以信用建設提升衢州美譽度

□鄭連旺

以信用建設提升衢州美譽度

□鄭連旺

近年來，衢州市堅持以“八八戰略”為總綱，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的發展之路，大力推進“最多跑一次”改革，注重以“信用衢州”建設為抓手，著力提升城市美譽度，讓信用建設成為衢州打造全市域“兩山”實踐示范區的驅動力。衢州市以政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大工程為抓手，著力推進信用建設。

政務誠信為龍頭

以政務誠信建設為依托，規范行政決策和執法行為，努力打造法治型、服務型、高效型政府，助推法治城市建設。在建立和完善地方性信用規章、制度和標準等方面進行積極探索，先后出臺了《衢州市社會信用體系建設“十三五”規劃》《衢州市企業信用聯合獎懲實施細則》《關于在行政管理中應用信用記錄和信用報告的實施意見》《衢州市失信黑名單制度建設工作方案》《衢州市中介機構信用評價管理辦法》等涉信制度與規定，為衢州市社會信用體系建設提供了制度保障。衢州市還充分運用“互聯網+政務服務”和“信用+大數據”，推進簡政放權、放管結合、優化服務各項工作，加快政府職能轉變，推進服務型政府建設。

按照群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，深化“四張清單一張網”改革，從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起，全面推進政府自身改革，倒逼各部門簡政放權、放管結合、優化服務，促進體制機制創新，使群眾和企業對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發展環境進一步改善，不斷增強經濟社會發展活力?！白疃嗯芤淮巍笔侨≡凇胺殴芊备母锷系男绿剿髋c實踐，是繼浙江商事制度改革率先推進“五證合一”后再一次優化發展環境，創新發展體制機制的重大舉措。衢州市是實施“最多跑一次”的試點市，全面梳理公布群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批，公布一批。2017年底可基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標，“最多跑一次”事項覆蓋80%以上的行政事項。

此外，充分發揮社會信用體系在簡政放權、推進“最多跑一次”改革中的基礎性作用，健全信用聯合獎懲機制，推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設。完善企業信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，并與政府部門許可、處罰和監管工作有效銜接。深化企業信用聯合獎懲，在企業日常監管、水污染企業管理、工程建設招投標、財政資源配置管理、消防信用監管等重點領域應用信用信息，建立并完善聯合獎懲機制，形成切實有效的信用聯合獎懲措施。

商務誠信為支撐

以商務誠信建設為抓手，完善生產安全監管制度、打造電子招標投標系統、創新金融領域信用合作模式提升服務質量。衢州市積極構筑電商發展“六位一體”創新體系，促進電商、金融、科技和文旅等高端要素融合，新舊動能轉化加速，有力推進區域電商轉型升級，打造“三衢電商”新模式。將軍旅文化引入新經濟戰場，獨創衢州電商“十大武器”，打造了以“互聯網+軍旅文化”為特色的三衢電商團隊。創新“三衢電商、三衢兒女、軍旅文化、三衢味”4張金名片，通過近兩年時間的實踐檢驗，理念領先、亮點突出、成效凸顯，受到省委省政府、市委市政府和廣大企業、市民群眾的高度肯定。

衢州同時以企業信用評估為先導，抓住環保產業成為市場投資熱點的機遇，對全市環保產業進行全鏈條研究，突出抓好和國企央企、浙商回歸對接；謀劃好“四個一批”項目，開展通江達海、城際鐵路、通用航空等重點領域課題研究，力求在軌道交通、航運、航空等領域謀劃出一批重大戰略性項目；加快推廣應用“多規合一”改革試點，集中精力主攻投融資機制創新，爭取在PPP模式的推廣應用上率先取得突破。特別重視信用報告的利用，出臺《關于在行政管理中應用信用記錄和信用報告的實施意見》，2014年在全省率先對省重點項目推行采用信用報告制度，在省重點項目的招投標過程中均應用信用報告，其他非省重點項目也鼓勵采用信用報告，部分普通項目已經實施，比如監理招標、招標代理招標等項目在技術標中把信用報告作為加分項。

社會誠信為基石

以社會誠信建設為支撐，借助物聯網和大數據，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，筑牢城市生態屏障。在錢塘江源頭的衢州，從2013年12月就印發了《衢州市“河長制”實施方案》，全市按照縱向到底、橫向到邊的要求，完善市級、縣級、鄉級、村級河長組織架構，實現“河長制”全覆蓋。市級領導根據分工，擔任具體市級河道的河長。各縣（市、區）要按照“一河一策、一河一長”要求，落實縣、鄉、村三級河長責任體系，積極探索并建立流域河長制度，加強同一河道、同一流域聯動治水、合力治水。下級河長名單要報上級“河長制”辦公室備案。自開展“五水共治”以來，全市已基本形成一套以河長制為核心的治水長效機制和責任體系，有力促進了水環境質量的改善。

2014年著手實施錢塘江流域、烏溪江、信安湖、中心城區內河等河流的河長制方案，并明確各河長肩負水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監督等職責，特別是去年底各縣（市、區）主要領導集中到任，上任第一件事就是認河、巡河、簽責任書、立軍令狀，確保一江清水。并落實最嚴格的水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，構建水資源合理配置和高效利用體系，強化水資源保護。實施規劃水資源論證制度，建立健全水資源承載能力評價和監測預警機制。嚴格控制高耗水、高污染行業發展，高標準建設污染治理設施，最大程度地降低產業發展對水環境的不利影響。

司法公信為底線

以司法公信建設為平臺，制定出臺多項推進信用聯合獎懲工作的制度，有效發揮信用建設在經濟運行、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護中的作用，著力維護司法公正。全市司法系統圍繞企業資產重組、上市推進、創新能力培育等十大專項行動，組織多種形式的專業法律服務團隊，引導律師、公證員、基層法律服務工作者，不斷深化專項法律服務活動，開發新的法律服務產品，更好地滿足各類市場主體的基本法律需求。

發揮法律引導功能，鼓勵企業增強自主創新能力，用法律思維和方式建立創新保護機制，提高企業的核心競爭力和可持續發展能力。進一步深化“誠信守法企業”創建工作，強化企業法治觀念，引導企業誠信守法經營。深入推進“法律進企業”活動，積極運用網絡和新媒體開展法制宣傳教育，配合宣傳《公司法》《合同法》《企業所得稅法》等法律法規，引導企業自覺遵守法律法規，推動企業在法治軌道上健康發展。

進一步深化法律服務“五水共治”“三改一拆”專項行動，引導企業自覺履行社會責任，嚴格遵守環保、土地、規劃、建設、水利等方面法律法規，建立制度化、規范化的運行模式，避免環境污染、違規建設、損害社會公共利益等情況發生，幫助企業樹立良好社會形象。衢州市中級法院出臺《關于為衢州市全域剿滅劣Ⅴ類水提供有力司法保障的若干意見》，依法服務和保障全市剿滅劣Ⅴ類水行動。充分發揮職能作用，依法妥善審理涉剿滅劣V類水相關案件。加大對涉水污染刑事犯罪和相關職務犯罪的打擊力度。完善糾紛多元化解機制，努力將涉水矛盾糾紛解決在訴前和審前，妥善審理各類涉水污染環境資源糾紛案件，依法保護人身權益和環境權益。

作者單位：衢州市發展和改革委員會