扭住生態(tài)文明建設(shè)“牛鼻子”扎實(shí)推進(jìn)資環(huán)氣候工作

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 徐幸

扭住生態(tài)文明建設(shè)“牛鼻子”扎實(shí)推進(jìn)資環(huán)氣候工作

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 徐幸

生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，已成為國家戰(zhàn)略。發(fā)展改革部門資環(huán)氣候工作要緊緊扭住這個(gè)“牛鼻子”，主動(dòng)作為，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階

準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)

發(fā)展改革部門資環(huán)氣候工作，要始終圍繞中心、服務(wù)大局，善于把握大勢(shì)、主動(dòng)履職盡責(zé)。

以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為歷史使命。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度。5月26日，中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)的主題就是綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。浙江是“兩山理論”的發(fā)祥地，黨中央、國務(wù)院對(duì)浙江省生態(tài)文明建設(shè)高度關(guān)注并寄予厚望。去年，全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議在湖州召開，習(xí)近平總書記作出重要指示、李克強(qiáng)總理作出批示、張高麗副總理出席會(huì)議并講話。全省發(fā)展改革資環(huán)氣候系統(tǒng)要不辱使命，把浙江生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)下去，繼續(xù)走在全國前列。

以建設(shè)“兩美”浙江為責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在去年B20峰會(huì)開幕式上講到：“杭州是生態(tài)文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結(jié)著世代匠心。”現(xiàn)在的浙江大地，隨意走過，有橋有水、天朗氣清、綠意盎然。仔細(xì)想來，我們實(shí)際上就是堅(jiān)持了綠色發(fā)展這么一條路子。早在2003年7月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平就在中共浙江省委第十一屆四次全體會(huì)議上，全面系統(tǒng)地總結(jié)了浙江省發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢(shì)，提出了面向未來發(fā)展的八項(xiàng)舉措——“八八戰(zhàn)略”，成為引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)。其中第五條明確提出：進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。2012年，全省第十三次黨代會(huì)提出，浙江要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、地更凈。2014年5月23日，省委十三屆五次全會(huì)通過《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》。從創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”到建設(shè)“兩富”“兩美”浙江，這是一條在“八八戰(zhàn)略”指引下、富有浙江特色的綠色發(fā)展之路，也是我們必須堅(jiān)定不移走下去的綠色轉(zhuǎn)型之路。

以實(shí)施循環(huán)低碳發(fā)展為基本職責(zé)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施低碳發(fā)展是浙江省建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。去年以來，國家層面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略部署逐漸明晰，先后出臺(tái)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，浙江也相繼印發(fā)了《低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。浙江的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化工作長期以來在國內(nèi)都是走在前列，“十三五”期間如何將國家、省里的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，繼續(xù)保持浙江循環(huán)低碳發(fā)展工作的潮頭地位，全省發(fā)改部門責(zé)無旁貸。

緊緊扭住生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，成為國家戰(zhàn)略。要緊緊扭住這個(gè)“牛鼻子”，主動(dòng)作為。

開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。去年，中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》提出，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為各省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。省發(fā)展改革委根據(jù)中央和省委、省政府的要求，制訂了《浙江省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，今年9月底前要完成對(duì)市縣的2016年綠色發(fā)展評(píng)價(jià)。各市發(fā)展改革部門務(wù)必要高度重視，未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，以此為指揮棒推動(dòng)“十三五”乃至更長時(shí)期內(nèi)的資環(huán)氣候工作。

強(qiáng)化碳強(qiáng)度下降目標(biāo)分解考核。去年11月，國家印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》，對(duì)浙江下達(dá)了“十三五”時(shí)期碳強(qiáng)度下降20.5%的降碳目標(biāo)，高于17%的能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)3.5個(gè)百分點(diǎn)，而“十二五”時(shí)期兩者相差僅1個(gè)百分點(diǎn)，控碳?jí)毫Σ恍　＝冢≌畬⒊雠_(tái)《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》，明確“十三五”控制溫室氣體排放的主要任務(wù)以及各設(shè)區(qū)市碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，并作為生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)的一類指標(biāo)。各市要將碳強(qiáng)度目標(biāo)納入政府工作報(bào)告和年度工作計(jì)劃，制定本地區(qū)“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案。要編好用好市縣溫室氣體清單，研究碳強(qiáng)度的下降空間及其對(duì)相關(guān)生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核指標(biāo)的協(xié)同作用，為地方綠色低碳發(fā)展當(dāng)好參謀。

