開創浙江“三農”新前景

□顧益康 潘偉光 舒蛟靖

開創浙江“三農”新前景

□顧益康 潘偉光 舒蛟靖

響應省第十四次黨代會號召，把握好浙江轉型發展關鍵期的契機，高水平建設高效生態現代農業、高水平建設美麗鄉村升級版、高水平推進城鄉發展一體化、高水平構建充滿活力的農業農村發展新體制新機制，努力為中國三農問題的解決提供浙江新方案和浙江新樣本

省第十四次黨代會開啟了浙江改革發展的新進程，省黨代會報告是指導浙江未來發展的綱領性文件。在黨代會精神指引下，勇立潮頭的浙江三農改革發展必將譜寫更加華麗動人的新篇章，必將再一次搶占中國三農發展的先機，為實現中華民族偉大復興的中國夢而率先進行鄉村復興的偉大探索。

必須把握好浙江面臨的大有作為的戰略機遇期、干事創業發展的黃金期、不進則退的轉型關鍵期的契機，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，對標習總書記提出的農業強、農民富、農村美三農發展新要求，按照黨代會提出的“兩個高水平”總目標，“六個浙江”具體目標和“四個強省”工作導向，秉持“干在實處、走在前列、勇立潮頭”精神，譜寫好浙江三農轉型發展的新篇章，開啟鄉村復興的偉大新里程，努力為中國三農問題的解決提供浙江新方案和浙江新樣本。具體來講，重點要譜寫好高水平建設高效生態現代農業、高水平建設美麗鄉村升級版、高水平推進城鄉發展一體化和高水平構建充滿活力的農業農村發展新體制等四個方面新篇章。

高水平建設高效生態現代農業，打造農業供給側結構性改革的浙江樣本

2006年時任浙江省委書記習近平就提出要把高效生態農業作為浙江現代農業的發展方向，走高效生態的新型農業現代化路子。這幾年實踐證明，這不僅是浙江農業走向現代化的必然選擇，也是“大國小農”的中國農業走向現代化的必由之路。下一步浙江要以農業供給側結構性改革為主抓手，在高效生態新型農業現代化建設中率先垂范，為全國現代農業的發展發揮探路和引領作用，重點要在構建新型農業產業體系、新型農業經營體系、新型農業生產體系和新型農業投資體系上取得新突破。

加快構建產品優質化、綠色化，產業融合化，業態多樣化和生產力布局集聚化、特色化為突破口，構建起高效生態的新型農業產業體系。大力實施農產品品牌戰略，以農產品的品牌、品質、品味、品相、品位（五品）的提升，突破農產品價格和成本瓶頸，實現浙江農產品的高質化、高效化，同時要建立健全農產品質量安全的可追溯體系，打響浙江“放心農產品”和“綠色農產品”品牌，以高安全性為農產品的高值化背書；要大力推進一二三產業融合發展和農業多種功能的拓展，農業全產業鏈的打造，讓新型農業業態成為農業增效增收的擴張器，要順應產業融合發展新趨勢，大力促進農業與二三產業的融合發展，推進農產品的工業化深加工，把更多的原料農產品通過深度加工和智慧化營銷成為搶占中高檔市場的優質副食品、旅游品、保健品、化妝品、裝飾品、禮儀品和醫藥品。通過“一品”變“七品”，來拓展浙江農產品更廣闊的銷路；要順應小康型消費時代和全民旅游、全民休閑時代到來的契機，大力推進農、旅、文結合，加快培育休閑農業、觀賞農業、創業農業、體驗農業、養生農業等農業新業態，充分挖掘農業的多種功能，實現農業接二連三進四的全產業鏈拓展，這要成為浙江農業增效、農民增收的一個主攻方向；進一步推進農業生產力的布局優化，促進優質特色農業、優質農業資源和優秀農業經營主體和農業投資項目集聚發展，按照“一村一品”“一鄉一業”，鼓勵各地培育特色農業專業村，特色農業強鎮，美麗農業小鎮和農業田園綜合體。

加快構建新型農業生產經營主體、新型農業服務主體，帶領小農戶邁向現代化發展軌道的新型農業經營體系。要通過加快土地流轉等多種措施，加快農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等適度規模經營的新型農業生產經營主體的培育，著力構建農業龍頭企業+專業合作社+農戶的產業化合作經營新體系。同時要以生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農合聯發展為重點，強化和完善農業社會化合作聯合服務體系建設，并努力在新型農業生產經營主體和新型農業服務主體的雙重帶動下，把全省分散的小農戶生產都引向現代化發展軌道。要加快培育“愛農業、懂技術、會經營”的新型職業農民，鼓勵大中專畢業生、科技人員、投資人、文化人成為愛農業的新農人和農創客，為新型職業農民輸入新的有生力量。

