加快推進海洋港口“四個一流”建設(shè)

□浙江省政府副秘書長、省海港委常務(wù)副主任 夏海偉

加快推進海洋港口“四個一流”建設(shè)

□浙江省政府副秘書長、省海港委常務(wù)副主任 夏海偉

把握海洋港口發(fā)展新常態(tài)新方位，圍繞戰(zhàn)略推進力要強、港口競爭力要強、產(chǎn)業(yè)支撐力要強、資源統(tǒng)籌力要強、口岸服務(wù)力要強、基礎(chǔ)保障力要強的要求，加快推進“四個一流”建設(shè)，開創(chuàng)全省海洋港口發(fā)展走在前列、勇立潮頭的新局面

2017年全省海洋港口工作總體思路是，認真貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅決落實省委、省政府推進海洋港口一體化發(fā)展決策部署，把握海洋港口發(fā)展新常態(tài)新方位，以海洋強省、國際強港建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以奮戰(zhàn)“十三五”、戰(zhàn)略顯見效、打造增長極、引領(lǐng)新發(fā)展為主線，圍繞戰(zhàn)略推進力要強、港口競爭力要強、產(chǎn)業(yè)支撐力要強、資源統(tǒng)籌力要強、口岸服務(wù)力要強、基礎(chǔ)保障力要強的要求，深入開展海洋港口領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實施涉海涉港戰(zhàn)略舉措，加快推進“四個一流”建設(shè)，開創(chuàng)全省海洋港口發(fā)展走在前列、勇立潮頭的新局面。

（一）戰(zhàn)略推進力要強，就是要加快實施“5+1”戰(zhàn)略舉措，著力完善海洋港口發(fā)展平臺

加快推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)國家促進示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，申報1—2個國家級示范區(qū)塊，探索創(chuàng)建若干個省級示范區(qū)塊。編制實施全省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定海洋經(jīng)濟重大項目年度計劃。完善海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金使用方法，增強杠桿和帶動效應(yīng)。完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計，突出核心產(chǎn)業(yè)，建立健全海洋企業(yè)名錄，加強動態(tài)監(jiān)測分析。

加快推進舟山群島新區(qū)建設(shè)。會同有關(guān)單位支持舟山加快實施新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進培育港航物流、綠色石化、船舶與海洋工程裝備、海洋旅游“四大千億”產(chǎn)業(yè)集群。支持推進寧波舟山港主通道、甬舟鐵路、舟山航空產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)。

加快推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)。推進實施舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)總體方案、實施方案及年度計劃，支持舟山和寧波制定實施具體行動計劃。集中力量做強航運金融、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快形成完備、上規(guī)模、有競爭力的航運服務(wù)體系。打造大宗商品儲運加工基地，培育大宗商品交易市場體系。將發(fā)展多式聯(lián)運作為穩(wěn)定吞吐量增長和優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)的有效結(jié)合點，保持海鐵、海河聯(lián)運及水水中轉(zhuǎn)快速增長勢頭。

參與推進浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。支持省海港集團深度參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快黃澤山等石油儲備項目建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進海港大宗商品交易中心上線運行并逐步向油品領(lǐng)域延伸，大力開展燃料油加注，創(chuàng)新發(fā)展油品全產(chǎn)業(yè)鏈，推動油品貿(mào)易和投資自由化、便利化。

參與推進義甬舟開放大通道建設(shè)。將寧波舟山港和義烏陸港融合發(fā)展作為推進義甬舟開放大通道重要抓手，推動創(chuàng)建國家海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)，實施大通道物流組織體系建設(shè)行動方案，加快推進相關(guān)平臺項目建設(shè)，努力構(gòu)建東西雙向開放物流大通道。同時，加快推進洋山港區(qū)合作開發(fā)進程，推動洋山區(qū)域整體合作與開發(fā)建設(shè)。

（二）港口競爭力要強，就是要推進大港向強港加快提升，著力打造全球一流樞紐港

抓好港航服務(wù)這個強港核心。開展港航服務(wù)業(yè)政策舉措研究并推動實施，爭取在若干重要領(lǐng)域有所突破。用好現(xiàn)有航運金融平臺，進一步發(fā)揮兩大集團參股金融企業(yè)的作用。大量引進專業(yè)公司，搶占海洋港口標準、專利、品牌、科研、生態(tài)等行業(yè)制高點。做強做大航運船隊。積極發(fā)展全程物流，推動碼頭物流向全程物流延伸。同時，積極研究建設(shè)國際海事服務(wù)基地。

