堅定貫徹“四個強省”工作導向 打造引領未來發展新優勢

□本刊經濟研究部

堅定貫徹“四個強省”工作導向 打造引領未來發展新優勢

□本刊經濟研究部

“四個強省”事關浙江發展的全局和長遠。

要以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，擦亮浙江改革的金字招牌；

要以“一帶一路”統領新一輪對外開放，打造“一帶一路”戰略樞紐；

要以產業創新作為主戰場，加快實現發展動能轉換；

要緊抓引進人才、培育人才、用好人才關鍵環節，進一步形成聚天下英才共建浙江、發展浙江的生動局面

今后五年，浙江將以“兩個高水平”的優異成績，譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標在浙江的嶄新篇章。實現浙江新發展，關鍵靠改革、靠開放、靠創新、靠人才。省第十四次黨代會著眼浙江所處的歷史方位、所肩負的歷史使命，旗幟鮮明地提出要在工作導向上突出改革強省、創新強省、開放強省、人才強省，在體制機制、發展動能、國際競爭、戰略資源等方面形成引領浙江未來發展的新優勢。“四個強省”工作導向緊緊抓住了浙江發展的大背景、大趨勢、大邏輯，體現的是“對‘八八戰略’蘊含的優勢論的充分運用，是根據形勢發展變化探索創新‘八八戰略’的實踐載體”，標志著新形勢下浙江學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略達到一個新的高度。

用“深”改革增創體制機制新優勢

過去近40年浙江發展的最鮮明特色就是始終高擎改革旗幟，改革確立了浙江走在前列的體制機制優勢。沒有改革，就沒有浙江的今天，更沒有浙江的明天。隨著重點領域和關鍵環節深層次改革的持續推進以及重大改革試點的落地見效，先人一步的改革探索已為浙江新一輪發展積蓄了強大力量，但同時也應當清醒地看到“影響發展所面臨的體制機制障礙仍未根本清除，改革落地需要進一步加大力度”。省黨代會繼續高舉改革大旗，提出了“突出改革強省，增創體制機制新優勢”的新論述，進一步強化了全面深化改革對于浙江發展的重大意義，凸顯了浙江要為全國改革探路的時代使命。

省黨代會明確了深化改革的目標定位、方法路徑等重大問題，提出了“以‘最多跑一次’改革為突破口”，撬動經濟、文化、社會、生態文明等領域改革，謀劃實施一批群眾最期盼、發展最急需的重大改革舉措。“最多跑一次”改革是政府自身改革的再推進再深化、是以人民為中心發展思想的浙江實踐。要把“最多跑一次”改革當作全面深化改革的牛鼻子盯著抓、反復抓，打造成浙江改革最亮的“金字招牌”，以此為牽引帶動各領域改革的全面深化，努力在提供最優制度供給上勝人一籌、在營造最佳發展環境上先人一拍、在最大程度釋放改革紅利上快人一步，做領跑改革的表率，為全國全面深化改革大局作出貢獻。

改革開啟了新征程，也唯有永不停步的制度創新才有可能持續不斷地激發發展活力。而改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。我們要有“不改革就落后、慢改革也落后”的危機感、緊迫感，做改革的促進派、實干家和行動隊，以改革再創民營經濟新優勢、以改革加強社會治理、以改革優化發展環境、以改革惠及更多人民。要從群眾感受最直接的領域改起，使改革真正改到群眾心坎上、落到群眾急需處，群眾真正得實惠；要從“用戶體驗”立場開門搞改革，把改革的評判權真正交到老百姓手上，依靠群眾力量推進改革。

用“強”創新增創發展動能新優勢

創新是引領發展的第一動力。謀創新就是謀未來，抓創新就是抓發展。創新是轉型升級的最大推動力。隨著以移動互聯網、大數據、云計算、人工智能等為標志的新一代信息技術的突破和應用，全球范圍內正迎來新一輪科技革命帶來的產業革命，省黨代會旗幟鮮明地提出“創新強省”工作導向，反映了省委對創新發展的高度重視和更高期待。突出“創新強省”，就是要著力推進以科技創新為核心的全面創新，即緊緊抓住科技創新這個牛鼻子，把產業創新作為主戰場，推進包括理念創新、方法創新、工作創新、機制創新、模式創新、組織體系創新等全方位多層次寬領域的大創新，謀劃實施一批最具比較優勢、最能帶動全局的重大創新舉措，讓創新的活力競相迸發，讓創新的源泉充分涌流，努力在創新引領轉型升級方面走在前列，使創新真正成為浙江發展最鮮明的時代特色。