加快構建生態化、低碳化、循環化的新型農業生產體系，探索農業綠色化、可持續發展新路子。要以生態循環農業示范省的試驗為契機，加快構建主體小循環、園區中循環和縣域大循環的生態循環農業新體系，加快化肥農藥的減量化進程，加強農業廢棄物的資源化利用，加快構建數量、質量和生態“三位一體”的新型耕地保護機制，加快農地污染治理和減少農業面源污染；大力推進生態循環的農作制度創新，積極推廣種養結合、農林牧結合等新型農作制度和綠色化、低碳化的農業新技術，努力形成一套標準化、清潔化、低碳化的農業生產技術體系和技術規范，為綠色安全農產品的生產和農業可持續發展夯實技術。

加快構建市場化、多元化、高效化的新型農業投資體系，探索以新型生產經營主體投入為主體、政府財政投入為引領、政策性金融投入為支撐、多元化社會投入為補充的現代農業投入新機制。要充分發揮新型農業生產經營主體，新型農業服務主體和新型職業農民在現代農業投入中的主力軍作用，同時要把政府對農業的財政性投入與政策性農業金融投資和政策性農業保險結合起來，充分發揮政府投入的“四兩撥千斤”作用，積極吸引工商企業、各類投資基金參與現代農業投資建設，讓有資本、有技術、有信息、有意愿的新農人成為農業投資新生力量，探索一條依靠新型農業經營主體、新型農業投資機制來加快新型農業現代化建設的新路子。

高水平建設美麗鄉村升級版，為中國美麗鄉村建設提供浙江范本

浙江美麗鄉村建設既有浙江自然資源的稟賦，又體現了當年省委、省政府實施“千村示范萬村整治”工程的前瞻性講話精神，我們要以更高的標準、更全面的要求、更豐富的內涵努力打造美麗鄉村建設升級版，要努力實現從局部美到全域美、從一時美到持久美、從外在美到內涵美、從環境美到人文美、從形象美到制度美的轉型升級，努力體現中國社會主義新農村建設新風采和新水平。下一步，浙江美麗鄉村升級版建設要按照農村政治、經濟、社會、文化、生態“五位一體”建設的總體要求和創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念為指導，努力建設共創共享的共富鄉村、生態農韻的綠色鄉村、文化為魂的人文鄉村、文明樂活的健康鄉村和民主法治的善治鄉村為內涵的美麗鄉村升級版。具體來說，要在5個方面實現突破：

在提升美麗鄉村建設水平上實現新突破。要致力于建設一批高標準、高顏值、高普惠、可借鑒、可推廣的美麗鄉村建設示范縣，要全面提升縣域村莊垃圾分類無害化處理、污水治理和三改一拆等人居環境綜合治理的水平，讓更多的村莊成為體現美麗鄉村升級版要求的美麗鄉村精品村，要打造一批體現全域美、系列美的美麗鄉村風景線，努力形成美麗村莊、美麗庭院、美麗田園、美麗莊園、美麗鄉道、美麗水道、美美與共的美麗鄉村風景線。

在經營美麗鄉村，發展美麗經濟上實現新突破。要致力于把美麗轉化為生產力，讓美麗鄉村給廣大農民帶來更多的創業、就業、增收機會；要把美麗鄉村建設與發展休閑農業、文創農業、民宿經濟、農家樂、鄉村旅游緊密結合起來，吸引更多的城里人到美麗鄉村來休閑觀光、養生養老、健身運動、農事體驗和陶冶情操，使美麗鄉村既成為農民美好生活的幸福家園，又成為城市居民休閑養生的生態公園。要抓住發展美麗經濟的契機，探索美麗經濟發展新機制，充分發揮集體資源優勢，探索發展壯大村級集體經濟新路子，形成家庭經營、合作經營、聯合經營與集體經營多種經營形式融合發展的美麗經濟新格局。

實現美麗鄉村從宜居宜業向宜游的新突破。按照省黨代會報告提出的推進萬村景區化建設要求，以美麗鄉村田園綜合體為目標方向，努力打造一批3A級以上村落景區，成為鄉村旅游目的地，成為能夠整體實現農業強、農村美、農民富的美麗鄉村新樣板。美麗鄉村田園綜合體的打造要避免單純景區化和規劃建設城市化傾向，要著重把握好四個特征和特色。美麗鄉村田園綜合體應該是農業生產、農民生活、農村生態“三生融合”的綜合體，是農旅文結合、一二三產業融合的綜合體，是農家庭院、農場田園、農村景觀整體設計的綜合體，也是充分展現鄉愁、野趣和農韻底色的綜合體。