抓好內(nèi)聯(lián)外擴這個強港關(guān)鍵。加強與國內(nèi)外航運港口企業(yè)合作，不斷擴大寧波舟山港貨物吞吐量全球第一的領(lǐng)先優(yōu)勢，鞏固集裝箱“超港趕深”良好態(tài)勢。要在牢牢占據(jù)省內(nèi)市場方面有所作為，推進內(nèi)河水運復(fù)興，完善海河聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)適水貨源“棄陸走水”。要在參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展中有所作為，推進寧波舟山港與武漢、太倉等沿江沿海關(guān)鍵節(jié)點港口及無水港的合作，不斷擴大港口腹地，輻射服務(wù)長江經(jīng)濟帶。要在參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)中有所作為，深度對接招商局、中遠海、中化等央企，放大港口國有資本的杠桿效應(yīng)，爭取國際化項目有較大突破。通過資本合作、經(jīng)營管理輸出等方式，加強與國際碼頭運營商、物流服務(wù)商和航運企業(yè)合作，積極在“一帶一路”沿線布局設(shè)點，拓展發(fā)展空間。

抓好項目建設(shè)這個強港保障。注重投資有效性，把握市場需求，優(yōu)先盤活存量碼頭，產(chǎn)業(yè)性碼頭要與產(chǎn)業(yè)項目同步謀劃建設(shè)投產(chǎn)。突出項目帶動，加快建設(shè)梅山港區(qū)6#—10#集裝箱碼頭、黃澤山石油儲運基地等項目；建成投產(chǎn)梅山進港航道、鼠浪湖島碼頭一期二階段工程等項目；開工建設(shè)綠色石化基地碼頭、穿山港區(qū)一號集裝箱碼頭、頭門作業(yè)區(qū)二期、樂清灣港區(qū)C區(qū)一期等項目；做好小洋山北側(cè)集裝箱內(nèi)支線泊位、金塘上岙集裝箱碼頭、黃澤山地下洞庫、乍浦港區(qū)E4泊位等項目前期工作。做大投資主體，拓展市場化融資渠道，探索港口集疏運PPP投資模式，吸引各類資本參與海洋港口開發(fā)建設(shè)。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐力要強，就是加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，著力推動海洋經(jīng)濟提質(zhì)增效

做強先進臨港工業(yè)。推進舟山綠色石化基地、中澳產(chǎn)業(yè)園、波音完工交付中心等項目建設(shè)，并按照這些項目“海外原料或半成品+臨港加工+國內(nèi)外銷售”的特征思路，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展大宗商品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，依托寧波舟山港煤礦糧油吞吐量大的規(guī)模優(yōu)勢，拓展儲運加工交易產(chǎn)業(yè)鏈，打造成為海洋經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。加強海洋科研投入和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮海洋企業(yè)創(chuàng)新主體作用，發(fā)展海水淡化與綜合利用、海洋生物醫(yī)藥、海洋清潔能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)。支持科研單位，加強對海洋礦業(yè)、油氣、化工等海洋資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)的跟蹤研判和布局設(shè)點。

推動船舶和海工裝備業(yè)加快升級。推動海洋工程裝備向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，引進建設(shè)一批海工裝備業(yè)平臺項目，加快形成以海工成套裝備為引領(lǐng)、以主要部件為支撐、以海工服務(wù)為延伸較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)我國新興的、國際化的海工裝備制造基地。

改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持沿海地區(qū)發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖和海洋生物資源精深加工，建設(shè)舟山國家遠洋漁業(yè)基地，加強水產(chǎn)品冷鏈物流配送體系建設(shè)，延長海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。依托海洋海島旅游資源，按照“濱海景區(qū)化、景區(qū)公園化”理念，持續(xù)推動旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造精品濱海旅游業(yè)。

