發展灣區經濟再造增長極

□王志勝 褚新東

發展灣區經濟再造增長極

□王志勝 褚新東

浙江省第十四次黨代會提出謀劃實施“大灣區”建設行動綱要，支持臺州灣區經濟發展試驗區建設，加強全省重點灣區互聯互通，推進沿海大平臺深度開發，大力發展灣區經濟。灣區經濟是海洋經濟的高級形態，玉環發展灣區經濟，為玉環抓住撤縣設市歷史機遇、推動新一輪發展提供了載體，為全省對接溫州、海西經濟區和臺灣提供了蹺板與橋頭堡，并為樂清灣區的整體發展提供了先行示范帶動效應。

戰略定位

具體實現四個戰略定位：一是全方位完善城市功能，多層面塑造城市景觀，重視玉環新城的科學發展和老城區的有機改造，加強中心鎮、特色鎮和新農村的統籌發展，加速形成具有海島特色的城鄉一體、山海融合的新格局，打造城鄉統籌發展示范海灣城市；二是立足傳統主導產業基礎，注重優化產業鏈、拓展市場鏈、提升價值鏈，突出工業經濟的壓艙石作用，加強灣區產業互補和對接，培育壯大新能源、新材料和智能制造等戰略性新興產業，做大做強生產性服務業，發揮轉型升級產業基金作用，打造產業轉型升級先行海灣城市；三是充分發揮與臺灣地緣相近、人緣相親、文化相連、習俗相通的獨特優勢，堅持大麥嶼港口帶動，依托對臺小額貿易往來和客貨對臺直航的基礎優勢，以建設浙臺（玉環）經貿合作區為抓手，以國家級對臺經貿合作區申報為契機，主動融入全省港口一體化，不斷完善大麥嶼港區集疏運條件，力爭把玉環建設成為兩岸交流合作的“橋頭堡”，打造對臺合作綜合試驗海灣城市；四是深入全島景區化戰略，強化依山、沿海、擁灣、濱湖等具有地域空間特色的景觀塑造，進一步彰顯海灣城市特色，積極推進海島體驗旅游、漁村風情旅游、濕地生態旅游等旅游產品開發，著力提升核心景區影響力，主動與溫州、福建等周邊區域合作對接，積極開辟海上精品旅游線路，建設中國國際海島旅游目的地，打造海洋生態旅游海灣城市。

基本路徑

堅持生態優先，綠色循環發展。立足樂清灣區位實際和資源環境承載力，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，走“生產發展、生活富裕、生態良好”的發展道路，實施開發與保護并舉，以國家級海洋生態文明示范區和國家海洋公園建設為抓手，著力加強陸海生態環境保護、防治和修復，推動產業發展和生活方式向低碳化、綠色經濟、循環經濟轉變，建設美麗宜居的現代化海灣城市。

堅持設施共享，開放合作共贏。統籌灣區重大交通、港口、能源、水利等設施建設以及灘涂、岸線、海島等資源利用，提升區域間設施共建共享水平、資源節約集約利用水平。積極參與溫臺城市群建設、海西經濟區和海峽兩岸交流合作，堅持引資和引智并舉、引進來和走出去并行，積極打造高能級合作平臺，提高開放合作水平，實現多方共贏發展。

堅持港產城聯動，協同融合共進。緊緊抓住灣區發展戰略定位，力促大麥嶼港口開發、海陸產業統籌規劃、城鎮聯動發展，形成資源互補、相互促進、協調發展的灣區一體化格局，著力推進陸海統籌發展、城鄉協調發展、產業融合發展。

堅持創新驅動，轉型升級增質。把創新驅動作為發展的核心動力，重點推進科技創新、產業模式創新、品牌創新、管理創新和體制機制創新，激發創業創新活力，促進產業結構邁向中高端，實現以創新引領轉型升級。

對策建議

建設對外城際連接通道。一是大力推進高等級公路建設。建成甬臺溫高速復線樂清灣大橋及接線工程，打通玉環向北和向西通道，往北快速通向寧波，向南快速連接溫州；加速推進228國道溫嶺澤國至大麥嶼疏港公路（玉環段），增添與北接寧波的新通道，結束無國道歷史；完成S226溫嶺岙環至玉環龍溪段改建工程（玉環段），提速向北對外通道。啟動玉環沙門至溫州大門跨海大橋及接線工程（甌玉高速公路）的前期研究工作，合理研判海上架橋和海底隧道方案，打通玉環南部通往溫州洞頭通道，同時啟動杭紹臺高速公路南延至玉環的前期研究，努力開辟向北對外新通道。二是前瞻性謀劃鐵路及輕軌建設。爭取杭紹臺高鐵溫嶺至玉環段早開工、早建成，并就該高鐵線路最終跨樂清灣和溫州正謀劃開展的杭義溫高鐵連接的前期工作，盡早與溫州地區協商，可使兩條高鐵形成為一條閉合的環線，促進環樂清灣大麥嶼港區和樂清港區共同發展。同步推進臺州市域軌道交通S1線延伸至玉環段的前期工作，搭上“高鐵列車”、邁入“高鐵時代”，切實縮短與長三角城市群和溫州的時空距離。三是積極謀劃通用航空機場建設。以《臺州市通用航空產業發展規劃》編制為契機，積極開展通用機場的布點認證，積極謀劃擬選址漩門三期北區的二類通用機場和擬選址蘆浦鎮西塘工業區的通用直升機場項目，并積極推進大麥嶼航空產業園項目，培育通用航空產業，為玉環未來增加對外航空通道。