圖/張大東

在文化為魂的人文鄉村和文明樂活的健康鄉村建設上實現新突破。努力使美麗鄉村成為中國人尋找鄉愁記憶、體現中華各民族、各地域的民族、民俗文化特色，保留自然風貌和非物質文化遺產，留住中華民族歷史文化根脈的地方。要進一步提升農村文化禮堂的建設水平，要著力聚焦文化禮堂的三大功能，即展現村落悠久歷史人文記憶的村落歷史文化陳列館，展示和學習傳授農村非物質文化遺產、民間工藝手藝的非遺文化傳承坊，傳承學習農村優秀人文精神、思想道德和文明禮儀的講學堂，使之成為農村社會主義精神文明建設和農村優秀傳統文化弘揚的主陣地。同時要把現代文明的生產方式、生活方式和綠色消費方式推廣到農村，改變農村的陳規陋習，豐富農村的文化、體育和娛樂活動，健全農村的健康醫療保健服務體系，努力提高廣大農民群眾的文明素養和健康水平。

在進一步完善農村公共服務和民主法治的善治鄉村上實現新突破。要進一步提升農村基本公共服務的水平，為農民群眾提供勞動就業、教育醫療、養老低保等社會服務和社會福利，要做到公共交通村村通、寬帶網絡村村通、有線電視村村通。要按照民主自治、德治和法治“三治合一”的要求，推進鄉村治理體系現代化和治理能力現代化的建設，要完善村級公共服務中心建設，努力使農民辦事做到“最多跑一次”。要致力于推進服務型的基層組織建設，使村級黨組織成為美麗鄉村建設的堅強堡壘和政治保障，充分發揮農村廣大黨員在美麗鄉村建設中的先鋒模范帶頭作用。

高水平推進城鄉區域一體化發展，為我國城鄉發展一體化提供浙江樣本

習近平總書記多年來十分重視統籌城鄉發展，在時任浙江省委書記時就主持和制定實施了《浙江省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要》，提出了統籌城鄉興三農的重要論斷。在十八屆三中全會上，習近平總書記又提出了推進城鄉一體化是解決三農問題的根本路徑。下一步浙江要按照新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化協調推進要求，加大新型城市化與新農村建設的雙輪驅動，以都市區建設、小城鎮和特色小鎮建設為載體，帶動更多的農民轉移到城中創業就業，安居樂業，為農業適度規模經營創造更好的條件。要踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”重要思想，加快把浙西南山區建設成為浙江“大花園”，重點山區縣要把綠色生態經濟作為富民強縣的支柱產業和優勢產業，把生態旅游、鄉村旅游、農業休閑、民宿經濟、健康養生、體育健身、生態人居等新型生態服務業做大做精，做出特色來，使重點山區縣成為全省乃至全國人民都向往的大花園、大公園，充分發揮好浙江生態大屏障、清新空氣大氧吧、清潔水流大水源和綠色農產品大基地的作用。要順應城鄉融合發展新趨勢，進一步構建城鄉互利互通的綠色大交通、生態大走廊。加快城鄉基本公共服務均等化進程，努力實現縮小城鄉區域在教育、醫療、公共衛生、社會保障、社會福利各方面的差距，加快城鄉基本公共服務一體化。要抓住新一輪上山下鄉熱潮興起的機遇，吸引城市更多的優質資源投向農村，讓城市的資本、科技、人才、管理與農村的資源和勞動力進行市場化對接，讓美麗鄉村成為全社會投資新熱地。還要引導更多的城市消費人群到美麗鄉村來休閑度假、養生養老、農事體驗、修身養性。

高水平推進充滿活力的農業農村發展新體制、新機制的構建，為全國新一輪農村改革提供實踐新樣本

要把推進城鄉綜合配套改革作為浙江農村發展的新動能，讓農村的人、農村的山、農村的田、農村的水和農民的房都能夠活起來，讓市場機制在城鄉資源要素配置中起決定性作用。以勇立潮頭的勇氣深化城鄉土地制度、產權制度、財產制度、戶籍制度、金融制度、公共服務制度和行政管理制度等一系列改革，并按照改革的群眾路線，尊重農民群眾的首創精神，及時總結和推廣基層在實踐中創造的成功改革經驗，為浙江農業農村發展注入新動能、開辟新路徑，努力構建起符合社會主義市場經濟發展要求，符合城鄉融合發展新趨勢的農業農村發展新機制、新體制，為全國農村改革深化提供新鮮的實踐經驗。

作者單位：顧益康，浙江省人民政府咨詢委員會；潘偉光，浙江農民發展研究中心；舒蛟靖，浙江省政府咨詢委決策咨詢研究中心