（四）資源統(tǒng)籌力要強，就是要加大整合融合力度，著力完善一體化發(fā)展模式

統(tǒng)籌港口布局。深化“一體兩翼多聯(lián)”總體格局，開展沿海港口布局規(guī)劃修編，組織編制全省港口岸線、航道、錨地等專項規(guī)劃，突出寧波舟山港龍頭地位，根據(jù)自然交通條件和腹地經(jīng)濟情況，優(yōu)化港口港區(qū)功能布局，促進港口聯(lián)動發(fā)展。

統(tǒng)籌管理運營。深度開展省海港集團、寧波舟山港集團一體化融合。推進沿海港口引航、拖輪資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合，推動寧波舟山港引航調(diào)度一體化。發(fā)揮寧波舟山港在貨源組織、業(yè)務(wù)流向上對嘉興港、溫州港、臺州港和義烏陸港以及其他內(nèi)河港口的帶動輻射作用，建設(shè)浙江沿海組合港。

統(tǒng)籌信息化建設(shè)。推動港口全面融入互聯(lián)網(wǎng)時代，努力打造國家信息經(jīng)濟示范區(qū)的樣板工程，爭取在港口信息化領(lǐng)域率先達到全球一流水平。

統(tǒng)籌港口岸線資源。抓緊完成省海洋港口岸線資源收儲中心組建工作，盡快運行履職。突出省里主導(dǎo)，強化規(guī)劃剛性，堅持生態(tài)優(yōu)先，加強港口岸線統(tǒng)籌管控，研究收儲出讓交易機制，探索形成一級市場由政府主導(dǎo)、二級市場由市場配置的模式，努力提高港口岸線保護和集約利用水平。

（五）口岸服務(wù)力要強，就是要加快口岸監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，著力提高通關(guān)便利化水平

積極推進口岸監(jiān)管一體化。推廣寧波舟山港監(jiān)管一體化試點成果。積極申報寧波舟山港統(tǒng)一港口代碼。深入實施船舶在寧波舟山港內(nèi)“進出口岸如移泊”和貨物“轉(zhuǎn)關(guān)如轉(zhuǎn)場”。加快制定浙江省口岸服務(wù)辦法，為全省口岸監(jiān)管一體化提供法治保障。

全面完成“單一窗口”建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)要求，完善“單一窗口”一期項目，加快二期建設(shè)，加快將平臺功能擴展到口岸通關(guān)和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)、覆蓋到全省所有海陸空口岸。在完善貨物申報和船舶申報等服務(wù)基礎(chǔ)上，針對自貿(mào)試驗區(qū)、江海聯(lián)運等業(yè)務(wù)開發(fā)“單一窗口”浙江特色項目。

持續(xù)擴大口岸開放。做好舟山普陀山航空口岸年內(nèi)開放工作，爭取寧波口岸穿山港區(qū)獲批擴大開放。完成衢山黃澤山油品碼頭等重點泊位開放啟用，做好義烏鐵路口岸等繼續(xù)臨時開放工作。繼續(xù)加強杭州航空口岸國際航線培育，充分發(fā)揮國際空港在開放型經(jīng)濟中的作用。

（六）基礎(chǔ)保障力要強，就是要加強公共服務(wù)和制度供給，著力營造良好發(fā)展環(huán)境

強化體制保障。推動落實省海洋港口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議關(guān)于市縣職能整合的要求，支持各市加快完善涉海涉港管理體制。爭取有關(guān)國家部委和省級單位支持，進一步理順省海港委上下左右關(guān)系，凝聚全省海洋港口發(fā)展的強大合力。

強化服務(wù)保障。按照“最多跑一次”的要求，研究建立海洋港口項目審批“綠色通道”，進一步優(yōu)化港口岸線使用、項目審核備案和項目投資管理等工作流程。開展重大項目建設(shè)跟蹤服務(wù)，幫助解決推進中的困難問題。加強對省海港集團、寧波舟山港集團等港口企業(yè)投資建設(shè)運營的指導(dǎo)服務(wù)。

強化政策保障。牽頭制定加快建設(shè)海洋強省的政策意見，用足用好省海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金等現(xiàn)有政策，積極爭取復(fù)制上海國際航運中心和自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，重點圍繞完善港口基礎(chǔ)設(shè)施、加快多式聯(lián)運、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)等，從財稅金融、用海用地等方面加大支持。

*本文系夏海偉同志2017年2月13日在全省海洋港口發(fā)展工作會議上所作工作報告的第二部分，有刪節(jié)。