打造灣區產業特色基地。一是打造臨港裝備制造基地。依托汽摩配等產業集群優勢，加速產品制造向專精強方向轉變、產品結構向關鍵零部件及總成品轉變，著力培育新能源汽車零部件以及整車制造企業。二是打造港航物流基地。重點依托大麥嶼港區，完善海峽兩岸商品交易中心和大麥嶼物流園區建設，推進天然氣儲運和管網建設，深化對臺經貿合作，發展綜合性能源建材儲備、交易、物流等行業。三是打造清潔能源產業基地。依托已建和在建的風電場，推進晶科產業園項目建設，推進灘涂和農光互補電站建設，發展工業廠房屋頂分布式光伏發電項目，打造華東地區重要的清潔能源基地。四是打造生物醫藥基地。以沙門濱港工業城、坎門里澳工業區等為主平臺，發展特色醫療器械、甲殼素、海洋生物醫藥和功能性產品等為重點的產業體系。五是打造現代海洋漁業基地。重點依托國家級中心漁港和一級漁港，推進中鹿島深水網箱漁業養殖基地，控制近海捕撈能力，積極穩妥發展遠洋捕撈，實施放流增殖，修復近海漁業資源，大力發展水產品精深加工，建設集漁船靠泊、漁需物資供應補給、水產品加工交易、休閑漁業為一體的現代漁港經濟區。六是打造濱海休閑旅游基地。借助大鹿島、漩門灣國家濕地公園、海山現代休閑旅游島、國家海洋公園等旅游景點，做好景點間串聯和灣區統籌，積極開發濱海浴場、度假酒店、健康療養中心、海鮮美食、漁家樂等適宜的旅游項目。

推進灣區重大平臺建設。一是大力推進海洋經濟轉型升級示范區建設。重點發展汽車零部件、智能制造裝備等產業，建設汽摩配、機床裝備、高新技術產業和海洋新興產業組團等重要載體，打造臨港型示范園區，提升傳統產業內涵，引領產業轉型升級。二是大力推進沙門濱港工業城建設。依托水暖閥門、醫療器械等支柱產業，加快培育發展高新技術產業，推動發展小微企業園，引進集中供熱、供氣等項目，加強產城聯動和產業聯動的發展格局。三是大力推進干江濱港工業城建設。重點推進汽車零部件、水暖閥門產業的升級提質，培育發展高端裝備制造、海洋新興產業，加快小微企業園建設，積極打造傳統優勢產業提檔升級和小微企業創業孵化的綜合型現代化產業集聚區。四是大力推進浙臺（玉環）經貿合作區發展。以大麥嶼港區為依托，憑借沿海高速公路、對臺直航、一類口岸、保稅倉庫等條件，加強對臺交流合作，著力引進和培育臨港產業，積極發展以兩岸及浙南臺溫沿海商貿展示、港口物流、先進制造業和現代服務業。大力加強與商務部、國臺辦等部門的聯系，完善可行性研究報告，爭取國家級對臺經貿合作區盡快獲批。

大力培育海灣特色小鎮。以玉環時尚家居小鎮列入第三批省級特色小鎮創建名單為契機，加大力度培育和完善大麥嶼自由臺貿小鎮、漩門灣養生健康小鎮、坎門非遺小鎮、清港文旦特色小鎮、蘆浦藥包小鎮、干江新能源小鎮、龍溪文創小鎮和雞山風電小鎮，著力打造產業定位、文化內涵、旅游功能明確的特色小鎮，使之成為展現濱海風情、活力灣區的重要窗口。

強化灣區生態共保共建。樂清灣區域在地理單元上是一個完整海域，灣區的開發與保護，一定要走區域統籌、合作發展之路，沖破行政區域的束縛，建立灣區生態保護合作機制。一是建立灣區生態保護合作機制。加強環保規劃和產業規劃的銜接，探索建立排污權交易制度，制定切實可行的地方海洋生態保護規章制度，加強定期交流和協調，切實解決開發和保護中出現的矛盾和問題。二是分類實施海洋資源生態保護。合理開發漩門三期圍墾，大力推進玉環海岸帶修復整治工程，推進漩門二、三期水系連通和漩門灣撤壩建橋工程建設，促進漩門灣海水水體循環，改善區域水體水質，提升玉環整體防洪排澇能力。以建設國家級海洋公園為契機，建設玉環中鹿島海洋牧場。三是統籌推進陸海污染綜合防治。嚴格實施陸源污染物排放總量控制和紅線管控，推動電鍍、熔煉等重污染行業整治與入園發展，定期開展重點港灣海洋垃圾清理工作，推動一般工業固廢和配套飛灰填埋場等基礎設施建設，加快干江污水處理廠、市污水處理廠提標改造工程等一批重點環保設施建設。

實施灣區科技新長征行動。積極謀劃建設科創園、科技館，申報省級高新技術產業園區和省知識產權示范城市。以知識產權宣傳周為載體，進一步加大專利獎勵政策落實力度，加快培育高新技術企業、創新型企業與科技型中小企業，支持楚洲人才夢工場、億聯電商產業園、清港文旦小鎮等電商平臺與企業嫁接融合。完善人才評價激勵機制、差異化人才政策體系和人才服務保障體系，建立健全產業集聚人才、平臺成就人才、環境留住人才的人才發展體系，允許和鼓勵在臺科研機構、高校研發人員離崗創業，打造科技人才特區。

作者：王志勝，玉環市發改局局長；褚新東，供職于玉環市海洋經濟工作辦公室