化進程。鼓勵企業研制開發了多重專業高效的人力資源管理軟件，代替傳統操作模式，提高服務能力、服務效率，實現主要業務的整合貫通，實現管理的整體信息化。加強技術集成和服務模式創新，鼓勵開展云計算和軟件運營服務，促進人力資源服務產業技術升級。建設人力資源信息公共服務平臺，推動云計算、大數據、“互聯網+”等信息技術在人力資源服務行業運用，加快人力資源市場管理服務信息化建設，搭建人力資源市場統一的申報、許可、備案、監督、查詢驗證等信息化管理綜合服務平臺。二是推進人力資源服務“大數據”建設。加強頂層設計和統籌規劃，明確共享范圍邊界和使用方式，厘清數據管理及共享的義務和權利，依托政府數據統一共享交換平臺，大力推進人才基礎數據資源、信息系統跨部門、跨區域分享。加快建設政府人才數據統一開放平臺、數據中心等基礎設施的建設力度，支持企業開展基于大數據的第三方數據分析發掘服務、技術外包服務和知識流程外包服務。建立市場化的人才數據應用機制，在保障公平競爭的前提下，支持社會資本參與公共服務建設。鼓勵政府與企業、社會機構開展合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業企業，建立人才大數據中心，開展政府大數據應用，積極開發大數據技術，挖掘人才資源價值，為人才開發、人才引進、績效評估、動態跟蹤提供科學服務。建立人力資源服務大數據應用機制，定期發布人才統計公報，編制人才供求目錄，建立人力資源供求信息發布制度。建立人力資源市場預測監測機制，加強市場動態監控系統建設，監控人力資源流向。健全人才大數據安全保障體系，強化安全支撐，建立數據安全安全監測、預警通報、控制和應急處理機制。

作者單位：浙江省人力資源和社會發展科學研究院