浙江正大踏步跨入創新驅動發展的新階段，創新日益釋放出引領發展的雄渾力量，以知識、技術、數據等新生產要素為支撐的發展新動能正在加速成長，然而與實現“兩個高水平”目標相比，“科技創新的支撐作用還不夠強”。去年省委十三屆九次全會提出“補齊科技創新‘第一短板’”，“創新強省”的提出則標志著全面創新集結號已經吹響，而更加突出科技創新有效供給的支撐作用需要在工作推進中確立大視野、打開大通道、建設大平臺、營造大生態。要堅持以全球視野謀劃和推動科技創新，以空前力度推進一批具有基礎性、前瞻性、引領性的重大科技項目，加快引進和建設一批國內頂尖、世界一流的國家實驗室、科研院所、重大科學裝置，全力集聚全球優質創新要素，打造完整的科技創新生態圈，“進一步打開科技創新和增添發展動力的通道”。要“大力推進杭州城西科創大走廊、國家自主創新示范區、中心城市科技城等科創大平臺建設，積極創建浙東南國家自主創新示范區，加快建成‘互聯網+’世界科技創新高地。”要著力把握主攻方向重點突破，“瞄準科技創新前沿，打造數據強省、云上浙江，在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數字創意、增材制造、生物醫藥、新材料、清潔能源等領域培育一批引領浙江未來的重量級產業”，“以大投入推動大創新、以大創新培育大產業”為經濟增長提供強大的內生動力和持久動能。

用“大”開放增創國際競爭新優勢

浙江是對外開放的前沿，開放造就了浙江經濟的強勁動力，越來越多的浙江企業開啟了全球布局。而G20杭州峰會向世界全方位展示了浙江，把浙江帶到了國際化新高度，浙江對外開放進入了嶄新階段。浙江最突出的區位優勢，就是地處“一帶”和“一路”有機銜接的交匯地帶、扼守“一帶一路”和長江經濟帶的戰略交匯處。中國新一輪開放的核心動力是“一帶一路”建設，浙江抓住了“一帶一路”的戰略機遇，也就抓住了新一輪對外開放的牛鼻子。黨代會旗幟鮮明地提出“開放強省”工作導向，抓住了經濟全球化時代發展的關鍵，而明確“以‘一帶一路’統領新一輪對外開放”，全力打造“一帶一路”戰略樞紐，開放發展的升級路線清晰可見。

適應經濟全球化新形勢，打通對內對外開放的聯通經脈、構筑對內對外開放的高效機制，以更高水平的全面開放贏得國際競爭的主動和優勢，需要謀劃實施一批最體現浙江資源稟賦、最契合國家戰略使命的重大開放舉措，特別是“大通道”“大灣區”等一批推進全方位開放的重大平臺載體建設。一要高水平構筑義甬舟開放大通道，推動自貿試驗區、江海聯運服務中心、跨境電商綜試區等開放大平臺建設取得突破性進展，全力創建寧波“一帶一路”建設綜合試驗區，加快推進全球電子商務平臺建設……加快建設國際港航物流樞紐、貿易樞紐、產能合作樞紐、新金融服務樞紐和人文科教交流樞紐。二要謀劃實施“大灣區”建設。“大灣區”戰略作為國家一項全新的發展戰略已開始落子布局，而省黨代會報告明確提出了“謀劃實施‘大灣區’建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區”，這是大開放背景下浙江推進沿海大平臺深度開發的重大舉措。三要以國際化為導向，堅持走出去和引進來相結合，建好境外經貿合作園區、建設一批國際產業合作園區，支持企業開展國際化經營，著力培育本土跨國公司，不斷增強統籌國際國內兩個市場、兩種資源能力，爭做參與國際競爭與合作的探路先鋒。

用“聚”人才增創戰略資源新優勢

人才是支撐發展的第一資源。人是生產力中最活躍的因素、是發展最關鍵的要素，有什么樣的人才，就有什么樣的發展。改革開放以來，浙江從資源小省發展為經濟大省，靠的是人才；面向未來，浙江最需要解決的也是人才問題，而且比以往任何時候都更加需要強有力的人才支撐。特別是在勞動力成本紅利消失后，夯實創新引領發展的人才基礎，以“人才紅利”替換“人口紅利”是確立新競爭優勢的必然要求和選擇。黨代會旗幟鮮明地提出“人才強省”工作導向，明確人才是經濟社會發展的“戰略資源”，體現的正是對未來發展動力轉換的戰略考量，抓住了新一輪區域競爭的關鍵要素。

浙江一直有著“廣納天下英才”的迫切渴望：早在2003年就已作出“人才強省”的戰略部署，去年省委頒布了具有里程碑意義的“人才新政”25條，如今浙江是在更高的起點和層次上深化實施“人才強省”。“人才強省”的指向是全方位、全領域的，在突出創新型科技人才、企業家和工匠等緊缺人才的同時，統籌黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。省黨代會報告提出要“緊緊抓住引進人才、培育人才、用好人才關鍵環節，舍得下本錢，放得開手腳，謀劃實施一批最能補齊發展短板、最能激發潛在優勢的重大人才舉措，讓各類人才充分集聚，讓智慧才華充分施展，形成聚天下英才共建浙江、發展浙江的生動局面”，引領浙江在新一輪人才競爭中走在前列。

而人才競爭的背后是教育的競爭，高等教育是制約浙江創新發展的突出短板。必須采取超常規舉措補齊高等教育短板，下大決心全面實施高等教育強省戰略，瞄準雙一流目標加快實施重點高校建設計劃，千方百計引進國內外著名高校，努力培養一流人才，增創浙江戰略資源新優勢。