以制度創(chuàng)新促低碳試點滲透式發(fā)展

□肖相澤

以制度創(chuàng)新促低碳試點滲透式發(fā)展

□肖相澤

低碳試點是推動我國經(jīng)濟和社會低碳化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)和“2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰”國際承諾的重要途徑。自2010年7月以來，國家發(fā)改委先后發(fā)布三批次低碳省區(qū)城市試點工作通知、低碳工業(yè)園區(qū)試點工作方案、低碳城（鎮(zhèn)）試點工作通知和低碳社區(qū)試點工作通知，形成了涵蓋不同層級、各有側(cè)重、相互補充的低碳試點體系。浙江也在2016年開展了省級低碳試點的工作，確定包含低碳城市、低碳縣市、低碳園區(qū)和低碳城鎮(zhèn)不同層級總共22個低碳試點，邁出新歷程的一步。

縱觀浙江國家級低碳試點和省級低碳試點的實施方案，低碳試點缺乏足夠的主體責(zé)任、評價體系和建設(shè)指標(biāo)等制度支撐，使得項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運營也缺乏相應(yīng)的框架性指導(dǎo)。由此，加強制度創(chuàng)新建設(shè)成為了當(dāng)前最重要的工作。通過對省級低碳試點實施方案制度創(chuàng)新內(nèi)容的梳理分析，筆者認(rèn)為，可對其實施分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)支持，以加強不同層級低碳試點創(chuàng)新制度建設(shè)。

結(jié)合控碳減碳的基礎(chǔ)、評價、路徑和保障等內(nèi)容，制度創(chuàng)新的內(nèi)容大致分為以下七類：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、評價考核、結(jié)構(gòu)降碳、技術(shù)降碳、能源替代、低碳惠民、資金支持。其中數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是開展低碳試點的工作基礎(chǔ)，評價考核是工作導(dǎo)向，結(jié)構(gòu)降碳、技術(shù)降碳、能源替代和低碳惠民是主要路徑，資金支持是重要保障。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)主要包括碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、核算及監(jiān)測制度等內(nèi)容，包括溫室氣體清單、重點企（事）業(yè)單位碳排放報告等。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)可為試點區(qū)域內(nèi)的碳排放現(xiàn)狀進行全面摸底，并識別主要的排放源，還可以識別在不同的降碳路徑中開展的項目和產(chǎn)業(yè)化運營帶來的降碳效果和效益，進行事前準(zhǔn)入評估、事中實時監(jiān)測和事后評價考核等。對于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的支持，主要可從以下三個方面展開：一是加強指導(dǎo)和支持，指導(dǎo)并支持試點主體建立起完善的、標(biāo)準(zhǔn)化的碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、核算及監(jiān)測制度等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可比性；二是加強培訓(xùn)，加強對于試點區(qū)域內(nèi)的管理機構(gòu)、支撐部門和重點企（事）業(yè)單位的相關(guān)培訓(xùn)，提高數(shù)據(jù)意識，增強統(tǒng)計理念；三是開展重大項目的碳評，評估對于區(qū)域碳排放的影響。

評價考核是低碳試點中的核心內(nèi)容和重要抓手，主要包括設(shè)定區(qū)域低碳發(fā)展目標(biāo)、明確政府及部門主體責(zé)任、面向下屬行政區(qū)域的目標(biāo)分解與考核、考核的反饋及獎懲機制等內(nèi)容。對于評價考核的支持，主要可從以下三個方面展開：一是建立起不同類別低碳試點的評價機制和指標(biāo)體系，逐步建立定性加定量的多指標(biāo)評價，并明確評價打分規(guī)則；二是依托評價明確試點單位的政府主體責(zé)任，建立評價的反饋與獎懲機制；三是推動鼓勵試點單位將目標(biāo)進一步分解至下設(shè)行政區(qū)域，強化管理和監(jiān)督。

降碳路徑包括結(jié)構(gòu)降碳、技術(shù)降碳、能源替代和低碳惠民四個方面，是落實低碳試點各項發(fā)展目標(biāo)的主要途徑和重要舉措。其中結(jié)構(gòu)降碳主要涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；技術(shù)降碳主要涉及新型低碳技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用和推廣；能源替代主要涉及企業(yè)用能品種的清潔化、可再生化的替代；低碳惠民主要涉及林業(yè)碳匯、屋頂光伏等可普惠于民的低碳舉措。對于降碳路徑的支持，主要可從以下三個方面展開：一是采用項目制為主導(dǎo)的方式推動降碳，鼓勵并適度支持試點單位開展降碳項目開發(fā)與建設(shè)，鼓勵地方試點單位開發(fā)建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣募夹g(shù)或產(chǎn)品項目；二是主要負(fù)責(zé)把關(guān)重點項目和重大項目的碳評等環(huán)節(jié)，對項目進行省級層次的把關(guān)；三是加強不同試點單位降碳項目之間的交流，推動互通有無，增強項目的溢出效益和帶動效應(yīng)。

資金支持是開展低碳試點的最主要保障，是開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和降碳路徑的核心要素。在鼓勵試點單位設(shè)立低碳試點專項資金的基礎(chǔ)上，省級層面應(yīng)當(dāng)多來源籌措資金，如綠色產(chǎn)業(yè)基金、氣候債券等，并將其一部分用于普遍的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支持，另一部分用于通過碳評等篩選的降碳項目，以實現(xiàn)積極引導(dǎo)，有力推動。

作者單位：浙江省經(jīng)濟信息中心應(yīng)對氣候變化處