深化生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。5月10日，車俊書記在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章《堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去》中指出：“中央交給浙江幾十項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，特別是生態(tài)文明示范區(qū)等重大改革試點(diǎn)，中央重視、全國關(guān)注、全省期待。我們要爭當(dāng)改革促進(jìn)派、實(shí)干家，大膽試、大膽闖，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。”目前，浙江省共有湖州、杭州、麗水和寧波等4個(gè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，近期麗水、衢州分別向省政府提出創(chuàng)建綠色發(fā)展方面的創(chuàng)新示范區(qū)，衢州市、海鹽縣等成為省級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)。生態(tài)文明先行示范區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好生態(tài)文明建設(shè)尤其是制度創(chuàng)新方面的示范帶頭作用，各生態(tài)文明先行示范區(qū)要按照國家、省里批復(fù)的實(shí)施方案和要求，按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)，深入探索、及時(shí)總結(jié)和提煉生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新成果，為全省乃至全國的生態(tài)文明建設(shè)提供更多成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑苿?dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

積極推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施

資環(huán)氣候工作形勢(shì)變化快，新內(nèi)容、新要求層出不窮，改革創(chuàng)新的任務(wù)重、要求高，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)、要害點(diǎn)。

加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是浙江重點(diǎn)發(fā)展的八大萬億產(chǎn)業(yè)之一，省政府有明確的目標(biāo)任務(wù)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)，是實(shí)施綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，推動(dòng)新動(dòng)能的重要來源。今年啟動(dòng)的碳排放權(quán)交易和明年即將開征的環(huán)保稅，為行業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。省發(fā)改委會(huì)同省環(huán)保廳、省經(jīng)信委專門出臺(tái)了《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》，下一步，將按照省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展八大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)加強(qiáng)“兩大一小”（大企業(yè)、大項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)）載體建設(shè)。各地要圍繞企業(yè)培育、項(xiàng)目謀劃、特色小鎮(zhèn)做文章，為當(dāng)?shù)啬酥寥〉慕?jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

積極參與全國碳排放權(quán)交易。碳排放權(quán)交易既是我國應(yīng)對(duì)氣候變化的國際承諾，也是推動(dòng)國內(nèi)低碳發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度，更是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。今年將啟動(dòng)運(yùn)行全國統(tǒng)一碳交易市場，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)總體方案》即將出臺(tái)，全國層面的配額分配也將正式啟動(dòng)。省委、省政府高度重視，提出要高度關(guān)注碳排放權(quán)交易。省發(fā)改委已經(jīng)做了一些基礎(chǔ)性工作，包括2014年起推行重點(diǎn)企事業(yè)碳排放報(bào)告、核查復(fù)查等。由于碳排放權(quán)交易是一項(xiàng)全新事業(yè)，涉及企業(yè)的真金白銀，事關(guān)全省的控碳目標(biāo)，各市要予以高度重視，既要轉(zhuǎn)變觀念，研究碳交易在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融方面的積極作用，也要按時(shí)保質(zhì)，做好重點(diǎn)企事業(yè)單位尤其是碳交易納入企業(yè)的碳排放報(bào)告報(bào)送和宣傳引導(dǎo)，協(xié)助省里做好核查復(fù)查、配額分配和履約監(jiān)管。

抓好各類示范試點(diǎn)建設(shè)。目前，浙江省資環(huán)氣候領(lǐng)域共有國家級(jí)試點(diǎn)、省級(jí)試點(diǎn)100多個(gè)，下一步還將繼續(xù)推行靜脈產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚垃圾資源化綜合利用、近零碳排放示范區(qū)等試點(diǎn)。這些示范試點(diǎn)作為資環(huán)氣候工作的重要載體，在爭取政策、推動(dòng)發(fā)展等方面取得了積極成效。今后，要在管理體制、制度創(chuàng)新、總結(jié)提煉上再做深做細(xì)工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌。省里建立統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)勝劣汰，做到該整合的整合、該淘汰的淘汰、該撤銷的撤銷。二是加強(qiáng)管理。各市要督促試點(diǎn)單位，按照國家、省里的時(shí)間任務(wù)要求，倒排時(shí)間、狠抓落實(shí)，做到該調(diào)整的調(diào)整、該評(píng)估的評(píng)估、該驗(yàn)收的驗(yàn)收。三是創(chuàng)新制度。要將示范試點(diǎn)的重點(diǎn)放在制度創(chuàng)新上，克難攻堅(jiān)，成為資環(huán)氣候領(lǐng)域制度供給主要來源。四是注重效益。要回歸到資源環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的效益上來，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，切實(shí)做好園區(qū)循環(huán)化改造、低碳和氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市等試點(diǎn)示范工作。五是總結(jié)提升。要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣，為全國資環(huán)氣候工作提供更多浙江樣本。

*本文系徐幸副主任2017年6月1日在全省發(fā)展改革系統(tǒng)資環(huán)氣候工作座談會(huì)上講話的一、二、三部分，編發(fā)時(shí)有刪節(jié)。